Р Е Ш Е Н И Е

         2 сентября 2011 года                                                                       г. Владикавказ

Судья Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Арбиева И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» Галаова Эльбруса Артуровича на постановления Государственного инспектора Промышленного МО г. Владикавказа по пожарному надзору о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1. ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Директор МУП «Владикавказские водопроводные сети» Галаов Эльбрус Артурович обратился в Промышленный районный суд г. Владикавказа с жалобами на постановления Государственного инспектора Промышленного МО г. Владикавказа по пожарному надзору о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1. ст. 20.4 КоАП РФ.

Определением Промышленного суда от 31.08.2011 г. 33 дела № № 12-64/11 - 12-96/11 по жалобам директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» Галаова Эльбруса Артуровича на постановления Государственного инспектора Промышленного МО г. Владикавказа по пожарному надзору от 15.07.2011 г. объединены в одно производство.

В обоснование жалоб деликвент указал, что Государственным инспектором Промышленного МО г. Владикавказа по пожарному надзору вынесены 33 Постановления о наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере шести тысяч рублей за совершение каждого административного правонарушения предусмотренного ч. 1. ст. 20.4 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили протоколы об административном правонарушении, составленные 13.07.2011г. В протоколах указано, что пожарные гидранты, расположенные по различным адресам, указанным в протоколах, не исправны, чем нарушен п. 89 Правил противопожарной безопасности. Основанием для составления протоколов послужили акты проверки от 20.06.2011г. составленные в отношении ВМУП "Водоканал". Таким образом, проверка проводилась в отношении ВМУП "Водоканал", а к ответственности был привлечен законный представитель другого юридического лица, ни имеющее никакого отношения к ВМУП "Водоканал".

Постановления считает незаконными и подлежащими отмене по следующим
основаниям.

Постановлением АМС г. Владикавказа № 1376 от12.08.2010г. создано предприятие МУП «Владикавказские водопроводные сети». Устав предприятия зарегистрирован в установленном порядке 10.09.2011г. Фактическая деятельность предприятием была начата с 01.05.2011г.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 30.09.2010г. по делу № А61-1666/10 признано право муниципальной собственности Владикавказа на объекты недвижимого имущества согласно перечня. На основании указанного решения было зарегистрировано право собственности на перечисленное имущество, а в дальнейшем по договору пользования муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения было передано МУП «Владикавказские водопроводные сети». В перечне имущества, на которое согласно решения Арбитражного суда было зарегистрировано право собственности, а в дальнейшем был заключен договор пользования муниципальным, имуществом на праве хозяйственного ведения пожарные гидранты не числятся.

Согласно нормам Гражданского кодекса РФ если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь, а также вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением(принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное. Однако МУП «Владикавказские водопроводные сети» создано с целью оказания услуги по снабжению питьевой водой населения и других потребителей. Водопроводные сети созданы для удовлетворения потребностей населения в питьевой воде, а пожарный гидрант создан для пожаротушения, т.е. общей цели нет, следовательно, водопроводные сети и пожарный гидрант не могут представлять собой сложную и неделимую вещь.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

МУП «Владикавказские водопроводные сети» не является субъектом в соответствии с вышеуказанной нормой, на который может быть возложена ответственность, так как не уполномочен владеть имуществом (пожарными гидрантами), за неисправность которых возлагается ответственность.

Следовательно, руководитель предприятия как должностное лицо также не может быть привлечено к ответственности, за неисправность имущества, которое в установленном законом порядке не было передано в хозяйственное ведение предприятия.

Кроме того, все 53 Постановления вынесены по одному составу правонарушения и по одной и той же статье Кодекса об Административных правонарушениях РФ, в отношении одного и того же лица. В соответствии с КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Статья 24.5 КоАП РФ предусматривает обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в том числе производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела. В то время как по результатам проверки ОГПН Промышленного МО к ответственности были привлечены должностное лицо директор МУП «Владикавказские водопроводные сети» Э.А. Галаов, было вынесено 53 постановления и юридическое лицо МУП «Владикавказские водопроводные сети». Не устанавливалась вина как предприятия, так и должностного лица директора предприятия, что согласно статьи 1.5 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" является обязательным, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе проведении внепланового мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности пожарных гидрантов, расположенных на территории Промышленного МО государственным инспектором по Промышленному МО г. Владикавказа капитаном внутренней службы Р.А. Березовым были ст.ст. 45,46,49,,52,54,55,63,64,65 Приказа МЧС РФ от 01.10.2007 N 517 (ред. от 22.03.2010) «об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности".

Просил признать незаконными и отменить указанные постановления государственного инспектора по Промышленному МО г. Владикавказа капитана внутренней службы Р.А. Березова, а также восстановить срок на обжалование постановлений в связи с тем, что жалоба об оспаривании этих постановлений ранее уже подавалась в суд и была возвращена судьей Промышленного районного суда г. Владикавказа.

В судебном заседании представитель Галаова Эльбруса Артуровича действующая на основании доверенности № 15 АА 0010634 от 19.08.2011 г. Плиева Ирина Казбековна поддержала доводы, изложенные в жалобах и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель АМС г. Владикавказа, действующая на основании доверенности № 153 от 29.08.2011 г. Гутиева Вера Валерьевна пояснила, что пожарные гидранты являются неотъемлемой частью линейного сооружения трубопроводной сети центрального водоснабжения г. Владикавказа, переданного МУП «Владикавказские водопроводные сети» по акту приема передачи на основании договора пользования имуществом на праве хозяйственного ведения от 27.01.2011. Соответственно утверждение деликвента о том, что ответственность за неисправность пожарных гидрантов не может возлагаться на МУП «Владикавказские водопроводные сети», в связи с тем, что гидранты им не передавались, считала необоснованными.

Также полагала, что наложение административного наказания на директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» за неисправность каждого пожарного гидранта в отдельности является незаконным, поскольку это является одним единым правонарушением.

В судебном заседании начальник ОНД ГПС по Промышленному МО г. Владикавказа Лелаев А.А. и Государственный инспектор по пожарному надзору Березов Р.А. просили суд оставить жалобы директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» без удовлетворения а Постановления без изменения.

        Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, считает ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы подлежащим удовлетворению, а саму жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

        В соответствии с ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В силу ч. 2 данной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что оспариваемые Постановления были вынесены 15.07.2011 г. 27.07. 2011 г. в Промышленный районный суд была подана жалоба на указанные Постановления. Письмом от 29.07.2011 г. жалоба была возвращена заявителю. Повторно жалобы поступили в суд 04.08.2011 г. При указанных обстоятельствах суд считает, что срок на подачу жалоб пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно Договора пользования муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения от 27.01.2011 г. № 1 МУП «Владикавказские водопроводные сети» было передано недвижимое и движимое имущество, составляющее имущественный комплекс МУП «Владикавказские водопроводные сети». Согласно п. 227 акта приема - передачи к указанному договору МУП «Владикавказские водопроводные сети» передано линейное сооружение - трубопроводные сети центрального водоснабжения г. Владикавказа.

Согласно п. 87 Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167 2Об утверждении правил пользования системами водоснабжения и канализации в РФ» организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана, в том числе, обеспечить установку на видных местах указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным в колодцах, находящихся на обслуживании организации водопроводно-канализационного хозяйства; вносить предложения в органы местного самоуправления о закреплении за абонентами обслуживания мест размещения колодцев с пожарными гидрантами, с очисткой этих мест от мусора, снега и наледи и установкой в зимнее время деревянных конусов над колодцами с пожарными гидрантами, расположенными вне проезжей части улиц; уведомлять органы местного самоуправления и территориальные подразделения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о невозможности использования пожарных гидрантов из-за отсутствия или недостаточности напора воды в случае проведения ремонта или возникновения аварии на водопроводных сетях.

Таким образом, пожарные гидранты, являются неотъемлемой частью водопроводных сетей, находящихся в пользовании на праве хозяйственного ведения МУП «Владикавказские водопроводные сети».

Соответственно, согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности пожарных гидрантов на момент проведения проверок несет МУП «Владикавказские водопроводные сети».

При указанных обстоятельствах утверждение о том, что директор МУП «Владикавказские водопроводные сети» не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, суд считает необоснованным.

В то же время суд считает неправомерными составление 33 протоколов и вынесение 33 Постановлений Государственным инспектором Промышленного МО г. Владикавказа по пожарному надзору о привлечении директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1. ст. 20.4 КоАП РФ по каждому пожарному гидранту в отдельности, по следующим основаниям.

Основанием для проверки пожарных гидрантов послужила информация от 05.05.2011 г. СЧТКП МЧС РФ по РСО-А направленная в адрес начальника ОГПН ПМО Лелаева А.А., а также указание прокурора района о проведении проверки уличных противопожарных гидрантов.

Как следует из распоряжений о проведении внеплановой выездной проверки был установлен один срок проведения проверки всех пожарных гидрантов с 14 июня по 11 июля 2011 г. В ходе проверок были выявлены следующие уличные неисправные гидранты.

Таким образом фактически Государственным инспектором Промышленного МО г.Владикавказа по пожарному надзору была проведена одна проверка, выявившая нарушение правил пожарной безопасности.

         Согласно части первой статьи 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32., 11.16. настоящего кодекса и частей 3-8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Соответственно, составление в отдельности протоколов и назначение по каждому из них административного наказания в рамках одной проведенной проверки по каждому пожарному гидранту, являющемуся неотъемлемой частью одного объекта (водопроводные сети) суд считает неправомерным.

Бездействие должностного лица директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» охватывается единым составом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем, он подлежит наказанию за одно совершенное правонарушение.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что МУП «Владикавказские водопроводные сети» фактически приступило к работе в мае 2011 г. тогда как устранение выявленных в июне 2011 г. нарушений правил пожарной безопасности требует значительных материальных и временных затрат.

       На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» Галаова Эльбруса Артуровича на постановления Государственного инспектора Промышленного МО г. Владикавказа по пожарному надзору о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1. ст. 20.4 КоАП РФ удовлетворить частично.

Постановление Государственного инспектора Промышленного МО г.Владикавказа по пожарному надзору от 15.07.2011 г. изменить.

Назначить директору МУП «Владикавказские водопроводные сети» Галаову Эльбрусу Артуровичу административное наказание за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1. ст. 20.4 КоАП РФ в размере 6 тысяч рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ.

     Судья                                                                                        И.Р. Арбиева