Дело № 12-55/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДАРЦИИ 16 сентября 2011 года г.Владикавказ Судья Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Дзугкоева З.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» Галаова Эльбруса Артуровича на постановление Государственного инспектора Промышленного МО г. Владикавказа по пожарному надзору о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1. ст. 20.4 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: Директор МУП «Владикавказские водопроводные сети» Галаов Э.А. обратился в Промышленный районный суд г. Владикавказа с жалобой на постановление № 328 от 15.07.2011 года Государственного инспектора Промышленного МО г. Владикавказа по пожарному надзору о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1. ст. 20.4 КоАП РФ. В судебном заседании представитель директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» Галаова Э.А. - Плиева И.К. действующая на основании доверенности № 15 АА 0010634 от 19.08.2011 года, поддержала требования своего доверителя в полном объёме и пояснила, что Государственным инспектором Промышленного МО г. Владикавказа по пожарному надзору были вынесены 53 Постановления о наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере шести тысяч рублей за совершение каждого административного правонарушения предусмотренного ч. 1. ст. 20.4 КоАП РФ. Основанием для привлечения к административной ответственности послужили протоколы об административном правонарушении, составленные 13.07.2011 года, в том числе протокол № 462 от 13.07.2011 года, на основании которого было вынесено обжалуемое постановление № 328 от 15.07.2011 года. В протоколах указано, что пожарные гидранты, расположенные по различным адресам, в том числе и пожарный гидрант № 135 по ул.1-я Промышленная, не исправны, чем был нарушен п. 89 Правил противопожарной безопасности. Основанием для составления протоколов послужили акты проверки от 20.06.2011года Все 53 постановления, в том числе и за № 328 от 15.07.2011 года были обжалованы директором МУП «Владикавказские водопроводные сети» путём подачи в Промышленный районный суд г.Владикавказа 53 жалоб, то есть на каждое из вынесенных постановлений о привлечении директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Определением Промышленного районного суда г.Владикавказа от 31 августа 2011 года производства по 33 жалобам были объединены в одно производство. Решением Промышленного районного суда г.Владикавказа от 2 сентября 2011 года жалобы директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» были удовлетворены частично - постановления от 15.07.2011 года были изменены и директору МУП «Владикавказские водопроводные сети» было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей за совершение административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Как усматривается из указанного решения, суд, в ходе рассмотрения 33 жалоб достоверно установил, что основанием для проверки пожарных гидрантов послужила информация от 05.05.2011 года СЧТКП МЧС РФ по РСО-Алания направленная в адрес начальника ОГПН ПМО Лелаева А.А., а также указание прокурора района о проведении проверки уличных противопожарных гидрантов. Как следует из 53 распоряжений о проведении внеплановой выездной проверки был установлен один срок проведения проверки всех пожарных гидрантов с 14 июня по 11 июля 2011 года. В ходе проверки были выявлены уличные неисправные гидранты в том числе и гидрант № 135 по ул.1-я Промышленная в г.Владикавказе. Таким образом фактически Государственным инспектором Промышленного МО г.Владикавказа по пожарному надзору была проведена одна проверка, выявившая нарушение правил пожарной безопасности. Суд, при вынесении решения от 2 сентября 2011 года, пришел к выводу о неправомерности составления 53 протоколов и вынесение 53 Постановлений Государственным инспектором Промышленного МО г. Владикавказа по пожарному надзору о привлечении директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1. ст. 20.4 КоАП РФ по каждому пожарному гидранту в отдельности. Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Соответственно, составление в отдельности протоколов и назначение по каждому из них административного наказания в рамках одной проведенной проверки по каждому пожарному гидранту, являющемуся неотъемлемой частью одного объекта, представитель - Плиева И.К. полагала неправомерным. Представитель - Плиева И.К. указала, что Промышленный районный суд г.Владикавказа, в решении от 2 сентября 2011 года, пришел к выводу о том, что бездействие должностного лица директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» охватывается единым составом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем, он подлежит наказанию за одно совершенное правонарушение и может быть подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6 000 рублей. Представитель - Плиева И.К. полагала, что факты, установленные вышеуказанным решением, имеют для настоящего дела преюдициальное значение и повторному доказыванию не подлежат. В судебном заседании представитель директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» указала, что пожарные гидранты оборудованы вдоль линейного сооружения трубопроводной сети центрального водоснабжения г.Владикавказа, переданного МУП «Владикавказские водопроводные сети» по акту приема передачи на основании договора пользования имуществом на праве хозяйственного ведения от 27.01.2011 года. Однако, сами гидранты по акту приема - передачи не были переданы в установленном законом порядке МУП. Представитель директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» полагала, что постановление № 328 от 15.07.2011 года Государственного инспектора Промышленного МО г. Владикавказа по пожарному надзору о привлечении директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1. ст. 20.4 КоАП РФ подлежащим отмене в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ. Представитель - Плиева И.К. просила суд удовлетворить требования её доверителя в полном объёме. В судебном заседании представитель АМС г. Владикавказа Ряшко И.В., действующий на основании доверенности № 152 от 29.08.2011 года, пояснил, что пожарные гидранты являются неотъемлемой частью линейного сооружения трубопроводной сети центрального водоснабжения г. Владикавказа, переданного МУП «Владикавказские водопроводные сети» по акту приема передачи на основании договора пользования имуществом на праве хозяйственного ведения от 27.01.2011 года. Соответственно утверждение деликвента о том, что ответственность за неисправность пожарных гидрантов не может возлагаться на МУП «Владикавказские водопроводные сети», в связи с тем, что гидранты им не передавались по акту приема - передачи, считал необоснованными. Также представитель АМС г. Владикавказа полагал, что наложение административного наказания на директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» за неисправность каждого пожарного гидранта в отдельности является незаконным, поскольку это является одним единым правонарушением. В судебном заседании Государственный инспектор по пожарному надзору Березов Р.А. просил суд оставить жалобу директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» без удовлетворения, а постановление без изменения. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, считает ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы подлежащим удовлетворению, и саму жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В силу ч. 2 данной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. Из материалов дела следует, что оспариваемое Постановление было вынесено 15.07.2011 года, 27.07. 2011 года в Промышленный районный суд г.Владикавказа была подана жалоба на указанные Постановления. Письмом от 29.07.2011 г. жалоба была возвращена заявителю. Повторно жалоба поступила в суд 04.08.2011 года. При указанных обстоятельствах суд считает, что срок на подачу жалобы пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению. В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Согласно Договора пользования муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения от 27.01.2011 г. № 1 МУП «Владикавказские водопроводные сети» было передано недвижимое и движимое имущество, составляющее имущественный комплекс МУП «Владикавказские водопроводные сети». Согласно п. 227 акта приема - передачи к указанному договору МУП «Владикавказские водопроводные сети» передано линейное сооружение - трубопроводные сети центрального водоснабжения г. Владикавказа. Согласно п. 87 Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167 «Об утверждении правил пользования системами водоснабжения и канализации в РФ» организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана, в том числе, обеспечить установку на видных местах указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным в колодцах, находящихся на обслуживании организации водопроводно-канализационного хозяйства; вносить предложения в органы местного самоуправления о закреплении за абонентами обслуживания мест размещения колодцев с пожарными гидрантами, с очисткой этих мест от мусора, снега и наледи и установкой в зимнее время деревянных конусов над колодцами с пожарными гидрантами, расположенными вне проезжей части улиц; уведомлять органы местного самоуправления и территориальные подразделения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о невозможности использования пожарных гидрантов из-за отсутствия или недостаточности напора воды в случае проведения ремонта или возникновения аварии на водопроводных сетях. Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности пожарных гидрантов на момент проведения проверки несет МУП «Владикавказские водопроводные сети». При указанных обстоятельствах утверждение о том, что директор МУП «Владикавказские водопроводные сети» не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, суд считает необоснованным. В то же время судом было установлено, что в Промышленный районный суд г.Владикавказа было подано 53 жалобы, то на каждое из вынесенных постановлений о привлечении директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Определением Промышленного районного суда г.Владикавказа от 31 августа 2011 года производства по 33 жалобам были объединены в одно производство. Решением Промышленного районного суда г.Владикавказа от 2 сентября 2011 года жалобы директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» были удовлетворены частично - постановления от 15.07.2011 года были изменены и директору МУП «Владикавказские водопроводные сети» было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей за совершение административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Как усматривается из указанного решения, суд, в ходе рассмотрения 33 жалоб достоверно установил, что основанием для проверки пожарных гидрантов послужила информация от 05.05.2011 года СЧТКП МЧС РФ по РСО-Алания, направленная в адрес начальника ОГПН ПМО Лелаева А.А., а также указание прокурора района о проведении проверки уличных противопожарных гидрантов. Как следует из 53 распоряжений о проведении внеплановой выездной проверки был установлен один срок проведения проверки всех пожарных гидрантов с 14 июня по 11 июля 2011 года. В ходе проверки были выявлены уличные неисправные гидранты в том числе и гидрант № 135 по ул.1-я Промышленная в г.Владикавказе. Таким образом фактически Государственным инспектором Промышленного МО г.Владикавказа по пожарному надзору была проведена одна проверка, выявившая нарушение правил пожарной безопасности. Суд, при вынесении решения от 2 сентября 2011 года пришел к выводу о неправомерности составления 53 протоколов и вынесение 53 Постановлений Государственным инспектором Промышленного МО г. Владикавказа по пожарному надзору о привлечении директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1. ст. 20.4 КоАП РФ по каждому пожарному гидранту в отдельности. Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Соответственно, составление в отдельности протоколов и назначение по каждому из них административного наказания в рамках одной проведенной проверки по каждому пожарному гидранту, являющемуся неотъемлемой частью одного объекта (водопроводные сети) суд посчитал неправомерным. Суд, в решении от 2 сентября 2011 года пришел к выводу о том, что бездействие должностного лица директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» охватывается единым составом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем, он подлежит наказанию за одно совершенное правонарушение и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6 000 рублей. Факты, установленные вышеуказанным решением имеют для настоящего дела преюдициальное значение и повторному доказыванию не подлежат. Таким образом, судом было достоверно установлено, что в ходепроведения внеплановой выездной проверки, в срок проведения проверки всех пожарных гидрантов с 14 июня по 11 июля 2011 года, были выявлены 53 уличных неисправных гидрантов, в том числе и гидрант № 135 по ул.1-я Промышленная в г.Владикавказе. Решением Промышленного районного суда г.Владикавказа от 2 сентября 2011 года директору МУП «Владикавказские водопроводные сети» Галаову Э.А., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей. Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ - никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Как усматривается из п.7 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 203-ФЗ) производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела. Из п.3 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым отменить постановление № 328 от 15.07.2011 года Государственного инспектора Промышленного МО г. Владикавказа по пожарному надзору о привлечении директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» Галаова Э.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1. ст. 20.4 КоАП РФ и производство по делу прекратить. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Жалобу директора МУП «Владикавказские водопроводные сети» Галаова Эльбруса Артуровича на постановление Государственного инспектора Промышленного МО г. Владикавказа по пожарному надзору о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1. ст. 20.4 КоАП РФ № 328 от 15 июля 2011 года удовлетворить. Постановление Государственного инспектора Промышленного МО г.Владикавказа по пожарному надзору № 328от 15.07.2011 года отменить, производство прекратить. Решение суда может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ. СУДЬЯ ДЗУГКОЕВА З.Н. подпись