№ 12-91/11 Р Е Ш Е Н И Е 30 ноября 2011 года г. Владикавказ Судья Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Багаева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства жалобу главы администрации Змейского сельского поселения Кировского района РСО - Алания Дзебисова Г.Д. на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по РСО - Алания Цгоева Р.А. о назначении административного наказания от 28 октября 2001 года ус т а н о в и л : Постановлением о назначении административного наказания ... от 28 октября 2011 года, вынесенным государственным инспектором Управления Росприроднадзора по РСО - Алания Цгоевым Р. А., глава администрации Змейского сельского поселения Кировского района РСО - Алания Дзебисов Г.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей. В жалобе, поданной 14.11.2011 г. в Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО - Алания, Дзебисов Г.Д. просит отменить вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении от 28.10.2011 года и дело производством прекратить. В судебном заседании Дзебисов Г.Д. доводы жалобы поддержал, пояснив, что 28 октября 2011 года постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по РСО - Алания Цгоева Р.А. глава администрации Змейского сельского поселения Кировского района РСО-Алания Дзебисов Г.Д. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации, за то, что не имея лицензии на право пользования подземным водным объектом обеспечивал население Змейского сельского поселения Кировского района РСО - Алания питьевой водой из скважин бывшего колхоза, расположенных на территории населенного пункта. Данное постановление Дзебисов Г.Д. считает незаконным, так как согласно ст.2.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не является административным правонарушением причинение лицом вреда, охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Принимая решение о снабжении жителей Змейского сельского поселения Кировского района РСО - Алания водой, Дзебисов Г.Д. исходил из того, что отключение от источника водоснабжения привело бы к акциям, которые могли закончиться драматически, это повлекло бы нарушение охраняемых законом интересов общества или государства. Им предотвращен более значительный вред, чем тот, который мог наступить от отключения источника водоснабжения. Кроме того, отключение от источника водоснабжения могло повлечь распространение инфекционных заболеваний, гибель скота, заражение местности. Дзебисов Г.Д. так же пояснил, что администрация не может получить лицензию на пользование недрами, поскольку не вправе заниматься коммерческой деятельностью, но вынужденно занимается сбором платежей, оплачивает электроэнергию, проводит анализ качества питьевой водой. В настоящее время администрацией подготовлены все необходимые документы для получения лицензии на пользование недрами, а именно: изготовлен кадастровый (технический) паспорт, образовано ТСЖ, которому впоследствии должны быть переданы скважины в пользование, направлено заявление в Кировский районный суд РСО - Алания о признании бесхозяйными артезианских скважин, для передачи их впоследствии на баланс местной администрации. Для завершения работы, которая предшествует получению лицензии, им необходимо еще месяца два-три. Исходя из вышеизложенного, Дзебисов Г.Д. просил отменить постановление об административном правонарушении, вынесенное Управлением Росприроднадзора по РСО - Алания в отношении него от 28 октября 2011 года за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, производство по делу прекратить. Государственный инспектор Управления Росприроднадзора по РСО -Алания Цгоев Р.А., представляющий интересы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РСО-Алания на основании доверенности от 13.10.2011 г. ..., в судебном заседании жалобу просил оставить без удовлетворения. Пояснил, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено по результатам проведенной совместной проверки на основании письма прокуратуры РСО-Алания от 01.08.2011 г. ... по исполнению требований действующего законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды в Кировском районе РСО-Алания. Установлено, что на территории Администрации Змейского сельского поселения расположены 4 скважины, используемые для водоснабжения населения, электричество подведено, обустроена санитарно-защитная зона (первый пояс), но разрешительная документация (лицензии) на право пользования недрами отсутствует. Безлицензионное пользование недрами (водоснабжение населения пресной подземной водой) является нарушением ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. ... «О недрах», ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела № 12-91/11 об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к выводу об отмене постановления об административном правонарушении и прекращении производства по делу. В силу п.4 ч.1 ст. 14, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения проверки Управлением Росприроднадзора по РСО - Алания, на основании письма прокуратуры РСО - Алания от 1 августа 2011 года ..., государственным инспектором Управления Росприроднадзора по РСО-Алания Цгоевым Р.А. было установлено, что на территории Администрации Змейского сельского поселения расположены 4 скважины, используемые для водоснабжения населения, электричество проведено, обустроена санитарно защитная зона (первый пояс), разрешительная документация (лицензия) на право пользования недрами отсутствует. В результате проведенной проверки Управлением Росприроднадзора по РСО - Алания были составлены: заключение ... от 2 сентября 2011 года, уведомление ... от 5 октября 2011 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении ... от 13 октября 2011 г., определение ... от 13 октября 2011 г. о вызове лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении ... от 13 октября 2011 г. 28 октября 2011 года государственным инспектором Цгоевым Р.А. вынесено постановление о назначении административного наказания ... в отношении главы администрации Змейского сельского поселения Кировского района РСО-Алания Дзебисова Г.Д., который привлечен к административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Рассматривая законность вынесенного постановления, суд учитывает следующее. Как следует из материалов дела об административном правонарушении администрация Змейского сельского поселения Кировского района РСО - Алания осуществляет забор подземных вод из водозаборных скважин бывшего колхоза, расположенных на территории населенного пункта, для обеспечения водой населения. Из ч. 6 ст. 5, ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" следует, что правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах. Согласно ст. 11 Закона "О недрах" недра предоставляются в пользование на основании лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Таким образом, действия по добыче подземных вод без лицензии либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем, согласно ст. 2.7 КоАП РФ, не является административным правонарушением причинение лицом вреда, охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Согласно Уставу Змейского сельского поселения Кировского района РСО-Алания, к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (пп.4 п.1 ст. 3). Администрация Змейского сельского поселения не имеет лицензию на пользование недрами, но обязана заниматься вопросом водоснабжения вынуждена заниматься обеспечением населения питьевой водой, поскольку ее отключение практически невозможно, суд оценивает эти действия как совершенные в состоянии крайней необходимости. Кроме того, суд учитывает, что в настоящее время администрация занимается оформлением документов для принятия на свой баланс водозаборных скважин и передачу в пользование организации, имеющей право получения лицензии на пользование ими и ведение коммерческой деятельности (сбором платежей и т.д.). В соответствии с п..3 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае действия лица в состоянии крайней необходимости. В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Суд, признавая обоснованность доводов заявителя о том, что он действовал в состоянии крайней необходимости и в рамках полномочий, которые ему даны законом, возлагающим обязанность обеспечивать водой население, приходит к выводу об удовлетворении жалобы. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, суд р е ш и л : Удовлетворить жалобу главы администрации Змейского сельского поселения Кировского района РСО - Алания Дзебисова Г.Д. об отмене постановления государственного инспектора Управления Росприроднадзора по РСО-Алания Цгоева Р.А. ... от 28 октября 2011 года. Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по РСО-Алания Цгоева Р.А. ... от 28 октября 2011 года в отношении главы администрации Змейского сельского поселения Кировского района РСО - Алания Дзебисов Г.Д., привлеченного к административной ответственности по части 1 ст. 7. 3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Змейского сельского поселения Кировского района РСО - Алания Дзебисова Г.Д. прекратить. Решение суда может быть обжаловано сторонами в порядке главы 30 КоАП Российской Федерации. Судья Багаева С.В.