№ 12-93/2011 Р Е Ш Е Н И Е 30 ноября 2011 года г. Владикавказ Судья Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Аликов В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства жалобу главы администрации Дарг-Кохского сельского поселения Кировского района РСО - Алания Туаева Алексея Викторовича на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по РСО - Алания Цгоева Руслана Азрбековича о назначении административного наказания от 28 октября 2001 года ус т а н о в и л : Постановлением о назначении административного наказания № 215/096 от 28 октября 2011 года, вынесенным государственным инспектором Управления Росприроднадзора по РСО - Алания Цгоевым Р. А., глава администрации Дарг-Кохского сельского поселения Кировского района РСО - Алания Туаев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч ) рублей. В жалобе, поданной 10 ноября 2011 года в Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО - Алания, Туаев А.В. просит отменить вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении от 28.10.2011 года и производство по делу прекратить. В судебном заседании Туаев А.В. доводы жалобы поддержал, пояснив, что 28 октября 2011 года постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по РСО - Алания Цгоева Р.А. глава администрации Дарг-Кохского сельского поселения Кировского района РСО - Алания Туаев А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 Кодекса РФ об Административных правонарушениях, за то, что не имея лицензии на право пользования подземным водным объектом обеспечивал население Дарг-Кохского сельского поселения Кировского района РСО - Алания питьевой водой из скважин бывшего колхоза, расположенных на территории населенного пункта. Данное постановление Туаев А.В. считает незаконным, так как согласно ст.2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда, охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Принятое главой Дарг-Кохского сельского поселения Кировского района РСО - Алания Туаевым А.В. решение о снабжении жителей Дарг-Кохского сельского поселения Кировского района РСО - Алания водой было необходимым, по той причине, что отключение от источника водоснабжения привело бы к акциям, которые могли закончиться драматически привели бы к политической нестабильности в данном муниципальном образовании, так как повлекло бы нарушение охраняемых законом интересов прав человека, общества или государства. Им предотвращен более значительный вред, чем тот, который мог наступить от отключения источника водоснабжения. Кроме того, отключение от источника водоснабжения могло повлечь распространение инфекционных заболеваний, гибель скота, заражение местности. Какие-либо иные источники снабжения населения Дарг-Кохского сельского поселения водой у администрации отсутствуют. Туаев А.В. так же пояснил, что администрация не может получить лицензию на пользование недрами, поскольку не вправе заниматься коммерческой деятельностью, но вынужденно занимается сбором платежей, оплачивает электроэнергию, проводит анализ качества питьевой водой. В настоящее время администрацией Дарг-Кохского сельского поселения подготовлены все необходимые документы для получения лицензии на пользование недрами, а именно: изготовлен кадастровый (технический) паспорт, образовано ТСЖ, которому впоследствии должны быть переданы скважины в пользование, направлено заявление в Кировский районный суд РСО - Алания о признании бесхозяйными артезианских скважин, для передачи их впоследствии на баланс местной администрации. Для завершения работы, которая предшествует получению лицензии, им необходимо еще три месяц. Исходя из вышеизложенного, Туаев А.В. просил отменить постановление об административном правонарушении, вынесенное Управлением Росприроднадзора по РСО - Алания в отношении него от 28 октября 2011 года за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, производство по делу прекратить. Государственный инспектор Управления Росприроднадзора по РСО -Алания Цгоев Р.А., представляющий интересы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РСО-Алания на основании доверенности от 13.10.2011 г. № 210/1181, в судебном заседании жалобу просил оставить без удовлетворения. Пояснил, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено по результатам проведенной совместной проверки на основании письма прокуратуры РСО-Алания от 01.08.2011 г. № 7-7/11 по исполнению требований действующего законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды в Кировском районе РСО-Алания. Установлено, что на территории Дарг-Кохского сельского поселения расположены 1 скважина, используемая для водоснабжения всего населения данного муниципального образования, электричество подведено, обустроена санитарно-защитная зона (первый пояс), но разрешительная документация (лицензии) на право пользования недрами отсутствует. Безлицензионное пользование недрами (водоснабжение населения пресной подземной водой) является нарушением ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об АП. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела № 12-93/11 об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к выводу об отмене постановления об административном правонарушении и прекращении производства по делу. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения проверки Управлением Росприроднадзора по РСО - Алания, на основании письма прокуратуры РСО - Алания от 1 августа 2011 года № 7-7/11, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по РСО-Алания Цгоевым Р.А. было установлено, что на территории Дарг-Кохского сельского поселения расположены 3 скважины, используемая для водоснабжения населения Дарг-Кохского сельского поселения, электричество проведено, обустроена санитарно защитная зона (первый пояс), разрешительная документация (лицензия) на право пользования недрами отсутствует. В результате проведенной проверки Управлением Росприроднадзора по РСО - Алания были составлены: заключение № 215/096 от 2 сентября 2011 года, уведомление № 215/096 от 5 октября 2011 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении № 215/096 от 13 октября 2011 г., определение № 215/096 от 13 октября 2011 г. о вызове лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 215/096 от 13 октября 2011 г. 28 октября 2011 года государственным инспектором Цгоевым Р.А. вынесено постановление о назначении административного наказания №215/096 в отношении главы администрации Дарг-Кохского сельского поселения Кировского района РСО-Алания Туаев А.В., который привлечен к административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об АП. Рассматривая законность вынесенного постановления, суд учитывает следующее. Как следует из материалов дела об административном правонарушении администрация Дарг-Кохского сельского поселения Кировского района РСО - Алания осуществляет забор подземных вод из водозаборных скважин, расположенных на территории населенного пункта, для обеспечения водой населения данного муниципального образования. Из ч. 6 ст. 5, ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" следует, что правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах. Согласно ст. 11 Закона "О недрах" недра предоставляются в пользование на основании лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Таким образом, действия по добыче подземных вод без лицензии либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В то же время, согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения соответствующего муниципального образования. Данное положение согласуется с п. 4 ст. 3 Устава Дарг-Кохского сельского поселения, Кировского района, где одним из полномочий администрации местного самоуправления Дарг-Кохского сельского поселения выступает обязанность администрации обеспечить население Дарг-Кохского сельского поселения водоснабжением. Таким образом, с учетом требований ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 4 ст.3 Устава Дарг-Кохского сельского поселения, Кировского района, суд считает возможным применить положения ст. 2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому не является административным правонарушением причинение лицом вреда, охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Администрация Дарг-Кохского сельского поселения не имеет лицензию на пользование недрами, но в соответствии с требованиями Устава муниципального образования Дарг-Кохского сельского поселения обязана заниматься обеспечением населения питьевой водой, поскольку ее отключение практически невозможно, в связи с чем суд оценивает эти действия как совершенные в состоянии крайней необходимости. Кроме того, суд учитывает, что в настоящее время администрация занимается оформлением документов для принятия на свой баланс водозаборных скважин и передачу в пользование организации, имеющей право получения лицензии на пользование ими и ведение коммерческой деятельности (сбором платежей и т.д.). В соответствии с п.3 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае действия лица в состоянии крайней необходимости. В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административном правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Суд, признавая обоснованность доводов заявителя о том, что он действовал в состоянии крайней необходимости, приходит к выводу об удовлетворении жалобы. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд р е ш и л : Удовлетворить жалобу главы администрации Дарг-Кохского сельского поселения Кировского района РСО - Алания Туаева Алексея Викторовича об отмене постановления государственного инспектора Управления Росприроднадзора по РСО-Алания Цгоева Руслана Азрбековича № 215/096 от 28 октября 2011 года. Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по РСО-Алания Цгоева Руслана Азрбековича № 215/096 от 28 октября 2011 года в отношении главы администрации Дарг-Кохского сельского поселения Кировского района РСО - Алания Туаева Алексея Викторовича, привлеченного к административной ответственности по части 1 ст. 7. 3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Дарг-Кохского сельского поселения Кировского района РСО - Алания Туаева Алексея Викторовича- прекратить. Решение суда может быть обжаловано сторонами в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Судья В.Р. Аликов