Дело № 11-169/2010 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2010 года
Промышленный районный суд города Смоленска
Под председательством судьи Ивановой В.В.
При секретаре Пыниковой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению на решение мирового судьи судебного участка № 12 г. Смоленска от 16.06.2010 г. по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска в интересах Ковалевой Валентины Афанасьевны к ГУ Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании компенсации стоимости на санаторно - курортное лечение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Смоленска обратился в суд с иском в интересах Ковалевой В.А. к ГУ Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании компенсации стоимости путевки на санаторно - курортное лечение, указав, что Ковалева В.А. является инвалидом второй группы и имеет право на обеспечение с учетом медицинских показаний путевкой на санаторно- курортное лечение за счет средств федерального бюджета. 28.05.2008 г. Ковалевой В.А. было подано соответствующее заявление в Филиал № 1 г. Смоленска Смоленского регионального отделения ФСС РФ. В 2008 г. в предоставлении путевки ей было отказано ввиду превышения количества заявлений количества имеющихся путевок.
03.04.2009 г. Ковалевой В.А. было выслано уведомление о возможности выделения путевки во втором квартале 2009 г. Путевкой она не воспользовалась и вновь обратилась за получением путевки 18.11.2009 г. На момент ее обращения путевки в филиале отсутствовали. Стоимость одного дня пребывания в санаторно - курортных учреждениях составляет 575 руб.; продолжительность пребывания на лечении - 21 день. Стоимость лечения в году составляет 12 075 руб.
Просит взыскать в пользу Ковалевой В.А. денежную компенсацию за неполученное санаторно - курортное лечение в 2008 - 2009 гг. в размере 24 150 руб.
Решением мирового судьи судебного участка № 12 г. Смоленска от 16.06.2010 г. в удовлетворении исковых требований прокурору Ленинского района г. Смоленска в интересах Ковалевой В.А. отказано.
В апелляционном представлении прокурор Ленинского района г. Смоленска указал, что отказывая в удовлетворении его требований, судья исходил из того, в 2008 году в филиал № 1 было подано 2230 заявлений о предоставлении на санаторно - курортное лечение, выдано 1308 путевок; в 2009 году подано 1934 заявления и выдано 1290 путевок. Следовательно, ГУ Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не могло предоставить Ковалевой В.А. путевку на санаторно - курортное лечение по объективным причинам, поскольку количество заявлений получателей набора социальных услуг превысило количество обеспеченных в 2008- 2009 г. бюджетными средствами путевок. Довод представителя Министерства финансов РФ о том, что ГУ Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ должно было ходатайствовать о выделении дополнительных бюджетных средств для финансирования данной статьи расходов судьей не принято во внимание.
Между тем, в соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утверждено приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года № 328 путевки на санатроно - курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с п.4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864 (в действующей редакции) финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно - курортное лечение и проезду к месту лечения и обратно.
Как пояснил в судебном заседании представитель Министерства финансов РФ, Фонд социального страхования при наличии дефицита денежных средств заранее мог сформировать потребность в предоставлении санаторно - курортных путевок, при их недостаточно внести корректировку в бюджетную роспись в течение года в любое время, однако не сделал этого. Просит отменить решение мирового судьи судебного участка № 12 от 16.06.2010 г., а апелляционное представление удовлетворить.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района Синякова А.А. апелляционное представление поддержала в полном объеме и просила отменить решением мирового судьи судебного участка № 12 от 16.06.2010 г.
Представитель ответчика Молоков В.Е. в судебном заседании не признал апелляционное представление, просил решение мирового судьи оставить без изменения, а апелляционное представление без удовлетворения.
Представитель третьего лица (Управление Федерального казначейства по Смоленской области) Буренкова О.Н., пояснила, что финансирование приобретение путевок на санаторно - курортное лечение льготным категориям граждан осуществляется за счет федерального бюджета. Денежные средства предоставляются Фонду социального страхования РФ. Главный распорядитель бюджетных средств в течение календарного года может вносить изменения в бюджетную роспись. Региональное отделение могло обратиться с заявлением о выделении дополнительных средств на приобретение путевок.
Заслушав объяснения сторон и 3- его лица, исследовав письменные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 6.1 ФЗ РФ № 178-ФЗ от 17.07.1999 г. (в ред. от 25.12.2009 г.) «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в идее набора социальных услуг.
Согласно ст. 6.2 Закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно - курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Судом апелляционной инстанции установлено, что 28.05.2008года Ковалева В.А., являясь инвалидом второй группы, обратилась в Филиал № 1 г. Смоленска ГУ Смоленское региональное отделение социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно - курортное лечение по профилю болезни системы кровообращения; была поставлена в очередь.
К заявлению была приобщена справка от 05.05.2008 г., в которой указано, что Ковалевой В.А. показано лечение в местном санатории в любое время года.
Повторно справки аналогичного содержания ( с отметкой о прохождении лечения в санатории по профилю заболеваний органов кровообращения) предоставлялись Ковалевой В.А. 05.02.2009 г.; 18.11.2009 г. и 08.02.2010 г. Путевка в 2008- 2009 г. Ковалевой В.А. предоставлена не была.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: копией заявления от 28.05.2008 г., копиями медицинских справок, копией ответа ГУ Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
В соответствии с п.3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 328, путевки на санаторно - курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
Согласно п.3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно - курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или в органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно - курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
Согласно п.3.8 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно- курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно - курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда.
В силу п.3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее чем за 21 день до даты заезда в санаторно - курортное учреждение, выдают гражданам санаторно - курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
В соответствии с п.4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864 (в ред. от 19.01.2010 г.) финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно - курортное лечение ( далее- предоставление гражданам путевок на санаторно - курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Согласно п. 19 Правил средств Фонда социального страхования Российской Федерации на предоставление гражданам путевок на санаторно - курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год, распределяются по исполнительным органам Фонда.
Судом апелляционной инстанции установлено, что в 2008 г. в Филиал № 1 было подано 2230 заявлений о предоставлении путевок на санаторно - курортное лечение, выдано 1308 путевок; в 2009 г. было подано 1934 заявления и выдано 1290 путевок.
Таким образом, суд приходит к убеждению, что ГУ Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не могло предоставить Ковалевой В.А. путевку на санаторно - курортное лечение по объективным причинам, поскольку количество заявлений получателей набора социальных услуг, превысило количество обеспеченных в 2008 -2009 г. бюджетными средствами путевок.
Довод представителя Министерства финансов РФ о том, что ГУ Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ должно было ходатайствовать о выделении дополнительных бюджетных средств для финансирования данной статьи расходов не основан на нормах права.
Судом апелляционной инстанции также учитываются следующие обстоятельства.
Филиал № 1 г. Смоленска ГУ Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ имел возможность предоставить Ковалевой В.А. путевку во втором квартале 2009 г., что подтверждается соответствующим уведомлением от 03.04.2009г.
Истица пояснила, что это уведомление она не получала. Доказательств обратному ответчиком в нарушение требований ч.1 ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Вместе с тем, данное обстоятельство не является юридически значимым по следующим основаниям.
Судом установлено, что с 09.10.2008 г. по 15.10.2012 г. истица имеет временную регистрацию по месту пребывания в Адрес. В частности 22.04.2009 года она выехала в г. Адрес.
Повторно в 2009 г. истица обратилась в Филиал № 1 г. Смоленска ГУ Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ только 18 ноября, представив медицинскую справку.
Предоставление социальной помощи по смыслу ФЗ РФ «О государственной социальной помощи» не является адресным.
Соответственно, названный Порядок не предоставляет гражданам, обратившимся за получением санаторно - курортной путевки, права выбирать время, место лечения, санаторно- курортное учреждение и.т.п.
По медицинским показаниям Ковалева В.А. может проходить лечение круглогодично.
Более того, ходатайства о предоставлении путевки в зимнее время года в ее заявлении не содержится.
В соответствии приложением № * к государственному контракту № * от.03.08.2009 г., заключенному между ГУ Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и Название1 были установлены даты заезда в санаторий 27.11.2009 г., 30.11.2009 г. и 01.12.2009 г.
Следовательно, применительно к п.3.9 Порядка предоставления набора социальных услуг в 2009 г. путевка Ковалевой В.А. не могла быть предоставлена.
Путевка была предоставлена Ковалевой В.А. в апреле 2010 г. она от нее отказалась по причине нахождения на лечении.
В соответствии с положениями ст.6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п.1 ч.1 ст. 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п.2 ч.1 ст. 6.2 настоящего Федерального закона.
Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).
Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.
В 2008- 2010 гг. Ковалева В.А. от набора социальных услуг не отказывалась, следовательно, она ни лишена права на получение санаторно - курортной путевки в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Вместе с тем, согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд не может выйти за пределы заявленных требований.
Поскольку ни ФЗ «О государственной социальной помощи», ни ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусматривает возможности получения денежной компенсации взамен входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно - курортное лечение, суд апелляционной инстанции находит решение мирового судьи судебного участка №12 законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л :
Решение мирового судьи судебного участка № 12 г.Смоленска от 16.06.2010 года оставить без изменения, а апелляционное представление - без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья В.В.Иванова