Дело № 11-179/10г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Смоленск 14 октября 2010 года
Промышленный районный суд города Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Шахурова С.Н.
при секретаре Шурыгиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г.Смоленска в интересах Возенковой И.С. к ГУ Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств за непредставление путевки на санаторно-курортное лечение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Промышленного района г.Смоленска обратился в суд с иском в интересах Возенковой И.С. к ГУ - Смоленскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств за не предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, указав в обоснование своих требований, что Возенкова И.С. как инвалид 3 группы бессрочно с 01.01.2005г. имеет право на обеспечение санаторно-курортным лечением за счет средств федерального бюджета. В 2009г., несмотря на поданное 07.07.2009г. Возенковой И.С. заявление в филиал №1 ГУ - Смоленскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о предоставлении санаторно-курортной путевки по профилю болезни системы кровообращения согласно медицинской справке от 03.07.2009г. с приложением необходимых документов, такое лечение ей предоставлено не было. Просил суд взыскать с ответчика за счет средств федерального бюджета денежную компенсацию за санаторно-курортное лечение в размере 14784 рубля.
Представитель ответчика ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - Молоков В.Е., исковые требования не признал, указав, что данные обязательства не являются расходными обязательствами Фонда. Выделенные в 2009г. ассигнования были полностью израсходованы Фондом, однако ввиду их недостаточности истица не обеспечена санаторно-курортным лечением. Все выделенные в 2006г. средства израсходованы по назначению, но указанных средств было недостаточно. В связи с этим оказалось и не удовлетворенным заявление Возенковой И.С. Считает, что вины в не обеспечении Возенковой И.С. санаторно-курортной путевкой не имеется, ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ свои обязанности выполнило в пределах выделенных средств, следовательно, не предоставление отделением Фонда своевременного санаторно-курортного лечения Возенковой И.С. - получателю набора социальных услуг не должно расцениваться как незаконные действия исполнительного органа Фонда. Кроме того, считает, что требование о взыскании денежных средств является необоснованным так же и потому, что в соответствии с действующим законодательством Возенкова И.С. имеет право на обеспечение санаторно-курортным лечением в виде путевки, поэтому компенсация за не предоставленное санаторно-курортное лечение не предусмотрена.
Представитель третьего лица - Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Смоленской области Шаров Р.В., исковые требования также не признал, пояснив суду, что финансирование расходов на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду осуществляется Фондом социального страхования РФ за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. Обращает внимание суда на тот факт, что положения Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. №864) не предусматривает выплату денежной компенсации взамен неиспользованной путевки на санаторно-курортное лечение.
Решением мирового судьи судебного участка № г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований прокурора отказано.
Прокурором Промышленного района г.Смоленска подано апелляционное представление, в котором он не согласился с принятым решением, указал, что согласно п.п.8 ст.6.1. Федерального закона №178-ФЗ от 25.06.1999г. «О государственной социальной помощи» следует, что право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды. Возенкова И.С. является инвалидом третьей группы бессрочно с 01.01.2005 и имеет указанное право.
07.07.2009г. Возенкова И.С. обратилась в Филиал №1 Государственного учреждения - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации г. Смоленска с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение по профилю болезни системы кровообращения, однако путевка на санаторно-курортное лечение в 2009г. истице предоставлена не была в связи с недостаточностью финансирования.
Таким образом, считает, что, в связи с не предоставлением Возенковой И.С. за 2009 год путевки для прохождения санаторно-курортного лечения ей должна быть выплачена денежная компенсация в размере стоимости данной путевки.
Частью 4 ст. 7 Федерального закона №216-ФЗ от 25.11.2008г. «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2009г. и на плановый период 2010 и 2011 годов» установлено, что продолжительность выделяемых путевок на санаторно-курортное лечение в 2009г. составляет 21 день.
Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.11.2008г. №644н стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в 2009г. установлен в размере 704 руб., соответственно стоимость путевки составит 14784 руб. (704 руб. х 21 день).
На основании Положения о Фонде социального страхования РФ (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.1996г. №166) Фонд создан при Правительстве РФ для реализации возложенных на Правительство РФ полномочий в социальной сфере и в соответствии с предоставленным ему правом учреждать подотчетные ему органы и организации для управления средствами государственного социального страхования как специализированное финансово-кредитное учреждение, являющимися федеральной собственностью.
Фонд, являясь юридическим лицом, должен нести обязательства, возникшие перед получателем социальной услуги Возенковой И.С. за не реализацию мер социальной поддержки (санаторно-курортной путевки за 2009 год) в виде выплаты денежной компенсации в размере 14784 рубля.
В связи с изложенным, просит решение мирового суда отменить, а заявленные исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г.Смоленска Емельященкова Н.М. доводы апелляционного представления поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Молоков В.Е. просил в удовлетворении апелляционного представления отказать, решение мирового суда оставить без изменения, указал, что право гражданина на санаторно-курортное лечение законом поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Обеспечить граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств либо за счет каких-либо иных средств (в том числе средств обязательного социального страхования) не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством. Ссылка истца на то обстоятельство, что в связи с непредставлением Возенковой И.С. путевки за 2009 год для прохождения санаторно-курортного лечения ей должна быть назначена денежная компенсация в размере стоимости данной путевки, не обоснована, т.к. данная норма действующим законодательством не предусмотрена. В соответствии с действующим законодательством гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратился с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).
Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости. Утверждение истца о том, что предоставление путевки на санаторно-курортное лечение является мерой социальной поддержки, а ее не предоставление является нарушением законного права истца на получение бесплатной медицинской помощи, гарантированной государством не дает оснований для получения денежной компенсации взамен санаторно-курортного лечения.
Предоставление санаторно-курортных путевок является мерой социальной поддержки для граждан получателей набора социальных услуг, нуждающихся в санаторно-курортном лечении и предоставляется в натуральном выражении, а не является гарантированной ежегодной выплатой. Следовательно, выплата денежной компенсации будет являться не целевым использованием денежных средств федерального бюджета.
Представитель третьего лица - УФК по Смоленской области Буренкова О.Н.. просила в удовлетворении апелляционного представления отказать, решение мирового суда оставить без изменения, в полном объеме поддержала доводы ответчика.
В силу ст.328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы вправе изменить решение мирового судьи или отменить его и принять новое решение.
В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ решение мирового судьи может быть отменено или изменено в апелляционном порядке по основаниям, предусмотренным статьями 362 - 364 настоящего Кодекса.
Нормы материального права считаются нарушенными или неправильно примененными в случае, если: суд не применил закон, подлежащий применению; суд применил закон, не подлежащий применению; суд неправильно истолковал закон (ст.363 ГПК РФ).
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, Возенкова И.С. является инвалидом 3 группы бессрочно с 01.01.2005г.
В соответствии с действующим законодательством она имеет право на ежегодное бесплатное санаторно-курортное лечение.
Возенкова И.С. 07.07.2009 обратилась в Филиал №1 ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с соответствующим заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки, однако в 2009г. истица такой путевкой обеспечена не была.
Согласно п.4 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 864 от 29.12.2004г., финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности, Фонду социального страхования РФ - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Из содержания п.2 Правил следует, что данные обязательства являются расходными обязательствами Российской Федерации и не являются расходными обязательствами Фонда социального страхования, исполнительным органом которого является региональное отделение.
Статьей 7 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» установлено, что в 2009 году Фонд осуществляет оплату стоимости путевок сроком пребывания не более 21 дня в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, а также стоимости проезда на междугородном транспорте к месту лечения, осуществляемого за счет средств федерального бюджета, в санаторно-курортные и федеральные специализированные медицинские учреждения и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год" и перечисленных Фонду, в сумме 331218172,1 тыс.руб.
Согласно справке Филиала №1 г.Смоленск Фонда от 22.07.2010г., Возенкова И.С. стала на очередь на получение путевки в 2009г. под № 1946. Филиалом в 2009г. было получено и выдано 1290 путевок.
Таким образом, в связи с недостаточным финансированием путевка Возенковой И.С. в 2009г. приобретена не была.
Федеральным законом № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
Пунктом 1 части 1 статьи 6.2 данного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №328 от 29 декабря 2004г. утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.
Настоящий Порядок регулирует предоставление гражданам набора социальных услуг, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
В соответствии с пунктом 3.3 Порядка, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
В соответствии с п.5 ст.6.3 Федерального закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.
Эта же статья закона допускает отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.
Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).
Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.
На период 2009 года за Возенковой И.С. сохранялось право на получение льгот в натуральной форме и она не была лишена права на получение санаторно-курортной путевки в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Доказательств обратного прокурором Промышленного района г.Смоленска не представлено.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о невозможности произвести денежную компенсацию взамен входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение, поскольку ни Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с изменениями по состоянию на 14 июля 2008 года), ни Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями по состоянию на 14 июля 2008 года) не предусмотрена возможность получения указанной денежной компенсации.
Обоснованны и выводы мирового суда в части отсутствия вины ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, поскольку на момент подачи Возенковой И.С. заявления о предоставлении путевки, количество заявлений получателей набора социальных услуг, которые не были обеспечены путевками, превысило имеющуюся квоту по обеспечению данными льготами в 2009 году.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит решение мирового судьи судебного участка № г.Смоленска законным обоснованным и не подлежащим отмене.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение мирового судьи судебного участка № г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Промышленного района г.Смоленска в интересах Возенковой И.С. к ГУ Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств за непредставление путевки на санаторно-курортное лечение, оставить без изменения, а апелляционную жалобу прокурора Промышленного района г.Смоленска без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья С.Н. Шахуров