Дело № 11-193/2010 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
05 октября 2010 года
Промышленный районный суд города Смоленска
Под председательством судьи Ивановой В.В.
При секретаре Пыниковой А.Ю.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыжиченкова И.И. к Государственному - Смоленскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о взыскании денежной компенсации, с апелляционной жалобой Рыжиченкова И.И. на решение мирового судьи судебного участка № 9 г. Смоленска от 12 августа 2010г.,
УСТАНОВИЛ:
Рыжиченков И.И. обратился в суд с иском к ГК - Смоленскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о взыскании денежной компенсации, указав в обоснование своих требований, что он является инвалидом 2 группы бессрочно с 01.01.2005 года имеет право на обеспечение санаторно - курортным лечением за счет средств федерального бюджета. В 2009 году, несмотря на поданное 11.07.2009 г. заявление в филиал № 1 ГУ - Смоленскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о предоставлении санаторно - курортной путевки по профилю болезни кровообращения согласно медицинской справке с приложением необходимых документов, такое лечение истцу предоставлено не было.
Просит суд взыскать с ответчика стоимость путевки в размере 14 784 рубля.
Решением мирового судьи судебного участка № 9 Промышленного района г.Смоленска от 12.08.2010 г. Рыжиченкову И.И. отказано в полном объеме в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Рыжиченков И.И. указал, что с решением не согласен, так как он является инвалидом 2 группы с 01.01.2005 года и на основании п.8 ст. 6.1, п.1 ч.1 ст. 6.2, ч.2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи» он имеет право на ежегодное предоставление бесплатной путевки на санаторно - курортное лечение.
Однако при обращении к ответчику в 2009 года с заявлением на предоставление путевки, ему было отказано. Никакой компенсации он не получил. Таким образом, считает действия ответчика не правомерными. Просит суд отменить вышеуказанное решение мирового судьи и принять новое решение.
Рыжиченков И.И. в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал в полном объеме, пояснив, что по закону ему положено ежегодно санаторно - курортное лечение. Дважды в 2005 г. и 2008 г. ему предоставлялись санаторно - курортные путевки, в остальные годы ответчик ему путевки не предоставлял. Просит апелляционную жалобу его удовлетворить, отменить решение мирового судьи судебного участка № 9 Промышленного района г. Смоленска от 12.08.2010 года и вынести новое решение.
Представители ответчика ГУ- Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Юхновец О.И. и Жукова О.А. в судебном заседании апелляционную жалобу не признали в полном объеме. Пояснив суду, что данные обязательства не являются расходными обязательствами Фонда. Выделенные в 2009 г. ассигнования были полностью израсходованы по назначению, но указанных средств было недостаточно. В связи с этим оказалось и не удовлетворенным заявление Рыжиченкова И.И. Считаю, что вины в не обеспечении Рыжиченкова И.И. санаторно -курортной путевкой не имеется, ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ свои обязанности выполнило в пределах выделенных средств, следовательно не предоставление отделением Фонд своевременного санаторно - курортного лечения Рыжиченкову И.И. -получателю набора социальных услуг не должно расцениваться как незаконные действия исполнительного органа Фонда. Кроме того, считают, что требование о взыскании денежных средств является необоснованным так же и потому, что в соответствии с действующим законодательством Рыжиченков И.И. имеет право на обеспечение санаторно - курортным лечением в виде путевки, поэтому компенсация за не предоставленное санаторно-курортное лечение не предусмотрено.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения мирового судьи.
Судом апелляционной инстанции установлено, что Рыжиченков И.И., как инвалид 2 группы бессрочно с 01.01.2005 г., на основании п.8 ст.6.1, п.1 ч.1 ст. 6,2, ч.2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи» (с изменениями и дополнениями), имеет право на ежегодное бесплатное санаторно - курортное лечение.
11.07.2209 г. он обратился в Филиал №1 ГУ- Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с ответствующим заявлением о предоставление санаторно -курортной путевки, приложив необходимые документы. Однако в 2009 г. истец такой путевкой беспечен не был.
С 01.01.2005 г. Фонд социального страхования РФ ежегодно на основании федерального закона о бюджете Фонда социального страхования РФ на соответствующий год выделяются из федерального бюджета на обеспечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде санаторно - курортного лечения и бесплатного проезда к месту лечения и обратно. При этом Фонд не распоряжается выделенными ему из федерального бюджета денежными средствами по своему усмотрению, а обязан направлять их строго по целевому назначению.
Согласно п.4 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.20004 г. № 864, финансирование расходов связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности, Фонду социального страхования РФ - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно - курортное лечение (далее- предоставление гражданам путевок на санаторно - курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Из содержания п.2 Правил следует, что данные обязательства являются расходными обязательствами Российской Федерации и не являются расходными обязательствами Фонда социального страхования, исполнительным органом которого является региональное отделение.
Статьей 7 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 209 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» установлено, что в 2009 году Фонд осуществляет оплату стоимости путевок сроком пребывания не более 21 дня в санаторно - курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, а также стоимости проезда на междугородном транспорте к месту лечения, осуществляемого за счет средств федерального бюджета, в санаторно - курортные и федеральные специализированные медицинские учреждения и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год» и перечисленных Фонду, в сумм 331218172,1 тыс. рублей.
Из пояснений представителей ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ следует, что выделенные денежные средства были израсходованы на приобретение путевок, однако финансирование было недостаточно.
Так, согласно справке Филиала № 1 г. Смоленск Фонда от 11.08.2010 г., Рыжиченков И.И. стал на очередь на получение путевки в 2009 г. под № 1889. Филиалом в 2009 г. было получено и выдано 1290 путевок.
Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает вину Фонда в нарушении прав истца, поскольку ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по объективным причинам не предоставило Рыжиченкову И.И. путевку на санаторно - курортно лечение в 2009 году, поскольку на момент подачи Рыжиченковым И.И. заявления о предоставлении путевки количество заявлений получателей набора социальных услуг, которые не были обеспечены путевками, превысило имеющуюся квоту по обеспечению данными льготами в 2009 году.
В данном случае такое нарушение связано с неправомерными действиями государственных органов, которые при формировании бюджетов РФ на соответствующий год не учитывали потребности субъектов РФ в полном объеме.
Поскольку обязательства по финансированию расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, являются расходными обязательствами РФ, а в силу п.10 ст. 15 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство финансов РФ, которое выступает в суде от имени казны Российской Федерации.
При этом, Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
Пунктом 1 части1 статьи 62 данного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно - курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года № 328, путевки на санаторно- курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
Согласно пункту 3.7 указанного порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно - курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно - курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи в исполнительные органы Фонда.
Вместе с тем, ни Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изменениями и дополнениями), ни Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) не предусмотрена возможность получения денежной компенсации взамен входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно - курортное лечение.
Кроме того, в соответствии с положениями статьи 6.3. Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» допускается отказ от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.
Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).
Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность, самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.
Данная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2009 г. № 30-В09-4.
Принимая во внимание, что на период 2009 года за Рыжиченковым И.И. сохранялось право на получение льгот в натуральной форме, и он не лишен права на получение санаторно - курортно путевки, предусмотренным действующим законодательством, у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы.
Других доказательств в подтверждение своих доводов истцом, в нарушение ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит решение мирового судьи законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение мирового судьи судебного участка № 9 Промышленного района г.Смоленска от 12.08.2010г. по иску Рыжиченкова И.И. к Государственному - Смоленскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о взыскании денежной компенсации - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Рыжиченкова И.И. - без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу с момента его провозглашения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Председательствующий В.В.Иванова