дело №11-639 / 2011 Апелляционное Решение Именем Российской Федерации 08 декабря 2011 года Промышленный районный суд г.Смоленска В составе: Председательствующего судьи Селезеневой И.В., При секретаре Владимировой Е.С., Рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по Иванова В.В. к Государственному учреждению - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал №1 г.Смоленска) о взыскании компенсации стоимости санаторно-курортного лечения, компенсации транспортных расходов, процентов, морального вреда, с апелляционной жалобой Иванова В.В. на решение мирового судьи судебного участка №9 г.Смоленска от 06.09.2011, У С Т А Н О В И Л: Иванов В.В. обратился к мировому судье с иском к Государственному учреждению - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал №1 г.Смоленска) (далее по тексту - ГУ-СРО ФСС РФ) о взыскании компенсации стоимости санаторно-курортного лечения, компенсации транспортных расходов, процентов, морального вреда, в обоснование иска указал, что является инвалидном <данные изъяты> группы, поэтому на него распространяются льготы, установленные действующим законодательством для данной категории граждан, в т.ч. право на получение санаторно-курортного лечения. Однако, не смотря на его неоднократные обращения к ответчику, путевка за 2009 год ему предоставлена не была. Просил суд взыскать с ответчика в возмещение стоимости санаторно-курортного лечения за 2009 год 21733 руб. 20 коп, в возмещение транспортных расходов 5 108 руб., с начислением на данные сумму процентов за пользование чужими денежными средствами, а также в счет компенсации морального вреда 10 000 руб., в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя 10 000 руб. Ответчик иск не признал. Решением мирового судьи судебного участка №8 г.Смоленска от 06.09.2011 в удовлетворении исковых требований Иванову В.В. отказано полностью. В своей апелляционной жалобе Иванов В.В. просит данное решение мирового судьи отменить как незаконное, поскольку мировой судья, придя к выводу о нарушении прав истца, не установил орган, ответственный за причиненный истцу вред. В судебном заседании в суде апелляционной инстанции Иванов В.В. пояснил, что в связи с не предоставлением путевки на санаторно-курортное лечение в 2009 году, он был лишен возможности улучшить состояние своего здоровья за счет средств ФСС, как это предусмотрено действующим законодательством и был вынужден приобрети путевку за счет личных средств за 27 000 руб. Кроме того, просит взыскать с ответчика предположительные транспортные расходы, которые он будет вынужден понести для проезда к месту предполагаемого отдыха в г.Сочи. Стоимость проезда определена по данным Росстата. Представитель ГУ-СРО ФСС РФ Жукова О.А. считая решение мирового судьи судебного участка №9 г.Смоленска от 06.09.2011 законным, просила в удовлетворении апелляционной жалобы Иванова В.В. отказать в связи с ее необоснованностью, пояснив суду, что с 01.01.2005 Фонд социального страхования РФ наделен полномочиями в части обеспечения отдельных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение, для чего Фону ежегодно из федерального бюджета выделяются денежные средства на соответствующий календарный год. Согласно п.2 Постановления Правительства РФ №864 от 29.12.2004, а также ФЗ «О государственной социальной помощи» затраты по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Таким образом, обязательства ФСС РФ и его исполнительных органов ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета, в связи с чем, предоставление санаторно-курортного лечения находится в зависимости от объема финансирования, выделенного ФСС из федерального бюджета на соответствующий календарный год для этих целей. Заявление на предоставление санаторно-курортной путевки за 2009 году подано истцом 25.05.2009. На день подачи заявления номер его очереди составил 1835. Всего в 2009 году филиалу № 1 г.Смоленска регионального отделения ФСС было выделено 1290 путевок. Учитывая дату подачи заявления о выделении путевки, профиль заболевания истца, а также ограниченное количество средств, выделенных из федерального бюджета, филиал №1 г.Смоленска СРО ФСС РФ не смог обеспечить истца в 2009 году санаторно-курортным лечением. Согласно очередности Иванову В.В. была выделена путевка в санаторий им.Пржевальского с датой заезда 15.03.2010. На обеспечение санаторно-курортным лечением за 2011 год истцом подано заявление 09.04.2010. Согласно очередности истцу выделена путевка в санаторий «Магадан» г.Сочи с датой заезда 10.12.2011. Недостаточность финансирования ФСС и не предоставление в этой связи истцу санаторно-курортного лечения не является основанием для выплаты истцу компенсации стоимости путевки, поскольку данная социальная услуга предоставляется в натуральном выражении и не является гарантированной ежегодной выплатой. Кроме того, возмещение расходов на проезд до места санаторно-курортного лечения и обратно осуществляется на основании Приказа Минздравсоцразвития РФ №328 от 29.12.2004, в соответствии с которым оплачивается исключительно на транспорте организаций, с которыми заключены государственные контракты. На основании изложенного, считает, что мировым судьей обосновано отказано в удовлетворении иска. Просит оставить указанное решение мирового судьи без изменения. Согласно ст.328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления вправе изменить решение мирового судьи или отменить его и принять новое решение. В силу ч.1 ст.330 ГПК РФ решение мирового судьи может быть отменено или изменено в апелляционном порядке по основаниям, предусмотренным статьями 362 - 364 настоящего Кодекса. Согласно п.3 ч.1 ст.362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются, в т.ч. несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Иванову В.В. установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно. В 25.05.2009 истец обратился в Государственное учреждение - Смоленское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал №1 г.Смоленск с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, приложив соответствующие медицинские документы для получения санаторно-курортной путевки. Уведомлением ответчика от 18.12.2009 Иванов В.В. извещен о постановке на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение, номер очереди 1835. Однако по состоянию на 18.12.2009 выделение путевки не представляется возможным. При поступлении путевок, таковая будет ему выделена в порядке очереди. В дальнейшем, до 31.12.2009 путевка на санаторно-курортное лечение за 2009 год истцу предоставлена не была. Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, письменными материалами дела: копией справки МСЭ-2001 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), копией пенсионного удостоверения истца (л.д.9), копией уведомления ответчика от 18.12.2009 (л.д.7). Истец полагает, что поскольку своим правом на получение путевки на санаторно-курортное лечение в течение 2009 года он не смог воспользоваться по не зависящим от него обстоятельствам, по вине ответчика, ему подлежит возмещению ее стоимость. В соответствии со ст.ст.2, 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (в ред. от 24.07.2009) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная поддержка инвалидов включает в себя, в том числе, предоставление данной категории лиц санаторно-курортного лечения. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан. Настоящий Порядок регулирует предоставление гражданам набора социальных услуг, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Так, согласно п.3.1, 3.3, 3.6, 3.7 названного Порядка, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации. При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Таким образом, правом на получение путевки на санаторно-курортное лечение обладают установленные Законом категории лиц, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний и при наличии у них справки для получения путевки по форме N 070/у-04. При чем, наличие всех перечисленных условий для получения путевки, в силу приведенных положений закона, является обязательным. При этом, согласно п.5 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. Аналогичные положения содержаться в п.1.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328. Отказывая Иванову В.В. в удовлетворении исковых требований, мировой судья сослался на отсутствие вины ответчика в не предоставлении инвалиду меры социальной поддержки в виде санаторно-курортного лечения за 2009 год, указав, что нарушение прав истца связано с неправомерными действиями государственных органов, которые при формировании бюджетов РФ на соответствующий год не учли реальные потребности субъекта РФ. Кроме того, мировой судья указал, что взыскание денежной компенсации за не использованное санаторно-курортное лечение противоречит нормам действующего законодательства Приведенные выводы суда первой инстанции суд находит ошибочными в силу следующего. В соответствии со ст.9 ГК РФ выбор способа защиты нарушенного права принадлежит гражданину. Выбранный истцом способ защиты нарушенного права путем предъявления иска о возмещении убытков не противоречит положениям ст.12 ГК РФ. В силу ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Санаторно-курортное лечение является разновидностью лечебной помощи, которая оказывается гражданам по медицинским показаниям. Учитывая, что срок действия медицинской справки, которая являлась основанием в 2009 году для предоставления истцу путевки на день разрешения спора истек, предоставление санаторно-курортного лечения за прошлое время невозможно, следовательно, возмещение истцу стоимости путевки в данной ситуации является единственным способом восстановления гарантированного Конституцией и федеральным законом права инвалида на получение социальной помощи. При этом, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика, ссылавшегося на то, что путевка за 2009 год была предоставлена истцу в порядке очередности в декабре 2010 года, поскольку в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, суду не представлено доказательств, что данная путевка предоставлена Иванову В.В. именно за 2009 год, тем более, что действующее законодательство предполагает предоставление мер социальной поддержки за текущий год до 31 декабря этого года, следовательно, путевка за 2009 год подлежала предоставлению Иванову В.В. до 31.12.2009. Таким образом, право на получение санаторно-курортного лечения за 2009 год реализовано истцом не было по независящим от него обстоятельствам, по вине Государственного учреждения - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Филиал №1 г.Смоленска. На основании изложенного, суд приходит к убеждению о необходимости выплаты Иванову В.В. компенсации за неиспользованное санаторно-курортное лечение за 2009 год, поскольку восстановить нарушенные права истца иным путем не представляется возможным. Определяя орган, с которого подлежит взысканию компенсация в пользу истца, а также размер компенсации, суд исходит из следующего. Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утв.Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 №864, предусматривают, что финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в том числе Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития установлены ограничения в оплате путевок за счет средств ФСС РФ, страхователь вправе потратить на путевки средства ФСС РФ в пределах лимита ассигнований, установленного ему региональным отделением ФСС РФ на санаторно-курортное лечение, данное правило действовало и в 2009 году. Частью 1 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 ноября 2008 года N 644н установлена стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях с 1 января 2009 года для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в размере, не превышающем 704 рубля. Максимальная стоимость путевки продолжительностью 21 день составляет 14 784 рубля. Таким образом, истцу подлежит возмещению стоимость санаторно-курортного лечения за 2009 год в размере 14 784 руб. Взыскание стоимости путевки в ином размере, превышающем лимит, установленный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ, повлечет нецелевое использование бюджетных средств, что недопустимо. Также, по мнению суда, не имеется оснований для возмещения истцу стоимости проезда к месту лечения, поскольку заявленный размер данных расходов, носит со слов истца, предположительный характер, следовательно, их возмещение противоречит смыслу ст.15 ГК РФ. Не может быть удовлетворено требование истца о начислении на сумму компенсации процентов за пользование чужими денежными средствами по ст.395 ГК РФ, поскольку денежное обязательство ответчика установлено настоящим решением суда. Вместе с тем, на основании ст.151 ГК РФ подлежит удовлетворению требование Иванова В.В. о взыскании в его пользу денежной компенсации морального вреда. Как следует из разъяснений, данных в п.2,3,4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10 (ред. от 06.02.2007) «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи временным ограничением или лишением каких-либо прав. Так же, суд учитывает требования ст.1101 ГК РФ о разумности и справедливости, степень нравственных и физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями потерпевшего, степень вины нарушителя, а также наличие вины самого потерпевшего. С учетом всех обстоятельств дела, суд определяет размер компенсации морального вреда в 2000 рублей, что соразмерно перенесенным истцом физическим и нравственным страданиям. Согласно ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. При определении размера возмещения суд также учитывает позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ от 17.07.2007г. № 382-О-О, в соответствии с которой, вынося мотивированное решение об изменении размера сумм, взыскиваемых в возмещение расходов по оплате услуг представителя, суд не вправе уменьшать его произвольно, тем более, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с неё расходов. С учетом приведенной правовой позиции, суд полагает возможным возместить истцу расходы на оплату услуг представителя в полном объеме. Таким образом, выводы мирового судьи не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, решение от 06.09.2011 подлежит отмене с принятием нового - о частичном удовлетворении исковых требований Иванова В.В. Руководствуясь ст.ст.194-198, 328-331, 362 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Решение мирового судьи судебного участка №9 г.Смоленска от 06.09.2011 по делу по иску Иванова В.В. к Государственному учреждению - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании компенсации стоимости санаторно-курортного лечения, компенсации транспортных расходов, процентов, морального вреда, отменить. Принять по делу новое решение. Требования Иванова В.В. удовлетворить частично. Взыскать с Государственного учреждения - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу Иванова В.В. 14 784 руб. компенсации стоимости санаторно-курортного лечения за 2009 год, в счет компенсации морального вреда 2000 руб., в возмещение расходов на оплату услуг представителя 10 000 руб. В удовлетворении иных требований отказать. Апелляционное решение вступает в законную силу со дня принятия и обжалованию в кассационном порядке не подлежит. Судья И.В.Селезенева