Дело № 2-516/2010
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
24 августа 2010 года
Промышленный районный суд города Смоленска
В составе:
Председательствующего судьи Никоненко Т.П.
При секретаре Скворцовой Е.Н..
Рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дормидонтовой Надежды Ивановны, Дормидонтова Валентина Павловича к администрации г. Смоленска о признании недействительным постановления администрации г. Смоленска * и обязывании предоставить благоустроенное жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Дормидонтовы обратились в суд с иском к администрации г. Смоленска о признании недействительным постановления администрации г. Смоленска * и обязывании предоставить благоустроенное жилое помещение, указав в обоснование следующее.
С 1972г. на основании ордера * истцы проживали в квартире Адрес, общей площадью 26кв.м, в том числе жилой 20,3кв.м, которая состояла из двух комнат и кухни, отапливалась при помощи печного отопления, также имелась не отапливаемая прихожая площадью 17.0кв.м. В 1992г. по заказу наймодателя был разработан проект газоснабжения жилого дома, в апреле 1993г. газовое отопление было установлено по всему дому, квартира была переустроена, в прихожей был установлен газовый котел, газовая плита, а также батарея для отопления, тем самым прихожая была переустроена в кухню, тем самым общая площадь квартиры была увеличена до 43 кв.м. В переустроенном состоянии квартира была принята ОАО «Смоленскоблгаз», других действий по узакониванию переустройства и перепланировки администрацией не было предпринято.
С 04.04.1969г. истцы стоят на очереди нуждающихся в получении жилья, в 2009г. по г. Смоленску - очередь *, по Промышленному району г. Смоленска - очередь *. 20.04.2009г. в доме Адрес произошел пожар, после обследования сгоревшего помещения - квартиры *, распоряжением администрации г. Смоленска * занимаемое истцами жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Смоленска семье истцов было предоставлено жилое помещение в маневренном фонде по адресу Адрес После неоднократных обращений к ответчику им стало известно, что на семью из двух человек им предоставлена однокомнатная квартира Адрес, и они сняты с очереди. Полагают, что имеют право на получение двухкомнатной квартиры общей площадью 43 кв.м ранее занимаемой квартиры, просят признать незаконным постановление администрации г. Смоленска * в части выделения Дормидонтовым жилого помещения по адресу Адрес, а также обязать администрацию г. Смоленска предоставить в месячный срок со дня вынесения решения суда благоустроенную двухкомнатную квартиру общей площадью не менее 43 кв.м в Промышленном районе г. Смоленска.
В судебном заседании 11.05.2010г. представитель истицы Дормидонтовой Н.И. -Тлока М.М. дополнила требования истца, просит признать незаконным п. 3.3. постановления администрации г. Смоленска * в части выделения Дормидонтовым жилого помещения по адресу Адрес и исключения из списка очереди нуждающихся, также просит обязать администрацию г. Смоленска восстановить Дормидонтову Н.И. в общегородской очереди в качестве нуждающейся в жилье на момент исключения из данной очереди.
Представитель Дормидонтовой Н.И. -Тлока М.М. поддержала уточненные и дополненные требования в полном объеме.
В судебном заседании Дормидонтов В.П. поддержал уточненные и дополненные представителем его супруги требования в полном объеме.
Представитель администрации г. Смоленска Шуплякова М.М. требования не признала, суду пояснила, что истцам как нуждающимся в улучшении жилищных условий по договору социального найма была предоставлена новая однокомнатная квартира, общей площадью 36,6кв.м, что не менее нормы предоставления на состав семьи 2 человека и в черте города. Просила в иске отказать.
Привлеченное судом к участию в деле в качестве соответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Смоленска, будучи надлежащим образом извещено о дате и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, не просило о рассмотрение дела в свое отсутствие.
В судебном заседании 25.05.2010г. представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Смоленска Мишуренкова Е.П. возражала против удовлетворения требований Дормидонтовых, суду пояснила, что оспариваемое постановление вынесено без нарушений жилищного законодательства. Жилое помещение признано непригодным в результате пожара, а не в порядке, установленном постановлением Правительства №47. Поэтому истцам было предоставлено жилье в первоочередном порядке в соответствии с нормой предоставления.
Привлеченное судом к участию в деле в качестве 3-го лица ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», будучи надлежащим образом извещено о дате и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, не просило о рассмотрение дела в свое отсутствие.
В судебном заседании 11.05.2010г. представитель 3-го лица ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» - Червинская В.А. суду пояснила, что после газификации жилого дома 6 по ул. Металлистов ни собственник дома - муниципальное образование, ни его жильцы с заявлениями о проведении технической инвентаризации не обращались. Согласно имеющегося технического паспорта квартиры в данном доме, за исключением квартиры 4, остались с печным отоплением, не утеплены. По результатам инвентаризации в квартире 4 осталась печь, но холодная пристройка утеплена и в ней оборудована кухня, за счет чего общая площадь квартиры увеличилась. С 2005г. площадь холодных помещений включается в общую площадь квартир.
Суд в соответствии с ч. 3 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Как усматривается из материалов дела, решением исполнительного комитета Промышленного районного совета от 04.04.1969г. Дормидонтов В.П. с семьей из трех человек был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях. л.д.12)
На основании решения исполкома ПромрайСовета Депутатов трудящихся * Дормидонтовой Н.И. был выдан ордер *., на семью из трех человек, на занятие 1-2 комнаты, всего жилой площадью 20.15кв.м, в квартире Адрес л.д.51-52), где она зарегистрирована и проживает с 15.09.1972г.. С 22.01.1973г. по указанному адресу зарегистрирован и проживает её муж Дормидонтов В.П..л.д.7, 51)
20.04.2009г. в муниципальном 4-хквартирном жилом доме, расположенном по адресу Адрес произошел пожар, очаг возгорания располагался на веранде квартиры №2. л.д.17-18)
В связи с пожаром произошедшем в занимаемом истицами жилом помещении, семье Дормидонтовых в маневренном жилищном фонде предоставлено жилое помещение *, жилой площадью 16.2.кв.м по адресу Адрес л.д.37)
Заключением межведомственной комиссии * жилое помещение Адрес, пострадавшее в результате пожара, признано непригодным для постоянного проживания.л.д.15) Распоряжением администрации г. Смоленска * жилое помещение Адрес признано непригодным для проживания л.д.33).
Постановлением администрации г. Смоленска * семье Дормидонтовых предоставлена по договору социального найма однокомнатная квартира *, общей площадью 36.6 кв.м по адресу Адрес л.д.34).
Указанные обстоятельства помимо объяснений сторон подтверждаются письменными материалами дела: копиями ордера л.д.51-52), лицевого счета * л.д.7), поэтажного плана л.д.12), справки филиала ОАО «Жилищник» «ЖЭУ №5» л.д.7), поэтажного плана л.д.16), копиями акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии * л.д. 13-15), справки ОГПН г. Смоленска от 21.04.2009г. л.д.17), постановления * об отказе в возбуждении уголовного дела л.д.18), распоряжения администрации г. Смоленска * л.д.33), постановления администрации г. Смоленска *. л.д.34), справкой Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» л.д. 8).
Оспаривая постановление администрации г. Смоленска * в части выделения жилого помещения по адресу Адрес, Дормидонтовы ссылаются на нарушение своих жилищных прав, гарантированных ст. 89 ЖК РФ.
В судебном заседании установлено, что администрация г. Смоленска, руководствуясь п.2 ст. 57 ЖК РФ и решениями городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Смоленска, постановлением Адрес предоставила Дормидонтовой Н.И. на семью из двух человек (она и муж Дормидонтов В.П.) по договору социального найма однокомнатную квартиру Адрес, с исключением из списка общей очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, под * по Промышленному району г. Смоленска. л.д.34)
Из справки жилищного управления администрации г. Смоленска от 24.06.2009г. л.д.12) следует, что по состоянию на 2009г. очередь Дормидонтова В.П. по списку общей очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях по г. Смоленску под *; по списку общей очереди Промышленному району г. Смоленска - под * л.д.30).
Согласно поэтажного плана, составленного Смоленским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» 04.10.1991г., занимаемое Дормидонтовыми на условиях договора социального найма жилое помещение *, расположенное Адрес имело общую площадь 26.0кв.м, в том числе жилую -203кв.м. л.д.16)
В соответствии с действующим гражданским и жилищным законодательством жилые помещения как объекты жилищных и гражданских правоотношений бывают различных видов: квартиры, жилые дома, изолированные комнаты в квартирах или жилых домах. При этом жилым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом, отвечает установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям и предназначено для проживания граждан (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
На основании ч. 5 ст. 15 Кодекса общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Из пояснений истца усматривается, что квартира *, общей площадью 26кв.м, жилой 20.3кв.м, была предоставлена их семье в 1972г., состояла из двух комнат и кухни с печным отоплением, имелась и не отапливаемая прихожая площадью 17кв.м. После подключения газа в прихожей был установлен газовый котел, газовая плита, тем самым она была переоборудована под кухню, для отопления в квартире были установлены батареи, в том числе и в ранее не отапливаемой прихожей, тем самым общая площадь квартиры увеличилась до 43кв.м.
Согласно акта о приемке в эксплуатацию законченного строительного объекта от 21.04.1993г., Адрес Адрес в период с июня 1992г. по апрель 1993г. был выполнен монтаж газопровода и газового оборудования в соответствии с проектом «Смолкоммунпроект». л.д.10-11, 55-56),
Техническая инвентаризация изменений характеристик объекта капитального строительства проводится в случае изменения технических или качественных характеристик объекта капитального строительства (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос) на основании заявления заинтересованного лица о проведении такой инвентаризации. (абз. 1 п. 9 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. N 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в РФ объектов капитального строительства»).
Таким образом, при изменении технических или качественных характеристик объекта недвижимого имущества, связанных с его перепланировкой, техническая инвентаризация изменений характеристик объекта капитального строительства проводится ОТИ на основании заявления любого заинтересованного лица, а следовательно, и собственника. По результатам ее проведения выдается кадастровый паспорт, содержащий уточненные сведения об этом объекте.
Однако, техническая инвентаризация спорной квартиры ни собственником дома, ни нанимателем Дормидонтовым после данного переустройства не проводилась, что также подтверждается и копией технического паспорта на жилой дом Адрес, составленного по состоянию на 11.05.1976г.л.д.63-67) И лишь * (соседней со спорной квартирой) Адрес., незадолго до пожара, была проведена техническая инвентаризация, данные которой подтверждают и доводы истца и увеличение общей площади квартиры за счет вспомогательного помещения (ранее не отапливаемая прихожая) и кухни. л.д. 97-98)
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Названное Положение распространяется на все жилые помещения, находящиеся на территории России.
Согласно пункту 35 данного Положения жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате пожаров, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно…. Указанные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.
Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
26.05.2009 года Межведомственной комиссией было принято Заключение о признании жилого помещения Адрес, пострадавшего в результате пожара, непригодным для постоянного проживания, т.к. квартира сильно повреждена пожаром, восстановление её экономически не целесообразно. Основания считать, что данное доказательство не подтверждает аварийное состояние спорной квартиры и дома в целом, у суда отсутствуют. В установленном порядке данное заключение никем не было оспорено.
Распоряжением администрации г. Смоленска * в соответствии со ст. 14 ЖК РФ, постановлением Правительства РФ от * непригодной для проживания была признана Адрес, в которой до пожара проживала семья Дормидонтовых.
Распоряжением администрации г. Смоленска * в соответствии со ст. 14 ЖК РФ, постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании … жилого помещения непригодным для проживания и аварийного дома аварийным …» многоквартирный Адрес, пострадавший в результате пожара, признан аварийным и подлежащим сносу.
Таким образом, занимаемое истцами жилое помещение - Адрес после произошедшего в апреле 2009г. пожара, изначально была признана непригодной для проживания, впоследствии весь Адрес был признан аварийным и подлежащим сносу. Следовательно, при расселении подлежащего сносу дома, в котором проживали истцы, им должно быть предоставлено другое равнозначное по площади благоустроенное жилое помещение в порядке статьи 89 ЖК РФ, а не помещение по норме предоставления, как это предусмотрено частью 5 статьи 57 ЖК РФ. Предоставление истцам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, должно согласно статье 89 ЖК РФ, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и отвечать требованиям ч. 2 ст. 89 ЖК РФ по числу комнат. Указанные критерии являются обязательными, и при отсутствии хотя бы одного из них предоставление выселяемым гражданам жилого помещения недопустимо.
При указанных обстоятельствах доводы представителей ответчиков о законности постановления администрации *. и правильности предоставления Дормидонтовым жилого помещения по нормам ст. 57 ЖК РФ - гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях суд считает несостоятельными. Поскольку внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, очевидно, что целью в данном случае является не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Одного факта признания жилья непригодным для проживания недостаточно для того, чтобы жилье предоставлялось в социальный найм вне очереди по социальным нормам.
Оценив указанные обстоятельства, суд находит требования Дормидонтовых о признании незаконным п. 3.3. постановления администрации г. Смоленска * в части выделения Дормидонтовым жилого помещения по адресу Адрес и исключения их из списка очереди нуждающихся обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поскольку судом постановление администрации г. Смоленска *. в части выделения Дормидонтовым жилого помещения и исключения их из списка очереди нуждающихся признано незаконным, то требования истцов о восстановлении Дормидонтовой Н.И. в общегородской очереди в качестве нуждающейся в жилье на момент исключения из данной очереди суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом истцы, которым в связи с выселением должно быть предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещений, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ) Впоследствии вопрос о снятии Дормидонтовых с учета в качестве нуждающихся надлежит решать компетентным органам после предоставления жилого помещения в соответствии с требованиями ст. 56 ЖК РФ.
Требование Дормидонтовых об обязывании администрации г. Смоленска предоставить в месячный срок со дня вынесения решения суда благоустроенной двухкомнатной квартиры общей площадью не менее 43 кв.м в Промышленном районе г. Смоленска суд находит обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно сообщения администрации г. Смоленска л.д.105) свободные двухкомнатные жилые помещений площадью 43 кв.м. в муниципальном жилищном фонде социального использования отсутствуют.
В соответствии с нормами ст. 89 ЖК РФ предоставление жилого помещения предусмотрено равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, должно отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта Следовательно, надлежит обязать администрацию г. Смоленска предоставить истцам благоустроенную двухкомнатную квартиру общей площадью не менее 43 кв.м в черте города Смоленска, а не конкретного района города и в разумный срок, который суд определяет в течении шести месяцев со дня вступления суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Дормидонтовой Надежды Ивановны, Дормидонтова Валентина Павловича удовлетворить частично.
Признать недействительным пункт 3.3 постановления главы администрации г. Смоленска * в части выделения Дормидонтовой Надежде Ивановне жилого помещения по адресу Адрес исключения из списка общей очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Обязать администрацию г. Смоленска предоставить Дормидонтовой Надежде Ивановне на семью из двух человек (муж Дормидонтов Валентин Павлович) благоустроенное жилое помещение - двухкомнатную квартиру общей площадью не менее 43 кв.м в г. Смоленске, в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
.
Судья Т.П. Никоненко