27 сентября 2010 года
Промышленный районный суд города Смоленскав составе:председательствующего судьи Селезеневой И.В.при секретаре Владимировой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костюковой Л.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области об отмене приказа № 157 от 02.02.2010 и предоставлении в собственность земельного участка,
У с т а н о в и л :
Костюкова Л.И. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области об отмене приказа и предоставлении в собственность земельного участка, указав, что является ветераном труда и имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с Законом Смоленской области «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» от 10.06.2003 №23-з. Для реализации своего права 13.02.2009 обратилась в Главное земельное управление Смоленской области (правопреемником которого является Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области) с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка между участками № и № по <адрес>. 27.02.2009 ей было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. 08.04.2009 подала повторное заявление, однако 17.04.2009 получила повторный отказ. Данный отказ считает незаконным. Кроме того, обращение дочери истца к ответчику с аналогичным заявлением о передаче данного участка в аренду также было оставлено без удовлетворения со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен приказом ответчика от 02.02.2010 № 157 в собственность третьему лицу.
Просит суд обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок площадью 800 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с Законом Смоленской области № 23-з от 10.06.2003, отменив приказ Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области №157 от 02.02.2010.
Истица в судебное заседание не явилась, ее представитель - Огородников А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по вышеизложенным обстоятельствам, дополнив суду, что истице принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, который граничит с испрашиваемым земельным участком. Фактически забором истицы огорожена территория, охватывающая как ее участок, так и спорный, которым она пользуется самовольно с 2008 года. После предоставления спорного земельного участка 02.02.2010 ФИО2, никто не приходил и прав на него не заявлял.
Ответчик иск не признал.
Представители Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Головко О.В. и Карпович Ю.В. в судебном заседании пояснили, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в 1997 году, и был предоставлен в аренду ФИО4 на основании постановления главы г.Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Главного земельного управления Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ аренда спорного земельного участка была прекращена. Вместе с тем, на момент обращения истицы (13.02.2009) действовало постановление Администрации Смоленской области № 92 от 19.03.2007, в соответствии с которым в собственность предоставлялись исключительно несформированные земельные участки, поэтому истице было отказано в предоставлении испрашиваемого участка. 27.02.2009 Главным земельным управлением Смоленской области для уточнения площади земельного участка был издан приказ № «О формировании земельного участка для предоставления с торгов». 17.06.2009 Департаментом был издан приказ № «О формировании земельных участков для предоставления с аукциона», в котором был указан и спорный земельный участок. Однако, в дальнейшем, приказом Департамента № от 17.11.2009 спорный земельный участок был снят с торгов, и на основании заявления ФИО2 от 23.11.2009 был ей предоставлен в собственность как не обремененный чьими-либо правами. Действия Департамента были основаны на Постановлении Администрации Смоленской области № 243 от 27.04.2009, согласно которому могут предоставляться в собственность бесплатно не только не сформированные, но и сформированные земельные участки.
Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица ФИО2 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истицы и третьего лица.
Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В соответствии с п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003г. №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в т.ч. ветеранам труда. Согласно ст.2 указанного Закона, предоставление гражданину земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим областным законом осуществляется однократно.
Согласно ст.1 Закона Смоленской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске» от 08.02.2007г. №1-з, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.
В настоящее время, в соответствии с п.1.1 Положения, утв.Постановлением Администрации Смоленской области от 20 февраля 2009 N 86, таким уполномоченным органом является Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.
В судебном заседании установлено, что Костюкова Л.И. является Ветераном труда.
13.02.2009 истица обратилась в Главное земельное правление Смоленской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 700 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, между участками № и № для индивидуального жилищного строительства.
Письмом ответчика от 27.02.2009 ей отказано в предоставлении спорного земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является сформированным и его предоставление для строительства может быть осуществлено только посредством проведения аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка в соответствии с Земельным кодексом.
Также, 27.02.2009 Главным земельным управлением Смоленской области издан приказ № о формировании для предоставления с торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 700 кв.м, расположенного в городе Смоленске <адрес>, между участками № и № для индивидуального жилищного строительства.
08.04.2009 истица вновь обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении в аренду спорного земельного участка площадью 800 кв.м., однако 17.04.2009 г. ей было отказано в его предоставлении по тем же основаниям.
17.06.2009 Департаментом издан приказ № о формировании для предоставления с аукциона земельных участков для ИЖС, в том числе и земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
17.11.2009 приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области № отменен приказ Главного земельного управления Смоленской области от 27.02.2009 № и приказ Департамента от 17.06.2009 № в части формирования для предоставления с аукциона, в том числе, и спорного земельного участка.
23.11.2009 в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно спорного земельного участка обратилась ФИО2
02.02.2010 приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области № ФИО2 предоставлен спорный земельный участок площадью 800 кв.м для ИЖС.
05.05.2010 право собственности ФИО2 на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
30.04.2010 в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду для ИЖС спорного земельного участка обратилась дочь истицы - ФИО3 которой письмом Департамента от 06.05.2010 отказано в предоставлении участка в аренду со ссылкой на то, что он предоставлен в собственность ФИО2
Изложенные обстоятельства, помимо объяснений представителей сторон, подтверждаются письменными материалами дела: копиями ответов Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 27.02.2009, 17.04.2009, 06.05.2010, копией удостоверения ветерана труда, копией заявления Костюковой Л.И. от 13.02.2009, копией приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области № от 27.02.2009, копией заявления Костюковой Л.И. от 08.04.2009, копиями приказов Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области № от 17.06.2009 г., № от 17.11.2009, копией заявления ФИО2 от 23.11.2009, копией приказа Департамента № от 02.02.2010, выписками из ЕГРП.
В силу п. 2 ст.1 Закона Смоленской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске», порядок организации работы уполномоченного органа по распоряжению земельными участками определяется нормативным правовым актом Администрации Смоленской области в соответствии с федеральным и областным законодательством.
На момент обращения истицы 13.02.2009 с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, действовал Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утвержденный Постановлением Администрации Смоленской области от 19.03.2007 № 92, в соответствии с п.2.5 которого утвержденный органами местного самоуправления муниципального образования проект границ земельного участка предоставляется уполномоченному органу и является основанием для изготовления за счет заявителя землеустроительного дела и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.
Анализ данной нормы права свидетельствует о том, что на момент обращения Костюковой Л.И. бесплатно в собственность граждан могли предоставляться только не сформированные земельные участки, то есть не поставленные на государственный кадастровый учет.
Как следует из пояснений представителей ответчика и материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 08.08.1997, что также подтверждается копией приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области № от 19.01.2009 г., копией кадастрового паспорта спорного участка.
Таким образом, земельный участок на момент первоначального обращения истца за его предоставлением 13.02.2009 являлся сформированным, и, следовательно, не мог быть предоставлен ей в собственность бесплатно. В силу чего, отказ Главного земельного управления в предоставлении земельного участка от 27.02.2009 являлся правомерным.
К аналогичному выводу суд приходит и оценивая отказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 17.04.2009 в предоставлении Костюковой Л.И. спорного участка в аренду.
В соответствии с п. 6 ст. 30 ЗК РФ, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства может быть осуществлено только посредством проведения аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 38.1. ЗК РФ. На момент обращения истицы к Департаменту такой аукцион не проводился.
Судом установлено, что ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно в период действия постановления администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. №, которым было признано утратившим силу постановление администрации Смоленской области от 19.03.2007 № 92 «Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое-Смоленске» и утвержден новый Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.
Так, согласно п.2.4. вновь утвержденного Порядка, в собственность гражданина, обладающего правом бесплатного приобретения в собственность земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, может быть предоставлен земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, если на дату подачи заявления он не был закреплен за иным гражданином или юридическим лицом или если в отношении данного земельного участка уполномоченным органом не было принято решение, направленное на предоставление его с торгов.
При отсутствии сформированных в соответствии с законодательством Российской Федерации земельных участков для индивидуального жилищного строительства заявитель обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, для получения технических условий подключения объекта строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и сведений о плате за подключение указанного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.
Анализируя приведенные нормы, суд приходит к убеждению, что с момента вступления в законную силу Постановления № 243 от 27.04.2009 бесплатно в собственность граждан могут быть переданы как сформированные, так и не сформированные земельные участки. Учитывая, что на момент обращения ФИО2 действующее законодательство позволяло предоставление его в собственность граждан бесплатно, и то, что участок ни за кем не был закреплен, он был правомерно предоставлен в собственность третьего лица, о чем был издан приказ № от 02.02.2010.
То, обстоятельство, что истица обращалась с заявлениями о предоставлении земельного участка ранее ФИО2. не имеет юридического значения для разрешения спора, поскольку в предоставлении участка в соответствии с действующим на момент обращения законодательством ей было отказано. Не имеет правого значения и факт самовольного занятия спорной земли в силу следующего.
В соответствии со ст.6 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», изданные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации.
Пункт 1 Указа Президента РФ от 07.03.1996г. №337 «О реализации конституционных прав граждан на землю», действовавшего на момент возникновения спорного правоотношения, устанавливает, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере.
Из пояснений сторон в судебном заседании усматривается, что истица стала использовать спорный участок, начиная с 2008 года, когда тот еще находился в аренде у третьего лица, что свидетельствует об отсутствии у нее правовых оснований на признание права собственности на него.
После вступления в законную силу нормативного акта, разрешающего предоставление в собственность граждан бесплатно сформированного земельного участка Костюкова Л.И. обратилась с соответствующим заявлением позже ФИО2
При таких обстоятельствах, оснований для отмены приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области № 157 от 02.02.2010 г. не имеется.
На основании изложенного, суд находит исковые требования Костюковой Л.И. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Костюковой Л.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области об отмене приказа № 157 от 02.02.2010 г. «О предоставлении земельного участка в собственность» и возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, между участками № и № - отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Селезенева