о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии

г. Смоленск Дело № 2-3787/2010Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

16 ноября 2010 года

при секретаре Бучкиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Роог Т.Г. к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г. Смоленска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

У с т а н о в и л:

Роог Т.Г. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г. Смоленска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии. В обосновании своих требований истец указала, что 01.03.2010 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность. Однако решением Пенсионного фонда в назначении досрочной пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемого 30-ти летнего стажа. При этом в специальный стаж истца не были включены периоды ее работы с 24.04.1986 г. по 31.01.1990 г. в должности медсестры детского дошкольного учреждения № г. Риги; с 01.01.1991 г. по 08.06.1992 г. в должности участковой медсестры Рижской городской 3-й детской поликлиники; с 08.01.2008 г. по 30.01.2008 г. - нахождения на курсах повышения квалификации. С данным отказом истец не согласна, полагает, что в силу действующего законодательства имеет право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку осуществляла лечебную деятельность, работала в оздоровительных учреждениях. Период нахождения на курсах повышении квалификации также должен быть засчитан в стаж дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку данное право предусмотрено законом.

В судебном заседании истица Роог Т.Г. поддержала заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом дополнительно пояснила, что доказательств того, что в период её работы в должности участковой медсестры Рижской городской 3-й детской поликлиники с 01.01.1991 г. по 08.06.1992 г. работодателем производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, у нее не имеется, сама она таких отчислений из заработной платы не производила.

Представитель ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г. Смоленска Ковалева О.В. заявленные требования не признала, пояснив суду, что период работы с 24.04.1986 г. по 31.01.1990 г. в должности медицинской сестры детского дошкольного учреждения № г. Риги не может быть зачтен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, в разделе «Наименование учреждений» детское дошкольное учреждение не предусмотрено (в разделе «Наименование учреждений» вышеупомянутого Списка среди учреждений здравоохранения детское дошкольное учреждение отсутствует). Период работы с 01.01.1991 г. по 08.06.1992 г. в должности участковой медсестры Рижской городской 3-ей детской поликлиники не может быть зачтен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию лицам, прибывшим из государств не заключивших соглашения с РФ (Латвия), учитывается трудовой стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01.01.1991 г., независимо от уплаты страховых взносов. Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Таким образом, для зачета в специальный стаж периодов работы истца в Латвии с 01.01.1991 г. необходимо подтверждение факта уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение в Пенсионный фонд РФ. Документально факт уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за указанный период не подтвержден. Период нахождения на курсах повышения квалификации с 08.01.2008 г. по 30.01.2008 г. также не может быть зачтен в специальный стаж, так как в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 и в соответствии с п. 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, период нахождения на курсах повышения квалификации не включаются. Учитывая, что без включения вышеуказанных периодов в льготный стаж работы истицы требуемого 30-летнего стажа у нее не имеется, просила в удовлетворении исковых требований о признании за истицей права на досрочное назначение трудовой пенсии отказать.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что решением ГУ - Управление ПФ РФ в Промышленном районе г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № истице отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения из-за отсутствия у нее необходимого 30-тилетнего стажа. В специальный стаж не зачтены периоды работы с 24.04.1986 г. по 31.01.1990 г. в должности медсестры детского дошкольного учреждения № г. Риги; с 01.01.1991 г. по 08.06.1992 г. в должности участковой медсестры Рижской городской 3-й детской поликлиники; с 08.01.2008 г. по 30.01.2008 г. - нахождения на курсах повышения квалификации

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 11 пункта I статьи 28 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время, с 13.11.2002 г., действуют Списки должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Вместе с тем, Конституционный Суд РФ в постановлении от 29.01.2004 г. N 2 указал, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие до 31.12.2001 г.

С учетом данной правовой позиции Конституционного Суда РФ исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, медицинских работников может производиться по условиям и нормам, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Ранее, до 01.10.1993 г. действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Из трудовой книжки Роог Т.Г. усматривается, что с 24.04.1986 г. по 31.01.1990 г. она работала в должности медсестры детского дошкольного учреждения № Московского РОНО г. Риги.

Согласно действующего на момент работы истицы в должности медсестры детского дошкольного учреждения Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого Постановлением Совмина СССР № 1397 от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работниками просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в стаж работы врачей и других медицинских работников, дающий право на досрочную пенсию в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения, засчитывалась работа медицинской сестрой по специальности в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах.

Истица указывает, что в данный период времени она работала медицинской сестрой в детском саду № г. Рига и осуществляла медицинскую деятельность по профилактике заболеваний и их выявлению у детей, посещавших данный детский сад.

То обстоятельство, что в трудовой книжке истицы место работы поименовано как детское дошкольное учреждение не может являться препятствием для зачёта данного периода работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 25 от 20.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" разъяснил в п. 9 о том, что необходимо учитывать, что вопрос в виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работникам (должностям, организациям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен разрешаться судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям, профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

Таким образом, право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности назначается в зависимости от вида деятельности, фактически выполняемой лицом работы, а не от наименования должности или правового статуса учреждения (организации).

Как установлено в судебном заседании, трудовая деятельность Роог Т.Г. с учётом характера, специфики и условий выполняемой работы в указанном периоде относится к медицинской.

Более того, суд находит, что наименование «детский сад» и «детское дошкольное учреждение» в данном случае являются тождественными.

Это вытекает из анализа положений действовавших в спорный период времени Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 21.05.1959 № 558 «О
мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» и Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом СССР, Госпланом СССР и Госстандартом СССР 01.01.1976 г., из которых усматривается, что «детское дошкольное учреждение» является более широким понятием, которое включает в себя такие учреждения как ясли и детский сад.

Этот вывод косвенно подтверждается архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что согласно документам по личному составу Санитарно-медицинской части завода «ВЭФ» Роог Т.Г. была уволена с данного предприятия ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом в детский сад № 259.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что наименование учреждения, в котором работала истица «детское дошкольное учреждение» тождественно наименованию дошкольных детских учреждений - детский сад, ясли-сад, а потому данный период работы подлежит включению в специальный стаж.

Из материалов дела видно, что в период работы Роог Т.Г. в должности старшей медицинской сестры дошкольно-школьного отделения поликлиники № она находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от работы и сохранением среднего заработка с 08.01.2008 г. по 30.01.2008 г. (л.д. 24).

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Разрешая требование о включении в стаж истицы времени работы участковой медсестрой Рижской городской детской поликлиники с 01.01.1991 года по 08.06.1992 года, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.12.01 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, нетрудоспособные члены их семей, а также постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства.

Основным условием назначения трудовой пенсии является наличие необходимой продолжительности страхового стажа, при назначении досрочной трудовой пенсии - наличие необходимой продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ.

В страховой стаж гражданам РФ включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории РФ, как в российских, так и в иностранных организациях, при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а также в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ.

При этом к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1.01.1991 г., а также уплата единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход.

Периоды работы после 1 января 1991 года (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР согласно Временной инструкции "О порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР" от 31 мая 1991 г. N 102) могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.

Пенсия гражданам Российской Федерации, прибывшим из государств - бывших республик СССР, если ими не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, может быть назначена на основании международных соглашений о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения. Подобные соглашения заключены Российской Федерацией с Республикой Арменией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Республикой Таджикистан, Республикой Туркменистан, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова, Республикой Грузия, Литовской Республикой.

Гражданам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан, Латвия, Эстония), независимо от уплаты страховых взносов в Пенсионный учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991 г. Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку истицей не представлено сведений об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в Пенсионный фонд Российской Федерации за период ее работы в Латвии с 01.01.1991 года по 08.06.1992 года, то оснований для включения этого периода в страховой стаж истицы не имеется.

С учетом включения в специальный стаж периодов работы в должности медсестры детского дошкольного учреждения № Московского РОНО г. Риги с 24.04.1986 г. по 31.01.1990 г. и периода нахождения на курсах повышения квалификации с 08.01.2008 г. по 30.01.2008 г., на момент обращения Роог Т.Г. за назначением пенсии (01.03.2010 г.) её стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, составляет 28 лет 8 месяцев 15 дней, что недостаточно для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, а потому заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Роог Т.Г. удовлетворить частично.

Решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включения в стаж работы Роог Т.Г., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы с 24.04.1986 г. по 31.01.1990 г. в должности медсестры детского дошкольного учреждения № № г. Риги и периода нахождения на курсах повышения квалификации с 08.01.2008 г. по 30.01.2008 г. - признать незаконным и отменить.

В удовлетворении требований о включении в стаж Роог Т.Г. периода работы с 01.01.1991 г. по 08.06.1992 г. в должности участковой медсестры Рижской городской 3-й детской поликлиники и о досрочном назначении трудовой пенсии по старости с 01 марта 2010 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Родионов