Дело № 2-2701/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
город Смоленск 19 июля 2010 года
Промышленный районный суд г. Смоленска в составе председательствующего судьи Яворской Т.Е., при секретаре Усачевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайленко Н.В. к Отделу социальной защиты населения по Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании действий незаконными, выплате субсидии, компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
Михайленко Н.В., уточнив требования,обратилась в суд с иском, который поддержала в судебном заседании, к Отделу социальной защиты населения по Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании действий незаконными, выплате субсидии, компенсации морального вреда. В обоснование иска указала, что 10.02.2010г. она обратилась в отдел с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с приложенными документами для назначения данной выплаты. 22.03.2010г. ответчик ей отказал в назначении субсидии, со ссылкой на отсутствие документального подтверждения наличия или отсутствия доходов от её предпринимательской деятельности за январь 2010 г., а представленная ею книга доходов и расходов принята не была. Считает отказ незаконным, поскольку доходов как у индивидуального предпринимателя у нее за указанный период не было, она представила об этом документы. Кроме того, помимо книги доходов и расходов ею представлена ответчику копия налоговой декларации за 3 и 4 квартал 2009г. Поскольку у нее декларирование квартальное, представить декларацию отдельно за январь 2010 г., она не имела возможности. Действиями ответчика ей причинен моральный вред, поскольку в связи с отсутствием денежных средств по оплате жилья и коммунальных услуг, она была вынуждена занимать денежные средства у знакомых и родственников. Просит суд признать решение об отказе в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг незаконным, взыскать с ответчика в ее пользу субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с февраля по июль 2010 г. в сумме 14 400 руб., на основании сделанного ею расчета, а также компенсировать моральный вред в размере 10 000 руб.
Представитель ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию - Коростелев Д.И., в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал представленные письменные возражения, дополнительно указал, что основанием к отказу в назначении Михайленко Н.В. субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг послужило непредоставление истицей сведений о доходах за январь 2010 года, а предоставленная книга учета доходов и расходов не содержала необходимой информации и не могла рассматриваться как документ, подтверждающий отсутствие доходов в январе 2010 г. Кроме того, декларация Михайленко за 3 и 4 квартал 2009 г. была ею представлена лишь 10.03.2010 г. Михайленко могла самостоятельно декларировать свои доходы только за январь 2010 г., обратившись с заявлением в ИФНС. Считает, что оснований для компенсации морального вреда не имеется, и доказательств истицей не представлено. Считает, что истице правомерно было отказано в назначении субсидии решением № от 22.03.2010 г. Также подтвердил, что Департамент является надлежащим ответчиком по данному делу.
Выслушав стороны, представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. ч. 1 и 7 ст. 159 ЖК РФ в случаях, установленных данной статьей, гражданам предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При этом, порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что решением отдела социальной защиты населения в Смоленском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию от 19.02.2010 г. № и 22.03.2010 г. № Михайленко Н.В. отказано в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг за период с февраля по июль 2010 г., в связи с отсутствием документального подтверждения наличия или отсутствия доходов от предпринимательской деятельности за январь 2010 года (л.д.5). Других оснований для отказа не имелось, об этом отсутствуют указания.
В соответствии с п.п. «г» п.8 и п.32 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г. №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», доход семьи или одиноко проживающего гражданина определяется за 6 последних месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии, а индивидуальные предприниматели для подтверждения получаемых ими доходов предоставляют документы, предусмотренные налоговым законодательством РФ для избранной ими системы налогообложения.
Михайленко Н.В. является индивидуальным предпринимателем, уплачивающим единый налог на вмененный доход.
В соответствии со ст. 346.30 НК РФ налоговым периодом по единому налогу признается квартал, при этом, в силу п.3 ст. 346.32 налоговые декларации по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками в налоговые органы не позднее 20-го числа первого месяца следующего налогового периода.
Таким образом, Михайленко была обязана предоставлять декларацию за первый квартал 2010 г. только по окончании налогового периода, с 1 по 20 апреля 2010 г. В связи с чем, представить декларацию за январь 2010 г. в феврале 2010 г. Михайленко не имела возможности, поскольку действующее налоговое законодательство этого не предусматривает.
Ссылки представителя ответчика на п. 36 Правил и то, что Михайленко могла по собственной инициативе подать декларацию за январь 2010 г., суд считает необоснованными.
П.36 Правил предусматривает возможность для граждан, не имеющих возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, самостоятельно их декларировать в заявлении, при этом указано, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности.
Учитывая данные положения, суд считает, что ни налоговым законодательством, ни специальными нормами по предоставлению субсидий, не предусмотрено для индивидуальных предпринимателей самостоятельное декларирование своих доходов за любой период.
Вместе с тем, совместным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 58 и Министерства по здравоохранению и социального развития Российской Федерации № 403 от 26.05.2006 г. были утверждены методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Согласно п. 49.2 указанных рекомендаций при применении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности предоставляются копии налоговой декларации, заверенные налоговыми органами. При необходимости уполномоченный орган вправе требовать представления ксерокопий листов или копии книги учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя, а также первичных документов или делать выписки из них.
Как было установлено, Михайленко Н.В. представила в отдел книгу учета доходов и расходов в подтверждение отсутствия у нее дохода (л.д.11-оборотная сторона-13). Однако, ответчик отказался принять данный документ, сославшись на то, что данная книга не содержит информацию и не является документом.
Суд не может согласиться с данными доводами, поскольку Книга учета доходов и расходов предусмотрена действующим налоговым законодательством, является надлежащим документом, в том числе, и для целей предоставления субсидий, как об этом указано в Приказе от 26.05.2006 г. Представленная истицей Книга заведена на ее имя, прошита, пронумерована и скреплена печатью ИФНС. Сомневаться в достоверности представленной Книги, у суда нет оснований. А указания на то, что она не обязательна для ведения индивидуальными предпринимателями, уплачивающими единый налог, не может влиять на решение по данному делу.
В соответствии с п.10,11 указанных Правил требовать от граждан документы, не предусмотренные пунктами 8 и 9 настоящих Правил, не допускается. При этом, уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.
Как указывал представитель ответчика в судебном заседании, предоставленную Михайленко Н.В. информацию о ее доходах, в том числе за январь 2010 г., дополнительно они не проверяли, запросы, в том числе, в ИФНС не направляли.
Вместе с тем, Михайленко представила ответчику имеющуюся у нее информацию по доходам, настаивала на том, что иных доходов, в том числе за январь 2010 г. у нее нет, однако, ответчик данную информацию в установленном порядке не проверил, хотя имел на это право, и необоснованно отказал в предоставлении субсидии, на основании представленных истицей документов.
Других оснований для отказа Михайленко в предоставлении субсидии в решении от 19.02.2010 г. и 22.03.2010 г., а именно отсутствие подтверждений наличия или отсутствия доходов за январь 2010 г., не имеется.
Ссылки представителя ответчика на то, что, кроме того, Михайленко Н.В. несвоевременно подала декларацию за 3 и 4 квартал 2009 г., суд считает неубедительными.
Декларации за указанные периоды Михайленко сдала 09.02.2010 г. и 10.03.2010 г., о чем было известно при принятии решения об отказе 22.03.2010 года.
Таким образом, суд не усматривает никаких злоупотреблений своим правом со стороны Михайленко, и доказательств в подтверждение наличия таких злоупотреблений ответчиком не представлено.
Учитывая, вышеизложенное, суд считает, что решения об отказе в предоставлении субсидии Михайленко за период с февраля по июль 2010 г. от 19.02.2010 г. и от 22.03.2010г. были приняты незаконно, в связи с чем, требования Михайленко о взыскании субсидии за указанный период является обоснованным.
Согласно, представленной ответчиком пояснительной записки от 01.07.2010 г., с которой согласилась Михайленко Н.В., размер субсидии на оплату ЖКУ Михайленко Н.В. за февраль-июль 2010 г. составил бы 17 418 руб. 26 коп. Указанную сумму суд и считает необходимым взыскать с ответчика в пользу Михайленко Н.В.
Согласно ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающим имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Учитывая, что предоставление субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг регулируются Жилищным Кодексом РФ, заявленные истицей требования носят имущественный характер, и компенсация в данных случаях законом не предусмотрена, суд считает требования Михайленко Н.В. о компенсации морального вреда не подлежащими удовлетворению.
Кроме того, истица, считая нарушенными свои имущественные права, достаточных и бесспорных доказательств наличия причинной связи между не выплатой ей субсидии и наступлением для нее негативных последствий, суду не представила.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать решение отдела социальной защиты населения в Смоленском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе Михайленко Н.В. в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг № от 19.02.2010 г. и № от 22.03.2010 г. незаконным.
Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу Михайленко Н.В. 17 418 руб. 26 коп. в счет субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг за период с февраля по июль 2010 года за счет средств бюджета субъекта РФ. В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней.
Председательствующий судья Т.Е. Яворская