дело №2- 2837 / 2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 октября 2010 года
Промышленный районный суд г.Смоленска
В составе:
Председательствующего судьи Селезеневой И.В.,
При секретаре Владимировой Е.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Моисеева М.А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда в Промышленном районе г.Смоленска на отказ в назначении досрочной пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Моисеев М.А., уточнив требования, обратился в суд с иском к ГУ-УПФР в Промышленном районе г.Смоленска на отказ в назначении досрочной пенсии, в обоснование требований указав, что 17.12.2009 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с наличием предусмотренного стажа лечебной деятельности. Однако решением комиссии от 12.03.2010 ему было отказано в назначении трудовой пенсии связи с отсутствием необходимого специального стажа. При этом, ответчиком были необоснованно не исчислены льготно (1 год работы как 1г. 3 мес) следующие периоды его работы с 05.08.1985 по 21.08.1986, с 06.09.1989 по 09.01.1990, с 11.03.1990 по 01.09.1990, с 20.08.1992 по 04.05.1997, с 02.07.1997 по 31.10.1999 в должности <данные изъяты>, период с 10.09.1986 по 21.08.1989 в должности <данные изъяты>, а также периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 10.01.1990 по 10.03.1990, с 05.05.1997 по 01.07.1997, с 04.09.2000 по 30.09.2000 и с 10.05.2005 по 03.07.2005. Считает данные действия ответчика незаконными, поскольку в указанные периоды осуществлял лечебную деятельность, работая в сельской местности и поселках городского типа, что дает ему право на их зачет в стаж в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Периоды его нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку они входят в рабочее время и связаны с непосредственно осуществляемой работником лечебной деятельностью.
Просит суд обязать ГУ УПФ РФ в Промышленного р-не г.Смоленска включить вышеперечисленные периоды работы, исчисляя их льготно, в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.
В судебном заседании Моисеев М.А. уточненный иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик иск не признал.
Представитель ГУ-УПФР в Промышленном районе г.Смоленска Ковалева О.В. в судебном заседании пояснила, что решением ГУ-УПФР в Промышленном районе № от 12.03.2009 Моисееву М.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа работы в сельской местности и поселках городского типа. В соответствии с пунктом 5-м (подпункт "а") Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж как 1 год и 3 месяца. Таким образом, льготный порядок подсчета стажа применяется при «смешанной» работе, как в сельской местности, так и в городе. Поэтому спорные периоды работы истца зачтены в его специальный стаж календарно, и на момент обращения в УПФР о назначении досрочной пенсии, стаж его работы, дающей право на досрочное ее назначение, составил 21 год 08 месяцев 13 дней.
При этом ответчик не отрицает возможность исчисления стажа и периодов работы заявителя по ранее действовавшему законодательству, а именно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 и Постановлением Совмина РСФСР №464 от 06.09.1991. Данные нормативные акты дают право зачета в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) стажа работы заявителя в сельской местности или поселке городского типа. В этой связи, льготному исчислению подлежат периоды с 05.08.1985 по 21.08.1986, с 06.09.1989 по 09.01.1990, с 11.03.1990 по 01.09.1990, с 20.08.1992 по 04.05.1997, с 02.07.1997 по 31.10.1999 в должностях <данные изъяты>. Однако, применение Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 не позволяет исчислить льготно период работы Моисеева М.А. с 10.09.1986 по 21.08.1989 в должности <данные изъяты>, поскольку «Номенклатурой учреждений здравоохранения», утв.приказом Минзрава РФ от 03.11.1999 №395, психоневрологический интернат не отнесен к лечебно-профилактическим учреждениям. В этой связи данный период работы истца подлежит исчислению календарно. Вместе с тем, с учетом исчисления стажа в указанном порядке, на момент обращения истца у последнего не возникло бы права на назначение досрочной пенсии, поскольку его стаж не достиг 25 лет.
Периоды нахождения на курсах по повышению квалификации с сохранением средней заработной платы: с 10.01.1990 по 10.03.1990; с 05.05.1997 по 01.07.1997; с 04.09.2000 по 30.09.2000; с 10.05.2005 по 03.07.2005 не могут быть зачтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как в соответствии с пунктом 5-м Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости…, утв.Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 и в соответствии с п.5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996г. №5, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах по повышению квалификации с сохранением средней заработной платы, в отпуске без сохранения заработной платы, в дополнительном краткосрочном отпуске с сохранением заработной платы, на курсах по пожарной безопасности, не включаются.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу пп.20 п.1 ст.27 (ранее пп.11 п.1 ст.28) Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред.ФЗ от 30.12.2008 N 319-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, которым может быть досрочно назначена трудовая пенсия по старости, утверждены Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 и от 29 октября 2002 г. N 781.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством спорные периоды работы истца могут быть включены в стаж, дающий ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости только в календарном исчислении, поскольку льготный порядок подсчета стажа применяется при условии «смешанной» работы в сельской местности и в городе.
Вместе с тем, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
В судебном заседании установлено, что 17.12.2009г. истец обратился с заявлением в ГУ-УПФР в Промышленном районе г.Смоленска о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
12.03.2010 решением ответчика № истцу отказано в назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. При этом, в стаж в льготном исчислении не были засчитаны периоды работы Моисеева М.А. в <данные изъяты> с 10.09.1986 по 21.08.1989, и периоды работы с 05.08.1985 по 21.08.1986, с 06.09.1989 по 09.01.1990, с 11.03.1990 по 01.09.1990, с 20.08.1992 по 04.05.1997, с 02.07.1997 по 31.10.1999 в должности <данные изъяты>; а также отказано во включении в общий стаж периодов его нахождения на курсах повышения квалификации в период с 10.01.1990 по 10.03.1990, с 05.05.1997 по 01.07.1997, с 04.09.2000 по 30.09.2000 и с 10.05.2005 по 03.07.2005.
Данную позицию ответчика суд находит несостоятельной в силу следующего.
Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что в спорные периоды (до 01.11.1999) работа истца была связана с осуществлением лечебной деятельности в сельской местности, поскольку <данные изъяты> находятся на территории Смоленской области в сельской местности.
Пунктом 1 Постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с п.32 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999, правом на указанный вид пенсии пользуются врачи-специалисты (кроме врачей статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность в учреждениях социального обслуживания, в т.ч. в психоневрологическом интернате, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца (п.2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения).
Таким образом, льготное исчисление стажа предполагается также, только при «смешанной» работе.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.
Учитывая, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
Таким образом, периоды работы истца 05.08.1985 по 21.08.1986, с 06.09.1989 по 09.01.1990, с 11.03.1990 по 01.09.1990, с 20.08.1992 по 04.05.1997, с 02.07.1997 по 31.10.1999 в должности <данные изъяты> подлежат включению в специальный стаж истца, исчисляемый как 1 год 3 месяца за 1 год работы, в связи с лечебной деятельностью в сельской местности.
Однако, по мнению ответчика, период работы истца в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> с 10.09.1986 по 21.08.1989 не может быть исчислен в том же порядке (с применением Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464), поскольку согласно «Номенклатуре учреждений здравоохранения», утв.приказом Минзрава РФ от 03.11.1999 №395, психоневрологический интернат не относится к лечебно-профилактическому учреждению.
Согласно справки СОГУ «<данные изъяты>» Моисеев М.А. работал в указанном учреждении здравоохранения в качестве <данные изъяты> с полным рабочим днем с 10.09.1986 по 16.10.1986, в качестве <данные изъяты> с 17.10.1986 по 21.08.1989 с обязанностями по медицинскому обслуживанию психических больных (л.д.25).
Как следует из пояснений истца в судебном заседании, в данный период времени он осуществлял лечебную деятельность по медицинскому обслуживанию психических больных, помещенных в психоневрологический интернат.
Анализируя представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что <данные изъяты> входит в систему учреждений здравоохранения, и связан с оказанием медицинской помощи лицам с психическими заболеваниями врачами-специалистами, в т.ч. врачами-руководителями данного учреждения, в пределах их должностной инструкции.
Системный анализ современного и ранее действовавшего пенсионного законодательства позволяет сделать вывод о том, что период работы истца в <данные изъяты> с 10.09.1986 по 21.08.1989 свидетельствует о работе истца в лечебно-профилактическом учреждении, работа в котором учитывается при досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.
Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.08.1992 N 634, от 22.09.1993 N 953), согласно которого правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются Врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Данный документ не устанавливал какого-либо конкретного перечня лечебно-профилактических учреждений, в том числе и с указанием на возможность отнесения к таковым психоневрологических интернатов. В последующем же, законодатель фактически приравнял эти учреждения к учреждениям лечебного профиля, признавая работу в ней врачей, занимавшихся непосредственным обслуживанием психически больных, лечебной деятельностью с правом зачета таковой в специальный стаж.
Так, согласно п.1 Информационного письма Пенсионного Фонда РФ от 23.06.2001 № 06-25/6023 «Об исчислении выслуги лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья граждан», при применении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, применяются номенклатуры учреждений здравоохранения и "силовых" ведомств, действующие на день, с которого назначается пенсия.
Учитывая, что на момент обращения истца за назначением пенсии действовал Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости…, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, который предусматривает, что правом на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью обладают врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность в учреждениях социального обслуживания, в т.ч.в психоневрологическом интернате (п.31), суд полагает возможным применить к периоду работы истца в Руднянском психоневрологическим интернате в должности главного врача, заведующего отделением с 10.09.1986 по 21.08.1989 данные Правила.
Таким образом, указанный период работы истца подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении - один год работы за 1 год 3 мес.
Также, суд признает необоснованным отказ пенсионного органа во включении в стаж для назначения досрочной пенсии по старости периодов его нахождения на курсах повышения квалификации.
В разъяснении Минтруда России от 22.05.1996г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12,78 и 78.1 Закона РСФСР» О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (в ред. Постановления Минтруда РФ от 01.10.1999г. № 36) перечислены периоды, подлежащие включению в стаж работы, дающей право на пенсию в связи с особыми условиями труда, пункт 5 которого гласит, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
При этом в п.4 названных Правил содержится указание на необходимость уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, как на обязательное условие включения в стаж периодов работы.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом, в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, в том числе производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
В ходе судебного заседания было установлено, что с 10.01.1990 по 10.03.1990, с 05.05.1997 по 01.07.1997, с 04.09.2000 по 30.09.2000 и с 10.05.2005 по 03.07.2005 истец находился на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы.
Как пояснил истец в судебном заседании, в указанный спорный период времени работодателем ему выплачивалась заработная плата и командировочные расходы.
Ответчиком указанное обстоятельство не оспаривается.
Нахождение на курсах повышения квалификации может быть расценено как выполнение вспомогательной работы, производимой вне рабочего места с целью обеспечения основной трудовой функции - лечебной деятельности с учетом того обстоятельства, что направление на курсы носило императивный характер, было для истица обязательным и являлось фактически, одной из его должностных обязанностей, среди которых наличествует и систематическое повышение профессиональной квалификации.
Кроме того, ответчик не оспаривает уплату работодателем взносов в пенсионный фонд за данного работника, в том числе и период направления его на курсы повышения квалификации и нахождения в командировке.
Таким образом, учитывая, что на момент обращения истца в пенсионный орган у него имелось (с учетом зачтенного настоящим решением суда) не менее 25 лет специального медицинского стажа, его требование о назначении досрочной пенсии подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Моисеева М.А. удовлетворить.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда в Промышленном районе г.Смоленска включить в специальный стаж, исчисляемый как 1 год 3 месяца за 1 год работы Моисеева М.А. в следующие периоды:
С 05.08.1985 по 21.08.1986
С 10.09.1986 по 21.08.1989
С 06.09.1989 по 09.01.1990
С 11.03.1990 по 01.09.1990
С 20.08.1992 по 04.05.1997
С 02.07.1997 по 31.10.1999
А также, включить в стаж заявителя периоды нахождения на курсах повышения квалификации:
С 10.01.1990 по 10.03.1990
С 05.05.1997 по 01.07.1997
С 04.09.2000 по 30.09.2000
С 10.05.2005 по 03.07.2005
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда в Промышленном районе г.Смоленска назначить Моисеву М.А. пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента возникновения такого права, с 17.12.2009.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья И.В. Селезенева