Город Смоленск Дело № 2-3568/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 октября 2010 года
Промышленный районный суд г.Смоленска в составе:
Председательствующего судьи Н.В. Гузенковой
При секретаре М.Н.Лаптевой
с участием истца Байгузина А.А., его представителя Белоглазова А.А., представителя ответчика Кравченко В.Г. и Макарова А.В., третьего лица Байгузиной Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Байгузина А.А. к Федеральному бюджетному учреждению Управление по конвоированию УФСИН России по Смоленской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии по снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении на учете,
УСТАНОВИЛ :
Байгузин А.А. обратился в суд с иском к ФБУ Управление по конвоированию УФСИН России по Смоленской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии по снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении на учете, мотивировав заявленные требования тем, что с 06.04.1999г. он проходит службу у ответчика. На основании его заявления от 31.03.2000г. решением жилищно-бытовой комиссии УИН и подразделений при УИН Министерства Юстиции Росси по Смоленской области от 15.05.2000г. он с 15.02.2000г. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решением жилищно-бытовой комиссии ФБУ УК УФСИН России по Смоленской области от 25.03.2010г. он был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанное решение считает незаконным по следующим основания. Данное решение было принято ЖБК ФБУ УК УФСИН России по Смоленской области, тогда как на учет он был поставлен решением ЖБК УИН; оспариваемое решение не содержит оснований снятия его с учета; ознакомлен с ним истец был только 18.05.2010г. На поданную истцом жалобу ответчиком был дан ответ, согласно которому снятие с учета произведено на основании ст.53 ЖК РФ, которая не применима в данной ситуации.
Байгузин А.А. просит суд признать незаконным п.4 протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ УК УФСИН России по Смоленской области от 25.03.2010г. о снятии его с учета по улучшению жилищных условий; обязать ответчика восстановить его на учете по улучшению жилищных условий; взыскать с ФБУ УК УФСИН России по Смоленской области расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб., а также 500 рублей за оформление доверенности.
В судебном заседании истец и его представитель Белоглазов А.А. заявленные требования поддержали, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами. Суду пояснили, что ответчиком нарушен 30-дневный срок принятия решения о снятии с учета, также в решении не указаны основания, по которым истец снят с учета. Кроме того истец не обеспечен жилой площадью, поскольку фактически в квартире по адресу: <адрес> не проживает, а с собственником данного жилого помещения - Байгузиной Г.А. им было заключено соглашение о том, что он снимется с регистрации по ее первому требованию. В указанную квартиру он никогда не вселялся, проживает на съемной квартире. Права бессрочного пользования указанным жилым помещением не имеет.
Представители ответчика Кравченко В.Г. и Макаров А.В. требования Байгузина А.А. не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.16-18). Суду пояснили, что Байгузин А.А. на момент вступления в силу Жилищного кодекса РФ состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако в дальнейшем жилищные условия истца изменились, поскольку он расторг брак со своей супругой, а принадлежащую ему квартиру подарил своей матери по договору дарения от 03.08.2007г. С 27.11.2007г. истец зарегистрирован в квартире, принадлежащей его матери, по адресу: <адрес>, куда был вселен в качестве члена семьи собственника жилого помещения. При вселении в указанную квартиру жилищные условия истца улучшились, в связи с чем отпали основания, дающие право на получение жилой площади. В удовлетворении иска просили отказать, поскольку решение были принято жилищно-бытовой комиссией в соответствии с требованиями законодательства.
Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Байгузина Г.А. требования Байгузина А.А. считала обоснованными, поскольку в принадлежащую ей квартиру по адресу: <адрес> истец никогда не вселялся, права на ее приватизацию не имел, не является членом ее семьи.
Третьи лица Байгузин А.А. и Науменкова Е.А. в адресованных суду заявлениях просят рассмотреть дело в их отсутствие, указывают, что возражают против регистрации истца в квартире <адрес> и намереваются обратиться в суд с требованиями снятии его с регистрационного учета. Истец в данное жилое помещение никогда не вселялся, не является членом семьи проживающих в квартире лиц, а его регистрация носит формальный характер.
В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.
Заслушав объяснения сторон и третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Согласно ч.2 ст.56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
В судебном заседании установлено, что 31.03.2000г. Байгузиным А.А. на имя председателя ЖБК УК УИН Минюста России подано заявление о постановке на очередь для улучшения жилищных условий.
Решением жилищно-бытовой комиссии УИН и подразделений при УИН Минюста России по Смоленской области от 15.05.2000г. Байгузин А.А. - <данные изъяты>, проживающий по адресу:с<адрес>, с составом семьи из трех человек, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на очередь на получение жилой площади с 15.02.2000г.
Решением жилищно-бытовой комиссии УИН Минюста России по Смоленской области от 18.06.2003г. начальнику Управления по конвоированию рекомендовано создать свою жилищно-бытовую комиссию и установить список очередников сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Приказом Управления по конвоированию УИН по Смоленской области № от 27.06.2003г. создана постоянно действующая жилищно-бытовая комиссия.
С образованием в Управлении по конвоированию жилищно-бытовой комиссии от ЖБК УИН Минюста России по Смоленской области были переданы учетные дела сотрудников управления с сохранением очередности постановки на учет сотрудников на улучшение жилищных условий Решением заседания жилищно-бытовой комиссии Управления по конвоированию 14.08.2003г.
Решением жилищно-бытовой комиссии ФБУ УК УФСИН России по Смоленской области от 25.03.2010г. Байгузин А.А. (учетное дело №) снят с учета по улучшению жилищных условий в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями участвующих в деле лиц, письменными материалами дела: выпиской из протокола заседания ЖБК от 15.04.2000г. (л.д.4), протоколом заседания ЖБК от 25.03.2010г. (л.д.5), заявлением Байгузина А.А. от 15.02.2000г. (л.д.7), протоколом заседания ЖБК от 18.06.2003г. (л.д.29), протоколом заседания ЖБК от 14.08.2003г. (л.д.30), приказом УК УИН по Смоленской области № от 27.06.2003г. (л.д.46).
Истец оспаривает законность принятого жилищно-бытовой комиссией ФБУ УК УФСИН России по Смоленской области решения от 25.03.2010г. о снятии его с учета по улучшению жилищных условий.
При этом срок обращения с указанным заявлением в суд истом пропущен не был, поскольку с вынесенным решением он был ознакомлен 17.05.2010г., исковое заявление поступило в суд 16.08.2010г., т.е. в пределах установленного ч.1 ст.256 ГПК РФ срока.
Проверяя законность действий ответчика по снятию истца с учета, суд исходит из следующего.
На момент постановки Байгузина А.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий действовал Жилищный кодекс РСФСР.
Основания, по которым граждане признавались нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливались ст.29 ЖК РСФСР, в соответствии с п.1 ч.1 которой нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
Порядок и условия предоставления жилища в домах государственного и муниципального жилищного фондов были установлены Законом Смоленской области от 19.12.1996г. №36-з «О предоставлении жилища по договору найма в Смоленской области».
В силу ст.5 Закона Смоленской области от 19.12.1996г. №36-з нуждающиеся в жилище члены жилищных и жилищно-строительных кооперативов, кондоминиумов, граждане, имеющие жилые помещения на праве собственности, и члены их семей, проживающие в этих жилых помещениях, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях в соответствии с настоящим законом.
В соответствии со ст.7 Закона Смоленской области от 19.12.1996г. №36-з нуждающимися в предоставлении жилища по договору найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов признаются, в том числе, граждане, имеющие обеспеченность жильем не более 6,5 кв. м жилой или 10,5 кв. м общей площади на одного человека.
Согласно ст.10 Закона Смоленской области от 19.12.1996г. №36-з учет граждан, нуждающихся в жилище, осуществляется, в том числе по месту работы гражданина.
Как установлено судом на момент признания Байгузина А.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки его на очередь на получение жилой площади, истец проживал в квартире <адрес>, общей площадью 27,8 кв.м, жилой - 13,1 кв.м, находящейся в его собственности. Совместно с истцом по указанному адресу были зарегистрированы и проживали: его супруга С.. и дочь Б.. Следовательно, обеспеченность жильем была менее 6,5 кв.м. жилой площади и менее 10,5 кв.м. общей площади на одного человека (4,3 кв.м. жилой и 9,26 кв.м. общей).
Решением мирового судьи судебного участка № Смоленского района Смоленской области от 10.05.2006г. брак между Байгузиным А.А. и С.. расторгнут.
На основании договора дарения от 03.08.2007г. Байгузин А.А. подарил принадлежащую ему квартиру <адрес> своей матери Байгузиной Г.А. и 02.11.2007г. снят с регистрационного учета по указанному адресу.
С 27.11.2007г. по настоящее время истец зарегистрирован в квартире <адрес>, являющейся совместной собственностью Байгузиной Г.А., Байгузина А.А. и Науменковой Е.А. Общая площадь данной квартиры составляет 64,1 кв.м, жилая - 39,4 кв.м. По указанному адресу на момент принятия решения о снятии истца с учета по улучшению жилищных условий (25.03.2010г.) помимо истца были зарегистрированы: отец истца Байгузин А.А., мать Байгузина Г.А., сестра Науменкова Е.А., племянница Н..
В соответствии с приказом Управления ФСИН по Смоленской области от 31.12.2009г. № на ФБУ «Управление по конвоированию УФСИН по Смоленской области» в срок до 01.02.2010г. возложена обязанность по проведению перерегистрации сотрудников, состоящих на жилищном учете, с целью принятия решений о правомерности их нахождения на жилищном учете.
Истцом на проведение перерегистрации была представлена справка из ООО «<адрес>» от 19.01.2010г., согласно которой по адресу: <адрес> зарегистрированы: истец, отец истца Байгузин А.А., мать Байгузина Г.А., сестра Науменкова Е.А.
При этом сведения о том, что истец проживает не по месту своей регистрации, а в жилом помещении на основании договора коммерческого найма, истцом в жилищно-бытовую комиссию представлены не были, как не представлены и в судебное заседание.
02.03.2010г. комиссией ответчика проведена проверка жилищных условий истца по адресу: <адрес>, о чем составлен соответствующий акт.
На основании указанного акта, а также документов, представленных истцом, жилищно-бытовой комиссией было принято решение о снятии истца с учета на улучшение жилищных условий в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма - обеспеченностью площадью на одного члена семьи Байгузина А.А. более установленной нормы.
Статья 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» №189-ФЗ от 29.12.2004г. устанавливает, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
На момент принятия решения об исключении истца из списка нуждающихся действовал закон Смоленской области №6-з от 13.03.2006г. «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области».
В силу ч.4 ст.11 закона Смоленской области №6-з от 13.03.2006г. статья 7 раздела 2, пункты 1 - 3 статьи 9, статья 10, пункт 1 статьи 13, статьи 14, 15, пункты 2 и 3 статьи 16 раздела 3 областного закона от 19 декабря 1996 года N 36-з "О предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Смоленской области" (в редакции областного закона от 10 мая 2001 года N 35-з) со дня вступления в силу настоящего закона применяются исключительно к правоотношениям по ведению учета граждан, принятых до 1 марта 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.
В силу п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии со ст.7 Закона Смоленской области от 19.12.1996г. №36-з (в редакции областного закона от 10 мая 2001 года N 35-з) нуждающимися в предоставлении жилища по договору найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов признаются, в том числе, граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 6,5 кв. метров.
Как установлено судом, общая площадь квартиры <адрес>, где зарегистрирован истец, составляет 64,1 кв.м, жилая - 39,4 кв.м. Учитывая, что по данному адресу зарегистрированы 5 человек, жилая площадь, приходящаяся на одного члена семьи составляет 7,88 кв.м, что превышает минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (учетную норму).
При этом истец был вселен в указанное жилое помещение как член семьи собственника, что следует из заявления Байгузиной Г.А. начальнику отдела УФМС России по Смоленской области в Ленинском районе г.Смоленска от 21.11.2007г., которым она просит зарегистрировать в принадлежащей ей квартире ее сына Байгузина А.А. Помимо этого из объяснений представителя истца в судебном заседании 06.10.2010г. следует, что Байгузин А.А. вселялся в вышеназванную квартиру как член семьи собственника жилого помещения (л.д.39).
Членом семьи собственников жилого помещения Байгузиной Г.А. и Байгузина А.А. их сын Байгузин А.А. является и в силу указания закона - ч.1 ст.31 ЖК РФ.
Право пользования истца квартирой <адрес> никем не оспорено.
В соответствии со ст.8 Закона от 13.03.2008г. №6-з «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области» граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, проходят перерегистрацию, которую проводит ежегодно в период с первого января по первое мая орган, осуществляющий ведение учета. В случае если за истекший период произошло изменение сведений, содержащихся в представленных гражданином в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего закона документах (правоустанавливающий документ на занимаемое заявителем и членами его семьи жилое помещение), гражданин обязан представить в орган, осуществляющий ведение учета, документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган, осуществляющий ведение учета, обязан осуществить проверку вновь представленных документов и содержащихся в них сведений для решения вопроса о праве гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Учитывая предоставленные истцом в жилищно-бытовую комиссию сведения, ответчиком при проведении перерегистрации было установлено, что истец обеспечен жилой площадью, а потому снят с учета по улучшению жилищных условий в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что Байгузин А.А., как обеспеченный жилой площадью, утратил основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем обосновано снят ответчиком с учета на улучшение жилищных условий.
Суд приходит к выводу, что оспариваемый пункт № протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ УК УФСИН России по Смоленской области от 25.03.2010г. о снятии Байгузина А.А. с учета по улучшению жилищных условий принят в соответствии с действующим законодательством в пределах своих полномочий. Права и свободы Байгузина А.А. указанным решением нарушены не были.
При таких обстоятельствах тисковые требования Байгузина А.А. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований Байгузина А.А. отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Гузенкова