Дело № 2-2452/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 декабря 2010 года
Промышленный районный суд города Смоленска
В составе:
Председательствующего (судьи) Никоненко Т.П.
При секретаре Скворцовой Е.Н.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шагаевой С.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г. Смоленска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Шагаева С.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ в Промышленном районе г.Смоленска о досрочном назначении льготной пенсии. В обоснование требований указала, что 12.03.2010г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, однако в этом ей было отказано из-за отсутствия требуемого педагогического стажа. Не зачтены в специальный стаж период работы с 18.09.1982г. по 22.10.1983г. в качестве члена колхоза «<данные изъяты> в должности <данные изъяты>, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 12.06.1991г. по 06.10.1992г.. Данный отказа считает необоснованным и нарушающим её права.
Просит суд обязать ответчика засчитать спорные периоды работы в педагогический стаж и назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения за ней, т.е. с 12.03.2010г.
Истица и её представитель Птушкин А.М. в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным выше обстоятельствам.
Истица суду дополнила, что после окончания в 1982г. педучилища была направлена на работу в колхоз <данные изъяты> куда и была принята на работу в принадлежащий колхозу детский сад <данные изъяты>. Так как детсад был малокомплектным, ей приходилось не только осуществлять руководство, но и непосредственно вести работу с детьми. После вступления в брак и перевода мужа на работу в <данные изъяты>, писала заявление о выходе из колхоза.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г. Смоленска Ковалева О.В. иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 29-30). Просила в иске отказать.
Заслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Согласно ст.27 подп.19 п.1 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Таким образом, законодатель право на получение досрочной пенсии связывает с занятием педагогической деятельностью с детьми (т.е. с учетом характера, специфики, сложности такой работы).
Списки соответствующих должностей, учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подп.19 п. 1 ст. 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В пределах своей компетенции Правительством Российской Федерации от 29.10.2002г. издано постановление №781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Как следует из материалов дела Шагаева С.А. (добрачная фамилия Шидловская, ранее Крылова С.А.), ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 01.09.1979г. по 26.06.1982г. училась в Торжокском педагогическом училище по специальности «воспитание в дошкольных учреждениях» (л.д.32).
В период с 16.08.1982г. по 09.12.1983г. была назначена в колхозе <данные изъяты> <данные изъяты>.
С 12.01.2006г. по настоящее время работает <данные изъяты> МДОУ детский сад № «Земляничка» г. Смоленска (л.д. 12-13).
15.12.2009г. истица обратилась в ГУ УПФ РФ в Промышленном районе г.Смоленска с заявлением о назначении досрочной пенсии.
15.03.2010г. решением ГУ УПФ РФ в Промышленном районе г.Смоленска Шагаевой С.А. отказано в досрочном назначении пенсии из-за отсутствия на дату обращения требуемого 25-летнего педагогического стажа.
В специальный стаж Шагаевой С.А. не включен период работы с 18.09.1982г. по 22.10.1983г. в качестве <данные изъяты> детским садом, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 12.06.1991г. по 06.10.1992г.. При этом льготный стаж Шагаевой С.А. по состоянию на 15.12.2010г. составляет 22 года 07 месяцев 22дня.
Указанные обстоятельства помимо объяснений истца подтверждаются письменными доказательствами: копией трудовой книжки Шагаевой С.А., копией решения ГУ УПФ от 15.03.2010г.
Суд считает отказ пенсионного органа в назначении досрочной трудовой пенсии необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с п.12 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» (в ред. от 24.07.2009г.) при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего закона.
В соответствии с позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. №2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.
Эта же позиция содержится и в разъяснениях Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», пункт 12 которых оговаривает, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
При разрешении вопроса о праве истца на досрочное назначение пенсии суд исходит из того, в какой именно период протекала работа истца в спорные периоды.
Период работы Шагаевой С.А. в колхозе <данные изъяты> относится к периоду деятельности до 01.01.2002г., т.е. до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
В спорный период - с 1982г. по 1983г. - действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, до издания Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953.
В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, в стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет работникам образования в школах и других учреждениях для детей включается так же и работа в должности заведующая детским садом.
Более того, ранее действовавший Закон РФ от 29.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» не содержал требования о том, чтобы педагогическая деятельность осуществлялась лишь в государственных и муниципальных учреждениях, назначение пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. Форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.
Учитывая это, а также принимая во внимание то обстоятельство, что, сохраняя для лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную, творческую деятельность на сцене в государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах и театрально-зрелищных организациях, защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств, до установления соответствующего правового механизма педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании, в том числе и по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от того, в чьем ведении находилось учреждение, где работала истица, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, колхозу, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Шагаева С.А., работая в должности <данные изъяты> (в настоящее время Тверской), фактически вела работу непосредственно связанную с обучением и воспитанием детей в дошкольном учреждении для детей. Данные обстоятельства подтверждаются кроме пояснений самой заявительницы, пояснениями свидетелей <данные изъяты> (л.д.52-54), а также другими письменными доказательствами.
Так, из пояснений свидетеля <данные изъяты> следует, что в 2000г. в конторе произошел пожар, и кроме книги учета трудового стажа и заработка колхозника, других документов подтверждающих работу Шагаевой С.А. в колхозе не имеется. Данные о работе Шагаевой (Крыловой) С.А. в детском саду колхоза <данные изъяты> записаны в указанную книгу учета, все учитывалось в человекоднях.
Из копии книги учета трудового стажа и заработка колхозника усматривается, что Шидловская (Крылова) С.А. в 1982-1983г. г. работала в колхозе <данные изъяты> детским садом. Выбыла 05.12.1983г. в г. Зубцов в связи с переходом мужа на службу в милиции. Запись о начале работы выполнена 31.03.1983г., об увольнении 05.06.1984г. (л.д. 58-59)
Основанием для отказа во включении спорного периода работы истицы ответчик указал отсутствие документального подтверждения работы за период с 18.09.1982г. по 22.10.1983г..
Действительно на момент вынесения решения Пенсионным фондом (15.03.2010г.) такой документ истицей не был представлен.
Так, согласно справки архивного отдела администрации Зубцовского района Тверской области № от 30.11.2009г., поступившей в адрес ответчика на их запрос, в документальных материалах архивного фонда колхоза <данные изъяты> имеются лишь сведения о заседании правления колхоза <данные изъяты> от 18.09.1982г. (протокол №6) о рассмотрении заявления Крыловой С.А. о приеме её в члены колхоза; а также о заседании правления колхоза <данные изъяты> от 22.10.1983г. (протокол №3) о рассмотрении заявления Крыловой С.А. об отпуске из колхоза. Другими сведениями архив не располагает. (л.д.15)
В ходе судебного разбирательства истицей в подтверждении периода своей работы в колхозе <данные изъяты> представлены справки сельскохозяйственного предприятия колхоза <данные изъяты> (л.д.43-44).
Из справки от 07.08.2010г. усматривается, что Шагаева С.А. действительно работала в данном хозяйстве <данные изъяты> детским садом с 16.08.1982г. (протокол № от 20.08.1983г.) по 09.12.1983г. (распоряжение № председателя колхоза от 08.12.1983г.) Также на основании лицевых счетов за 1982-1983г.г. Шагаевой С.А. выдана справка о размере заработка в период её работы в колхозе <данные изъяты> с сентября 1982г. по декабрь 1983г. (л.д.44)
Также по запросу суда из архивного отдела администрации Зубцовского района Тверской области поступила архивная справка, из которой усматривается, что в документах колхоза <данные изъяты> (протоколы общих собраний колхозников и заседаний правления колхоза за 1982-1983г.) имеются сведения:
- о заседании правления колхоза <данные изъяты> от 18.09.1982г. (протокол №) о рассмотрении заявления Крыловой С.А. о приеме её в члены колхоза, решили принять Крылову С.А. в члены колхоза;
- о заседании правления колхоза <данные изъяты> от 22.10.1983г. (протокол № о рассмотрении заявления Крыловой С.А. об отпуске из колхоза, решили не отпускать;
- об общем собрании колхозников колхоза <данные изъяты> от 22.10.1983г. (протокол №) о рассмотрении заявления Крыловой С.А. об отпуске из колхоза, решили не отпускать (л.д.37).
Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утв. Постановлением Правительства от 24 июля 2002 г. N 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В трудовойкнижке Шагаевой С.А. период её назначения на должность <данные изъяты> детского сада в колхозе <данные изъяты> указан с 16.08.1982г. по 09.12.1983г. на основании протокола № от 20.08.1983г.. Уволена истица с занимаемой должности на основании распоряжения председателяколхоза от 08.12.1983г.
В силу ч. 3 ст. 13 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что факт работы истицы в спорный период, а также дата ее принятия и увольнения нашел свое подтверждение в настоящем судебном заседании, а то, что в трудовой книжке и иных документах по вине администрации колхоза спорные даты работы указывались не в точном соответствии с требованиями по ведению трудовых книжек не может служить основанием для отказа в назначении истице досрочной пенсии по старости. При таких обстоятельствах период работы истицы с 18.09.1982г. по 22.10.1983г. (1 год 01 мес. 04 дня) в должности <данные изъяты> подлежит зачету в льготный стаж.
Нахождение истицы в декретном отпуске по уходу за ребенком до достижении им возраста трех лет также не может служить основанием к отказу в назначении льготной пенсии в силу следующего.
До вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, ст. 167 КЗоТ РФ предусматривала включение указанного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Судом установлено, что истица находилась в отпуске по уходу за ребенком - ДД.ММ.ГГГГ. рождения, в период с 12.06.1991г. по 06.10.1992г., т.е. до вступления в силу вышеназванного закона- до 6 октября 1992 года.
Кроме того, суд учитывает, что в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком действовало постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», в п.2 которого предусматривалось, что с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж.
При таких обстоятельствах спорный период (01год 06мес. 00дней) подлежит включению в стаж работы истицы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, специальный стаж Шагаевой С.А. с учетом зачисления судом (на основании решения) спорных периодов нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, работы в колхозе на момент обращения за назначением досрочной пенсии (15.12.2009г.) в календарном выражении составит 25 лет 2 месяцев 26 дней.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Изменение законодательства не должно ставить истицу в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать её законно возникшее право.
Истицей заявлено требование об обязывании ответчика назначить трудовую пенсию с момента обращения, т.е. с 12.03.2010г.. Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается письменными документами, что Шагаева С.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии именно 15.12.2009г., а не 12.03.2010г..
При таких обстоятельствах заявленные истцом требования о назначении досрочной трудовой пенсии по старости обоснованны и подлежат удовлетворению, трудовую пенсию истице с 15.12.2009г. надлежит назначить.
Суд на основании ч.1 ст.98 ГПК РФ присуждает возместить стороне, в пользу которой состоялось решение понесенные по делу судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины.
Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Шагаевой С.А. удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Смоленска включить Шагаевой С.А. в стаж педагогической работы, дающей право на досрочную трудовою пенсию период работы с 18.09.1982г. по 22.10.1983г. в должности <данные изъяты>, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 12.06.1991г. по 06.10.1992г., и назначить Шагаевой С.А. досрочную трудовую пенсию с момента обращения за ней, то есть с 15.12.2009г.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Смоленска в пользу Шагаевой С.А. 200 рублей в возврат госпошлины.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 дней.
Судья Т.П. Никоненко