Дело № 2-275/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2011 года город Смоленск
Промышленный районный суд г. Смоленска
В составе:
Председательствующего судьи Котова Г.П.
С участием прокурора
при секретаре: Туровой М.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыбина А.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
Рыбин А.А. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) о предоставлении земельного участка в собственность. В обоснование иска указал, что его отец -ФИО3, являясь ветераном труда, обратился в администрацию г.Смоленска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка <адрес>. Получив положительный ответ, оформил все необходимые документы, после чего, имея их на руках, обратился к ответчику с аналогичным заявлением. Однако, ответчик в удовлетворении заявления отказал, мотивируя отказ расположением участка в производственной зоне. Получив отказ, он обратился с заявлением к Главе г.Смоленска и получил ответ о проведении Управлением архитектуры обследования промпредприятий в порядке муниципального контроля, для определения санитарно-защитной зоны. Отец, считая такие действия незаконными, выдал истцу доверенность на право представления его интересов при оформлении и регистрации права собственности в администрации г.Смоленска. ДД.ММ.ГГГГ отец умер. Истец считает, что указанный участок подлежит включению в наследственную массу, поскольку отец при жизни изъявил желание, оформил все необходимые документы, однако по независящим от него причинам не смог получить участок в собственность. Кроме того, отказ в предоставлении участка незаконен, поскольку в землеустроительном деле участок был отнесён как разрешённый под индивидуальное строительство, расположен рядом с построенными жилыми домами, нет ни одного документа об утверждении зоны запрета. Просит обязать ответчика предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок, площадью 800 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>
Истец Рыбин А.А. и его представитель Петрохалкина А.И., в судебном заседании требования поддержали, просят их удовлетворить. Кроме того, суду пояснили, что спорный земельный участок на момент подачи заявления находился в зоне индивидуального жилого строительства, и только позже был отнесен к производственной зоне. Ответчик нарушил сроки, предусмотренные Законом для принятия решений. Если бы решение ответчиком было принято своевременно, то по праву наследства участок перешёл бы к истцу. В данном случае должна применяться аналогия Закона.
Департамент, извещённый о времени и месте слушания дела, явку своего представителя не обеспечил, просил рассмотреть дело без него. В письменном отзыве иск не признал, указав, что участок, на момент принятия решения о предоставлении земли отцу истца, уже не предназначался для застройки индивидуальными жилыми домами. Требования Рыбина А.А. не основаны на Законе, так как он не обладает правом на бесплатное предоставление участка.
На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Представитель третьего лица - администрации г.Смоленска - Енина Г.И. также считает иск необоснованным, так как право на бесплатное приобретение участка у истца отсутствует, а требуемый земельный участок находится в территориальной зоне (ОЖ) и не предназначен для индивидуальной застройки.
Заслушав участвующие стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
Частью 2 ст.28 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу п.1 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в ред. от 30.05.2007), земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства) предоставляются ….. инвалидам, ….. ветеранам труда.
В судебном заседании установлено, что 24.01.2007 ФИО3, являясь ветераном труда, обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
06.02.2007 он получил положительный ответ с предложением выполнить проект границ данного участка.
29.03.2007 проект границ земельного участка был утверждён постановлением №.
04.06.2007 ФИО3, предоставив необходимые документы (проект согласования границ, землеустроительное дело) обратился в Департамент с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, площадью 800 кв.м, кадастровый номер № расположенного по адресу: <адрес>
23.07.2007 Департамент отказал заявителю в предоставлении данного участка по основаниям расположения его в производственной зоне (П), предназначенной для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов.
11.09.2007 ФИО3 обратился в Департамент с заявлением об изменении разрешённого использования указанного земельного участка.
В ответе от 09.10.2007 Департамент указал, что в настоящее время проводиться обследование промпредприятий в порядке муниципального контроля по использованию земельных участков на соответствие их целевому назначению. Только по полученным сведеньям будет проведена работа с предприятиями по дальнейшему использованию территорий и определению необходимой санитарно-защитной зоны, после чего будет принято решение по поставленному вопросу.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер.
28.05.2009 истец - сын ФИО3, действуя по утратившей силу доверенности на право предоставления интересов ФИО3 от 22.05.2007, обратился в Департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно.
Ответом от 02.06.2009 Департамент отказал ему в предоставлении участка ввиду отсутствия у истца права на бесплатное получение в собственность земельного участка, а также нахождения участка в территориальной зоне (П), не разрешённой для индивидуальной жилищной застройки.
Установленные обстоятельства подтверждается как объяснениями сторон, так и письменными материалами дела: копией удостоверения ветерана (л.д.10), копией землеустроительного дела (л.д.13-29), копией постановления об утверждении границ земельного участка № (л.д.12), копией кадастрового плана участка (л.д.30-31), копией ответа Департамента от 23.07.2007 (л.д.36), копией заявления от 11.09.2007 (л.д.34), копией ответа от 09.10.2007 (л.д.35), копией доверенности (л.д.39), копией заявления Рыбина А.А. (л.д.37), копией ответа от 02.06.2009 (л.д.38), а также материалами наследственного дела № к имуществу умершего ФИО3: копией свидетельства о смерти (л.д.5), копией свидетельства о рождении (л.д.8).
Обосновывая своё требование, истец указывает, что поскольку отец, ветеран труда, при жизни изъявил желание на приобретение земельного участка в собственность, то по аналоги закона, он как наследник имеет право на признание за ним права собственности.
Суд находит указанный довод ошибочным по следующим основаниям.
Согласно ст.1112 ГК РФ, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.
Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.
Поскольку право на бесплатное получение в собственность земельного участка отец истца приобрёл в силу наличия звания «Ветеран труда», то указанное право неразрывно связано с личностью наследодателя и не может переходить по наследству.
Так же суд не принимает довод представителя истца об аналогии закона, поскольку ст.6 ГК РФ предусматривает, что в случаях, когда предусмотренные … Кодексом отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №8 от 24.08.1993 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» содержит разъяснения, в силу которых гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием. Если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для этого документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности, то в случае возникновения спора по поводу включения этого жилого помещения или его части в наследственную массу необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразив при жизни волю на приватизацию занимаемого жилого помещения, не отозвал свое заявление, поскольку по не зависящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов на приватизацию, в которой ему не могло быть отказано.
Как видно, указанный пункт Постановления регулирует жилищные правоотношения.
Настоящий же спор регулируется Гражданским и Земельным Кодексами РФ, в силу чего аналогия закона не применима.
Также ошибочен довод истца и его представителя о том, что поскольку на момент подачи первого заявления 24.01.2007г. зональность территории не была установлена и участок мог использоваться под индивидуальное жилищное строительство, то в настоящее время на нем можно также вести индивидуальное жилищное строительство.
Согласно ст.85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Статьёй 11 настоящего Кодекса, установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
«Правилами землепользования и застройки г.Смоленска» утверждёнными Решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета №490 от 28.02.2007, являющимся документом градостроительного регулирования, с 28.02.2007 спорный земельный участок стал располагаться в производственной зоне (П) предназначенной для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов.
Указанный регламент действовал до 15.11.2010, после чего, в указанные «Правила…» были внесены изменения решением 15-ой сессии IV созыва Смоленского городского Совета №193 от 09.11.2010, и с 15.11.2010 по настоящее время, спорный участок стал располагаться в зоне размещения многоквартирных жилых домов и объектов общественно-делового назначения.
Зонирование подтверждается распечатками информации о градостроительном регламенте земельного участка, представленными в судебном заседании.
Таким образом, начиная с 28.02.2007г., спорный земельный участок располагался в зонах, не предназначенных для индивидуальной жилой застройки.
Тот факт, что на момент обращения ФИО3, то есть 24.01.2007, участок не был отнесён к каким- либо категориям земель, не имеет юридического значения, поскольку уже в период межевания участка, и до вынесения администрацией города Постановления об утверждении границ участка №-адм от ДД.ММ.ГГГГ7, законодательство изменилось, в связи с чем при подаче заявления в Департамент, участок уже не мог передаваться в собственность под индивидуальное строительство, что и послужило основанием к отказу.
Отказ в предоставлении участка, при жизни ФИО3, им самим или его представителем, ни в установленный законодательством срок, ни после его истечения, не обжаловался.
Таким образом, и на момент непосредственного обращения ветерана в Департамент 23.07.2007г., и при последнем обращение истца 02.06.2009г., земельный участок находился и находится в настоящее время в зоне, не разрешающей строительство индивидуальных жилых домов.
Довод истца о том, что земельный участок окружён индивидуальными домами, в связи с чем пригоден для индивидуальной застройки, также не имеет юридического значения.
Поскольку истец не обладает правом бесплатного получения земельного участка в собственность как лицо, указанное в п.1 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», а истребуемый им участок не отнесён к категории земель с разрешённым индивидуальным жилищным строительством, то оснований для удовлетворения иска не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Рыбину А.А. в иске к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка площадью 800 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 дней.
Судья Г.П. Котов