Дело №2-901/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 марта 2011 года г.Смоленск
Промышленный районный суд г.Смоленска в составе:
Председательствующего судьи Чернышова В.В.
при секретаре Лаптевой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пыриковой Т.И. к отделу социальной защиты населения в Промышленном районе г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ :
Пырикова Т.И. обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты населения в Промышленном районе г.Смоленска о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленного требования, что обращалась в Департамент Смоленской области по социальному развитию и в отдел соцзащиты в Промышленном районе г.Смоленска по поводу присвоения звания «Ветеран труда». У нее есть награда «Победитель социалистического соревнования 1979 года». В отделе соцзащиты документы у нее не приняли, объяснили, что неправильно оформлены. Отказ также не дали, сославшись на отсутствие права. Предложили обратиться в суд. Считает, что награда является федеральной, но печать имеется бывшей организации. Просит суд обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».
В судебном заседании истец Пырикова Т.И. вышеуказанные обстоятельства подтвердила и заявленные требования поддержала в полном объеме.
Ответчик отдел социальной защиты населения в Промышленном районе г.Смоленска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, явку своего представителей в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил, не просил суд о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Представитель привлеченного судом в качестве соответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию Давыдова О.О. иск не признала и пояснила, что в соответствии с п.п. 3.44, 3.45 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 20.12.2004 г. №364, полномочия Департамента исчерпываются оформлением необходимых документов для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачей удостоверения «Ветеран труда». Однако, соответствующего обращения с предоставлением необходимого перечня документов в органы социальной защиты истцом не произведено, так же не было факта отказа в присвоении звания «Ветеран труда». Считает, что факта нарушенного права нет и отсутствуют основания для обращения в суд. Пояснила, что в случае обращения Пыриковой Т.И. в отдел социальной защиты населения ей будет дан отказ в присвоении звания «Ветеран труда», так как оттиск печати в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года» не является печатью соответствующего Министерства. Просит суд в удовлетворении исковых требований Пыриковой Т.И. отказать.
В силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, изучив письменные доказательства, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что приказом № от 26.11.1973 г. Пырикова Т.И. принята на работу в должности ученика оператора МСС в <данные изъяты>
Приказом № от 08.02.1974 г. она переведена на должность оператора МСС <данные изъяты>, приказом № от 11.11.1975 г. - на должность ст.оператора, приказом № от 09.07.1979 г. - назначена оператором вычислительных машин 1 категории.
Приказом <данные изъяты> № от 30.04.1980 г. победителем по итогам социалистического соревнования за 1979 г. признана Пырикова Т.И. и принято решение от имени Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий наградить ее знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года».
30.04.1980 г. истец награжден от имени Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года», выдано удостоверение к знаку.
Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: копией трудовой книжки Пыриковой Т.И. (л.д. 14-17), копией выписки из приказа <данные изъяты> № от 30.04.1980 г. (л.д. 6), копией приложения к выписке из приказа <данные изъяты> № от 30.04.1980 г. (л.д.7), копией справки директора МУП ВЦ ЖКХ (л.д. 8), копией удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года» (л.д. 9).
Из объяснений истца Пыриковой Т.И. следует, что в отделе соцзащиты документы у нее отказались принять по причине неправильного оформления, отказ в присвоении звания не дали, сославшись на отсутствие права, и предложили обратиться в суд.
Не признавая заявленные истицей требования, представитель ответчика пояснил, что истец не обращался в органы социальной защиты с предоставлением необходимого перечня документов, в связи с чем, не имеется факта отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда». Между тем, указала, что в случае обращения Пыриковой Т.И. в отдел социальной защиты населения ей будет дан отказ в присвоении звания «Ветеран труда», так как оттиск печати в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года» не является печатью соответствующего Министерства.
Принимая решение по настоящему делу, суд исходит из следующего.
Постановлением Администрации Смоленской области от 20.12.2004 г. №364 утверждено Положение о Департаменте Смоленской области по социальному развитию (далее также - Положение).
Департамент Смоленской области по социальному развитию является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере труда, его охраны и социальной защиты населения, в функции которого также входит организация работы по оформлению документов, необходимых для присвоения званий «Ветеран труда» (п.п.1.1, 3.44 Положения).
Оснований не доверять объяснениям истца в части отказа работников отдела социальной защиты населения в Промышленном районе г.Смоленска, являющегося структурным подразделением Департамента Смоленской области по социальному развитию, принять подаваемые ею документы не имеется.
Таким образом, следует полагать, что названное структурное подразделение ответчика надлежащим образом не обеспечило организацию работы по оформлению документов, необходимых Пыриковой Т.И. для решения вопроса о возможности присвоения звания «Ветеран труда», что продиктовало необходимость обращения последней в суд для защиты своих прав и законных интересов.
Отсутствие письменного отказа органа исполнительной власти, которому предоставлены в данном случае полномочия по рассмотрению заявлений граждан на присвоение звания «Ветеран труда», не может служить основанием для прекращения производства по делу, так как для данной категории спора каким-либо федеральным законом не предусмотрен досудебный порядок урегулирования спора (подп.1 п.1 ст. 135, ст.220 ГПК РФ).
При этом, представитель ответчика подтвердил тот факт, что истцу в случае его обращения в отдел социальной защиты населения будет отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
Следовательно, спор о праве между сторонами наличествует и заявленные требования Пыриковой Т.И. подлежат рассмотрению по существу, поскольку заявителю гарантирована судебная защита его гражданских прав, в том числе путем признания оспариваемого права (ст. 11, 12 ГК РФ).
При разрешении требований о возложении обязанности на ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда», юридически значимыми обстоятельствами являются наличие у последнего оснований для признании права на присвоение названного звания и предусмотренных законом полномочий у органа власти на присвоение этого звания.
В силу пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно п.4 ст.7 названного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.2 Закона Смоленской области от 22.06.2006г. №66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с пп.2 п.7 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением администрации Смоленской области от 26.12.2006г. №466, к ведомственным знакам относятся нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, в т.ч. знак «Победитель социалистического соревнования. .. года».
Не учитываются как ведомственные знаки: почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями), войсковыми частями, а также медали ВДНХ (ВСХВ), именные часы, денежная премия или благодарность, если они не оформлены соответствующим органом, общественной организацией, кроме благодарностей, указанных в пункте 7 настоящего Порядка (п.6 Перечня).
Как установлено судом, единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», удостоверение к нему и положение о нем утверждены постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 08.04.1977г. (протокол № 5 п.12).
Согласно п.1 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» (далее также - Положение), единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977г. и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, … организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки.
Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (п.2 Положения).
Знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собрании трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п.3 Положения).
Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на момент награждения Пыриковой Т.И. знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» правом награждать трудящихся названным нагрудным знаком от имени Министерства (ведомства) и ЦК профсоюза были наделены в том числе администрации объединений и профсоюзные комитеты этих объединений на основе их совместного решения.
Истцу выдано удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года», из которого следует, что он награжден указанным знаком от имени Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и ЦК профсоюза рабочих мостпрома и комбытпредприятий (л.д. 9).
Из выписки из приказа <данные изъяты> № от 30.04.1980 г. видно, что победителем по итогам социалистического соревнования за 1979 г. признана Пырикова Т.И. и принято решение от имени Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий наградить ее знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» (л.д. 6).
Таким образом, награждение Пыриковой Т.И. общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» произведено в соответствии с порядком, установленным постановлением президиума ВЦСПС от 08.04.1977 г. (пр.№ 5 п.12) и действовавшей в системе Министерства и ЦК профсоюза практикой награждения отличившихся в труде работников отрасли общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года».
С учетом изложенного, суд считает, что истец награжден ведомственным знаком отличия в труде - «Победитель социалистического соревнования 1979 года» в соответствии с действующим на момент награждения порядком.
Пырикова Т.И. имеет трудовой стаж, необходимый ей для назначении пенсии по старости, и является получателем пенсии по старости, что подтверждается представленными ею копиями трудовой книжки и пенсионного удостоверения № (л.д. 13-17).
Принимая во внимание изложенное, суд находит, что за Пыриковой Т.И. надлежит признать право на присвоение звания «Ветеран труда» в установленном законом Смоленской области №66-з от 22.06.2006 г. порядке.
Между тем, суд не может согласиться с требованием о возложении на ответчиков обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда».
Так, из п.п. 3.44, 3.45 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию следует, что на Департамент и его структурные подразделения возложены функции по организации работы по оформлению документов, необходимых для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Смоленской области», а также выдача соответствующих удостоверений.
Согласно ст.4 Закона Смоленской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» от 22.06.2006г. №66-з звание «Ветеран труда» присваивается правовым актом Администрации Смоленской области, на основании решения комиссии, созданной при уполномоченном органе, в данном случае Департаменте Смоленской области по социальному развитию.
Комиссия в течение 14 дней со дня поступления к ней заявления и документов рассматривает их и принимает решение о наличии или об отсутствии оснований для присвоения заявителю звания «Ветеран труда» и в течение 3 дней со дня принятия соответствующего решения уведомляет руководителя уполномоченного органа о принятом решении (п.3 ст. 4 Закона Смоленской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» от 22.06.2006г. №66-з).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для возложения на ответчиков обязанности присвоить Пыриковой Т.И. звание «Ветеран труда», поскольку в их компетенцию не входит принятие таких решений.
При таких обстоятельствах исковые требования Пыриковой Т.И. являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Пыриковой Т.И. удовлетворить частично.
Признать за Пыриковой Т.И. право на присвоение звания «Ветеран труда» в порядке, установленном законом Смоленской области №66-з от 22.06.2006г. «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области».
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья В.В. Чернышов
Решение изготовлено в окончательной форме 15.03.2011 г.