Дело № 2-2946/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 декабря 2010 года г.Смоленск
Промышленный районный суд г. Смоленска
Под председательством судьи Захаровой С.С.
При секретаре Сидоренковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полониковой С.Н. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Смоленска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л :
Полоникова С.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Промышленном районе г. Смоленска (далее по тексту - ГУ УПФ) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в обоснование указав, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого 25-летнего стажа. При этом, в трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, не были включены периоды ее работы в должности библиотекаря городского абонемента <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности старшего библиотекаря детской библиотеки № - филиала <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Просит суд обязать ответчика включить в льготный стаж работы вышеуказанные периоды работы в должности библиотекаря и старшего библиотекаря и назначить ей досрочно трудовую пенсию с момента обращения за ней, то есть с 10.03.2010 г.
В судебном заседании истица Полоникова С.Н. и ее представитель Белотелова В.В. поддержали заявленные требования, обосновав их обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении.
Представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> Ковалева О.В. исковые требования не признала и пояснила, на момент обращения истицы в ГУ УПФ ее стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, составил 24 года 3 месяца 9 дней. Периоды ее работы в должности библиотекаря городского абонемента <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности старшего библиотекаря детской библиотеки № - филиала <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., не предусмотрены должности библиотекаря и старшего библиотекаря в разделе «Наименование должностей», как и областная библиотека и детская библиотека в разделе «Наименование учреждений». Ссылка истицы на перечень организаций, учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющийся приложением к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1359, несостоятельна, поскольку в разделе «Наименование должностей» должность «старший библиотекарь» и «библиотекарь городского абонемента» не предусмотрена, а в разделе «Наименование учреждений и организаций» отсутствует библиотека № филиала <данные изъяты> и <данные изъяты>. Согласно п. 2.7 инструктивного письма №1-63-И от 30.06.1986г., утвержденного Министром социального обеспечения РСФСР, старшие библиотекари право на пенсию не имели.
ОПФР по Смоленской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, извещенное надлежащим образом о дне и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, о рассмотрении дела в его отсутствие не просило.
При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица в порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав объяснения истицы, ее представителя и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В судебном заседании установлено, что Полоникова С.Н. работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности библиотекаря городского абонемента <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего библиотекаря детской библиотеки № - филиала <данные изъяты> г. Смоленска, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего библиотекаря городской библиотеки №, что подтверждается копией трудовой книжки истицы (л.д. 14-18), выписками из приказов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21, 88), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 91), сообщением и.о. директора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100).
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., должности «библиотекарь» «старший библиотекарь» не предусмотрены.
Периоды работы Полониковой С.Н. в должностях библиотекаря и старшего библиотекаря относятся к периоду деятельности до 01.01.2002 г., т.е. до установления нового правового регулирования назначения трудовых пенсий.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, а также ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 и п. 3 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей определяются законодательством, действовавшим на момент приобретения права.
В спорные периоды действовало Постановление Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
Согласно пп. «а» п.1 данного Постановления пенсии за выслугу лет назначались по Перечню учреждений, организаций и должностей учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
Названным Перечнем организаций, учреждений и должностей, работа в которых дает права на пенсию за выслугу лет, являющимся приложением к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1359, предусмотрены должности заведующего и библиотекаря, а в разделе «наименование учреждений» указаны «библиотеки».
Должность старшего библиотекаря, а также центральная городская библиотека предусмотрены не были.
Из п.2.7 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. N1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранении» следует что, в срок выслуги лет засчитывается время работы во всех библиотеках независимо от их ведомственной принадлежности - в школьных, массовых, детских, в библиотеках предприятий, учреждений, организаций.
В этом же пункте Инструктивного письма указано, что лица, работающие в должностях, не указанных в разделе 1 Перечня (директора централизованных библиотечных систем, заведующие отделами централизованных библиотек, заведующие читальными и абонентными залами библиотек, главные, старшие библиотекари, библиографы и т.д.) право на пенсию не имеют.
Анализируя вышеуказанные нормы права в совокупности, установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности библиотекаря городского абонемента <данные изъяты> не может быть исключен из специального стажа истицы в силу действовавшего в тот период Перечня учреждений и должностей, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1359, согласно которому работа в должности библиотекаря библиотеки (любой) засчитывалась в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.
Кроме того, исходя из правоприменительного смысла норм ст. 39 Конституции РФ, а также общепризнанных в Российской Федерации положений теории права, прямо закрепленных в ч.1 ст. 54, ст. 57 Конституции РФ, согласно которым закон, нормативно - правовой либо нормативный акт, ухудшающий положение субъекта применению не подлежит, исключение спорного периода работы из специального стажа истца на том основании, что выполнение определенных работ согласно действующему пенсионному законодательству и нормативно - правовым актам более не засчитывается в указанный стаж, не только противоречит действительному смыслу и предназначению норм пенсионного законодательства, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии и тем самым приводит к неправомерному ограничению прав гражданина на социальное обеспечение.
Поэтому суд засчитывает указанный спорный период в специальный стаж истицы.
Что касается периодов работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего библиотекаря детской библиотеки № - филиала <данные изъяты> г. Смоленска, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего библиотекаря городской библиотеки №, то суд полагает, что они не подлежат включению в специальный стаж, поскольку такая возможность не предусмотрена ни нормами ныне действующего законодательства, ни законодательством, действовавшим в 1986-1988 г.г.
Доводы истицы о том, что она в 1986 - 1988 г.г. работала в библиотеке одна, т.е. исполняла обязанности как старшего библиотекаря, так и библиотекаря в полном объеме, а потому имеет право на включение этого периода в льготный стаж, не нашли своего подтверждения.
Так, судом установлено, что в период работы Полониковой С.Н. старшим библиотекарем в городской библиотеке № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вместе с ней там же работали библиотекари З., Г.., И., что подтверждается выписками из приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94, 96, 97).
Согласно объяснениям Полониковой С.Н. в период ее работы старшим библиотекарем библиотеки № периодически в случае производственной необходимости (например, когда от библиотеки № проводились различные акции в школах, других детских учреждениях и одновременно библиотека № должна была продолжать работать в обычном режиме), ей в помощь (в том числе в подчинение) присылали библиотекарей из других библиотек. Документально такие периоды не зафиксированы.
Несоответствие трудовой функции Полониковой С.Н. в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего библиотекаря трудовой функции библиотекаря подтверждено и заключением государственной экспертизы условий труда № 78-10 от 06.10.2010 г. (л.д. 64-74).
При таких обстоятельствах суд считает правомерным отказ пенсионного органа включить периоды работы истицы в должности старшего библиотекаря в стаж ее работы за выслугу лет.
С учетом зачтенного судом период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности библиотекаря городского абонемента <данные изъяты>, специальный стаж Полониковой С.Н. по состоянию на 10.03.2010 г. составляет менее 25 лет, а потому оснований для удовлетворения исковых требований о назначении трудовой пенсии по старости с 10.03.2010 г. не имеется.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Полониковой С.Н. удовлетворить частично.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Смоленска включить Полониковой С.Н. в стаж, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности библиотекаря городского абонемента <данные изъяты>.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней.
Судья С.С. Захарова