Дело № 2-460/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Смоленск 28 марта 2011 года Промышленный районный суд города Смоленска в составе: председательствующего судьи Шахурова С.Н., при секретаре Шурыгиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борисковой А.Т. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, УСТАНОВИЛ: Борискова А.Т., уточнив требования, обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, указав в обоснование заявленных требований, что она, как ветеран труда, имеет право на однократное получение в собственность земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства. 16.07.2010 она обращалась с заявлениями к ответчику о предоставлении ей земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Однако, ответчик неправомерно отказал ей в реализации такого права, указывая на наличие ограничений и обременений предложенного ею земельного участка. Следовательно, в результате бездействия ответчика нарушается её право на получение в собственность бесплатно положенного ей по закону земельного участка. Просит возложить на ответчика обязанность по предоставлению ей в установленном порядке бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в черте г.Смоленска в установленных законом размерах. Представитель истицы Николаенко А.М. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным обстоятельствам. Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Гришутина Е.А. исковые требования не признала, указав, что действительно, истица на момент её обращения в Департамент имела право и имеет его сейчас на получение земельного участка в собственность бесплатно. Однако, выбранный самой истицей земельный участок имеет ограничения, в связи с которыми участок не был ей выделен, а в настоящее время предоставить ей в указанном порядке какой- либо другой земельный участок невозможно в виду отсутствия в черте г.Смоленска сформированных земельных участков. Кроме того, согласно «Порядку организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками…» (далее Порядку), утвержденному постановлением администрации Смоленской области № 92 от 19.03.2007, обязанность по подготовке проектной и землеустроительной документации на предоставляемый земельный участок возлагается на заявителя. Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. В силу ст.36 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли. На основании п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ. Законом Смоленской области № 23-3 от 10.06.2003 «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (ред. от 16.12.2008) предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.4 ч.1 ст. 1 Закона). По правилам п.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию: 1. без предварительного согласования мест размещения объектов; 2. с предварительным согласованием мест размещения объектов. Постановлением Администрации Смоленской области № 92 от 19.03.2007 уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске определен Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, наделенный в соответствии с этим же постановлением полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, а также полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске. Данное положение закреплено также в п.3.7, п.3.8 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области. В судебном заседании установлено, что проживающая на территории Смоленской области, Борискова А.Т. является ветераном труда. 16.07.2010 истица обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м. Истице 12.08.2010 отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок выходит за границы земельного участка обремененного правами третьего лица. Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, а также письменными материалами дела: заявлением истицы о предоставлении земельного участка (л.д.6), копией регистрационной карты заявителя (л.д.7), отказом Департамента (л.д.9). В обоснование своих требований истица указывает, что, как ветеран труда, она имеет право на получение в собственность бесплатно земельного участка в черте г.Смоленска, а ответчик необоснованно ей в этом отказывает. При решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд исходит из следующего. В силу п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность. Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законом. Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих об отсутствии в черте г.Смоленска свободного земельного участка, который возможно предоставить под индивидуальное жилищное строительство, Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области в ходе судебного разбирательства не представлено, в то время как по правилам ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания таких обстоятельств возложена на лицо, ссылающееся на эти обстоятельства, как на основания своих возражений. Таким образом, оснований, позволяющих отказать Борисковой А.Т. в предоставлении участка земли в черте г. Смоленска, судом при рассмотрении настоящего гражданского дела не установлено. Следовательно, непредставление бесплатно земельного участка в собственность истице, как лицу, обладающему правом на его получение, следует признать необоснованным. Ссылки представителя ответчика на то обстоятельство, что для предоставления земельного участка Борисковой А.Т. его необходимо сформировать, не могут служить достаточным правовым основанием для отказа в осуществлении процедуры такого предоставления. Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 2 ст.30 ЗК РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов. Соответственно, такое предоставление должно осуществляться, исходя из положений п.4 ст.30 ЗК РФ, по смыслу которого проведение работ по формированию участка земли является лишь одним изэтапов его предоставления. При этом неконкретизированность испрашиваемого Борисковой А.Т. земельного участка не препятствуют льготному предоставлению истице в черте г.Смоленска любого (по усмотрению уполномоченного органа) участка земли для индивидуального жилищного строительства, который должен быть сформирован в процессе такого предоставления. Более того, в п.4 ст.28 ЗК РФ в перечне оснований для отказа в предоставлении земельного участка такого основания как несформированность не предусмотрено. Иное бы означало невозможность реализации, установленного федеральным и областным законами права отдельных категорий граждан на получение земли в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, обеспечение выбора земельного участка для строительства отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием места размещения объекта (п.5 ст.30, ст.31 ЗК РФ). Когда же участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае (для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях), то выбор уполномоченным органом этого участка законом не предусмотрен (п.4 ст.30 ЗК РФ). В связи с изложенным, ставя вопрос о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, истица вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ей любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа (пределы г.Смоленска), который свободен от прав третьих лиц, и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели. Следовательно, доводы ответчика о невозможности предоставления земельного участка в связи с отсутствием сформированных земельных участков судом признается необоснованными, в связи с чем, требования истицы подлежат удовлетворению. В соответствии с п. 10 ст.30 ЗК РФ в случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления. В силу ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9,10 и 11 настоящего Кодекса. В соответствии с применением положений данной статьи и ст.11 ЗК РФ, как установлено в судебном заседании, именно Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске. Руководствуясь данными положениями суд возлагает на данного ответчика обязанность по осуществлению бесплатного предоставления Борисковой А.Т. в установленном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства в черте г.Смоленска в пределах установленных в соответствии со ст.33 ЗК РФ минимальных и максимальных размеров. Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая но внимание продолжительность предусмотренного п.2.6 Порядка срока принятия решения о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка и временных затрат, необходимых для изготовления проекта границ земельного участка, его утверждения, изготовления землеустроительного дела, суд считает возможным установить в решении срок исполнения Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области возложенной на него обязанности по осуществлению предоставления истице земельного участка, равным шести месяцам со дня вступления решения суда в законную силу. Согласно ч.5 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием осуществляется в следующем порядке: 1. выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2. проведение работ по формированию земельного участка; 3.государственный кадастровый учет земельного участка..; 4. принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства … В силу ст.31 ЗК РФ орган местного самоуправления по обращению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства …посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования… (ч.2 ст.31). Согласно п.2.5 « Порядка..», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области № 92 от 19.03.2007, утвержденный органами местного самоуправления муниципального образования проект границ земельного участка представляется уполномоченному органу и является основанием для изготовления за счет заявителя землеустроительного дела и постановки земельного участка на кадастровый учет. Анализ указанных норм закона свидетельствует о том, что при оформлении земельного участка по передаче его в собственность гражданину обязанность по изготовлению проекта границ земельного участка, землеустроительного дела и постановки его на кадастровый учет возложена на заявителя за счет его средств. Таким образом, исходя из предмета заявленных Борисковой А.Т. исковых требований, суд считает необходимым указать в решении на необходимость проведения работ по формированию предоставляемого истице земельного участка за счет последней. Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Борисковой А.Т. удовлетворить. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить бесплатно Борисковой А.Т. в установленном порядке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в черте г.Смоленска в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Борисковой А.Т. работ по формированию данного земельного участка. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Судья С.Н. Шахуров