Дело №2-1681/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 20 мая 2011 г. г.Смоленск Промышленный районный суд г.Смоленска в составе: председательствующего судьи Чернышова В.В. при секретаре Лаптевой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г.Смоленска к ОАО «Гражданстрой» о понуждении к совершению действий, УСТАНОВИЛ: Прокурор Промышленного района г.Смоленска обратился в суд с иском к ОАО «Гражданстрой» о понуждении к совершению действий, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой была проведена проверка исполнения ответчиком трудового законодательства в части охраны труда при проведении аттестации рабочих мест. В ОАО «Гражданстрой» 114 рабочих мест, аттестация рабочих мест не проведена. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит суд обязать ответчика провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 31.08.2007 г. №569. В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г.Смоленска Москвичева Е.В. вышеуказанные обстоятельства подтвердила, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что на момент проверки аттестация рабочих мест в ОАО «Гражданстрой» не проведена. Предложенные ответчиком сроки проведения аттестации являются завышенными, ему необходимо установить срок до конца 2011 г. Представитель ответчика ОАО «Гражданстрой» Степанова Т.В. иск не признала и пояснила, что ОАО «Гражданстрой» в период с 2010 г. по апрель 2011 г. проведена подготовительная преддоговорная работа по выявлению аккредитованных организаций, правомочных оказывать услуги по проведению аттестации рабочих мест в организации, последующему заключению с ООО 1 договора на оказание услуг по проведению аттестации рабочих мест. ООО 1 для проведения аттестации рабочих мест имеет все необходимые технические возможности и полномочия по оказанию данного вида услуг, а именно аккредитованную испытательную лабораторию, внесено в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. В целях определения оценки условий труда на рабочих местах, выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями разработан и утвержден приказ от 29.04.2011 г. №, согласно которому в ОАО «Гражданстрой» создана аттестационная комиссия, определен ее персональный состав, утвержден председатель аттестационной комиссии, определены сроки и график проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. 12.05.2011 г. между ОАО «Гражданстрой» и ООО 1 заключено соглашение «О сотрудничестве по вопросам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». Данным соглашением установлен порядок осуществления совместных действий при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. С 01.03.2011 г. в ОАО «Гражданстрой» утверждено новое штатное расписание, согласно которому у ответчика имеется 81 штатных единиц. Названным соглашением определено, что аттестации по условиям труда подлежит 59 рабочих мест, а также поэтапное ее проведение: в 2011 г. - 17 рабочих мест, в 2012 г. - 17 рабочих мест, в 2013 г. - ноябре 2014 г. - 25 рабочих мест. Считает, что данные сроки являются разумными, установленными по соглашению сторон с учетом реальных объективных возможностей ОАО «Гражданстрой» и не противоречат требованиям действующего законодательства Российской Федерации в указанной части. 11.05.2010 г. между ОАО «Гражданстрой» и ООО 1 заключен договор, в соответствии с которым последнее обязалось в срок до 30.11.2011 г. провести инструментальные измерения и оценку вредных и опасных производственных факторов на 17 рабочих местах и оформить документы аттестации по условиям труда в соответствии с требованиями законодательства, определен перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, замеряемые и оцениваемые вредные и опасные факторы. 17.05.2011 г. ОАО «Гражданстрой» по платежному поручению № перечислило на расчетный счет ООО 1 денежные средства в размере 17000 руб. в счет авансового платежа. Полагает, что ответчиком исполняются требования действующего законодательства Российской Федерации о проведении аттестации рабочих мест, в силу чего необходимости к понуждению к этому в судебном порядке не имеется. Просит учесть и то, что в период с 01.01.2006 г. по настоящее время в ОАО «Гражданстрой» не было несчастных случаев, произошедших с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации. Кроме того, обращает внимание на то, что исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Факт нарушения прав и интересов граждан, связанный с отсутствием со стороны ответчика действий по проведению аттестации рабочих мест в установленном законом порядке, и являющийся основанием для восстановления судом нарушенного права, отсутствует. Соблюдением в организации требований трудового законодательства, в том числе требований по охране труда, может затрагивать только права, свободы и законные интересы работодателя и работников, а не иных лиц. Считает, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. В связи с тем, что в ОАО «Гражданстрой» в настоящее время ведется работа по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, предмет заявленного органами прокуратуры иска также отсутствует, просит суд прекратить производство по делу. Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам. В судебном заседании установлено, что ОАО «Гражданстрой» является коммерческой организацией, создано путем преобразования арендного предприятия Предприятие 1 и является его правопреемником. 19.03.2010 г. в Единый государственный реестр юридических лиц ИФНС по Промышленному району г.Смоленска внесена соответствующая запись о названном юридическом лице. 04.02.2011 г. генеральным директором ОАО «Гражданстрой» утверждено штатное расписание по состоянию на 01.03.2011 г. в количестве 81 рабочих места. 29.04.2011 г. ОАО «Гражданстрой» издан приказ № согласно которому создана аттестационная комиссия, данной комиссии приказано сформировать полный перечень рабочих мест, подлежащих инструментальной оценке, разработать и утвердить в установленном порядке график проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, провести аттестацию рабочих мест по условиям труда поэтапно с мая 2011 г. по ноябрь 2014 г. 11.05.2011 г. между ОАО «Гражданстрой» и ООО 1 заключен договор №, по условиям которого последнее обязалось качественно и в установленные сроки провести инструментальные измерения и оценку вредных и опасных производственных факторов на 17 рабочих местах, оформить документы аттестации по условиям труда. 12.05.2011 г. между указанными юридическими лицами также заключено соглашение, в соответствии с которым установлен порядок осуществления совместных действий по организации проведения в ОАО «Гражданстрой» аттестации рабочих мест по условиям труда, определено о необходимости аттестации 59 рабочих места. В настоящее время аттестация рабочих мест по условиям труда в соответствии с действующим законодательством порядке у ответчика не проведена. Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются письменными материалами дела: копией Устава ОАО «Гражданстрой» (л.д. 10-19), копией изменений в Устав ОАО «Гражданстрой» (л.д. 20), копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ от 19.03.2010 г. (л.д. 21), копией штатного расписания по состоянию на 01.03.2011 г. (л.д. 23-24), копией приказа ОАО «Гражданстрой» от 29.04.2011 г. №л.д. 25), копией договора № от 11.05.2011 г. (л.д. 41-46), копией соглашения от 12.05.2011 г (л.д. 48). На основании ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда представляет собой оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (ст. 209 ТК РФ). Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 г. №569 (далее также - Порядок). Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места (п.1 Порядка). Материалами дела подтверждено, что в нарушение вышеприведенных правовых норм ответчик не исполнил обязанность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что на ответчика надлежит возложить обязанность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с установленным действующим законодательством Порядком, поскольку работодатель должен обеспечивать безопасные условия и охрану труда, в том числе путем аттестации рабочих мест по условиям труда. Данную обязанность ОАО «Гражданстрой» в настоящее время, несмотря на прямое указание в Законе, не выполнило. Доводы представителя ответчика о том, что поскольку в настоящее время в ОАО «Гражданстрой» ведется работа по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, предмет заявленного иска отсутствует и имеются основания для прекращения производства по делу, несостоятельны. То обстоятельство, что ответчиком заключены с ООО 1 договор на проведение инструментальных измерений, оценку вредных и опасных производственных факторов на 17 рабочих местах, оформление на них документов аттестации по условиям труда, а также соглашение по организации проведения аттестации оставшихся рабочих мест по условиям труда, не может служить основанием для прекращения производства по делу, так как указанные сделки являются фактически предпосылкой полагать, что аттестация рабочих мест по условиям труда у ответчика будет проведена. Кроме того, названный договор и соглашение были заключены после проведенной прокуратурой проверки и подачи прокурором настоящего иска в суд. Поскольку в настоящее время аттестация рабочих мест по условиям труда в ОАО «Гражданстрой» не проведена, на ответчика надлежит возложить обязанность по ее проведению в соответствии с действующим законодательством. Ссылки представителя ответчика на то, что у прокурора отсутствует полномочия на подачу настоящего иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст. 210 ТК РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда. В силу ч. 4 ст. 353 ТК РФ государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом. Выявив нарушения трудового законодательства, затрагивающие права неопределенного круга лиц, и имеющие массовый характер, прокурор обратился в суд с иском, реализовав при этом полномочия, предоставленные ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также полномочия, установленные ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. №2201-1, предусматривающей, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Учитывая, что аттестация рабочих мест призвана способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, а отсутствие таковой может нарушить интересы лиц не только работающих в настоящее время, но и вновь принимаемых на соответствующие рабочие места, нахожу, что прокурор уполномочен обратиться с настоящим иском в суд и его действия обусловлены необходимостью защиты прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Между тем, пунктом 5 вышеназванного Положения сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Принимая во внимание, что ответчик является коммерческой организацией и отсутствие фактов о наличии несчастных случаев, произошедших с работниками данной организации, считаю необходимым установить срок ОАО «Гражданстрой» для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда: до 31.12.2011 г. - 17 рабочих мест, до 31.12.2012 г. - 17 рабочих мест, до 31.12.2013 г. - 25 рабочих мест. Установленный срок для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда является разумным и не противоречит требованиям закона. При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Промышленного района г.Смоленска являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Промышленного района г.Смоленска удовлетворить частично. Обязать ОАО «Гражданстрой» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 31.08.2007 г. №569, в срок до 31.12.2011 г. - 17 рабочих мест, до 31.12.2012 г. - 17 рабочих мест, до 31.12.2013 г. - 25 рабочих мест. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме. Судья В.В. Чернышов Решение изготовлено в окончательной форме 23.05.2011 г.