город Смоленск Дело № 2-651\2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 22 марта 2011 года город Смоленск Промышленный районный суд города Смоленска В составе: Председательствующего судьи Шерина А.А., При секретаре Ермаковой Е.А., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шкуратова А.П. к Федеральному бюджетному учреждению Управление по конвоированию УФСИН России по Смоленской области о признании недействительным решения жилищно-бытовой комиссии, а также рассмотрев в одном производстве исковые требования Управления по конвоированию УФСИН России по Смоленской области к Шкуратову А.П., Шкуратовой Т.В., Тарасовой Н.Я, о признании договора безвозмездного пользования от 02.07.2008 г., заключенного между Тарасовой Н.Я., с одной стороны и Шкуратовым А.П., Шкуратовой Т.В., с другой - ничтожным, УСТАНОВИЛ: Шкуратов А.П. обратился в суд с иском к ФБУ Управление по конвоированию УФСИН России по Смоленской области о признании незаконным п.1 протокола №3 заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ УК УФСИН России по Смоленской области от 25.03.2010 о снятии его с учета по улучшению жилищных условий, обязав ответчика восстановить его на данном учете. В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в ФБУ УК УФСИН России по Смоленской области. Решением жилищно-бытовой комиссии УИН Министерства Юстиции России по Смоленской области от 25.01.2002 он включен в список очередников на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в дальнейшем решением жилищно-бытовой комиссии ФБУ УК УФСИН России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, с которым фактически был ознакомлен только ДД.ММ.ГГГГ, снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Данное решение считает незаконным, поскольку оно не содержит конкретных оснований. На его письменное обращение был дан ответ о том, что его снятие с учета произведено ввиду отсутствия в его учетном деле документов, предусмотренных п.2 ст.4 Закона Смоленской области от 13.03.2006 №6-з, а из имеющихся документов усматривается обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи более установленной нормы, что не соответствует действительности. Управление по конвоированию УФСИН России по Смоленской области, не согласившись с требованиями Шкуратова А.П., предъявило к нему, Шкуратовой Т.В., Тарасовой Н.Я. иск о признании договора безвозмездного пользования от 02.07.2008 г. ничтожным. При этом указало, что Шкуратов А.П. на момент вступления в силу Жилищного кодекса РФ состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку из представленных на тот момент документов усматривалось, что он вместе с женой проживает в коммунальной квартире. Однако в дальнейшем жилищные условия истца изменялись дважды, и в настоящее время он зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу г<адрес> общей площадью 71,7 кв.м, в т.ч. жилой - 45,4 кв.м, где помимо него зарегистрированы его жена - Шкуратова Т.В. и мать жены - Тарасова Н.Я., являющаяся собственником этого жилого помещения. В связи с этим был сделан вывод об обеспеченности жилой площадью на одного человека членов семьи Шкуратова А.П. более установленной постановлением главы г.Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ учетной нормы в 10,5 кв.м общей площади. Представленный истцом договор безвозмездного пользования вышеуказанной квартиры от 02.07.2008 г., заключенный между Тарасовой Н.Я., с одной стороны, и Шкуратовым А.П., Шкуратовой Т.В., с другой, считает ничтожным, поскольку в нем не содержатся существенные условия об оплате за жилье и сроках ее внесения. Фактическая передача жилого помещения должна осуществляться по акту приема-передачи, который сторонами не представлен. Содержащееся в договоре условие об обязанности Шкуратова А.П. произвести капитальный ремонт квартиры не конкретизировано относительно объема, содержания и сроков выполнения работ. Кроме того, Шкуратовым А.П. не представлено доказательств внесения коммунальных платежей за квартиру. По мнению истца, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что сделка совершена лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия. Шкуратов А.П. проживает в спорной квартире в качестве члена семьи собственника Тарасовой Н.Я., с момента вселения в указанную квартиру считается улучшившим свои жилищные условия. В связи с тем, что Шкуратов А.П. обеспечен жильем в соответствии с установленными нормами и ввиду непредоставления истцом документов, перечисленных в п.2. ст.4 закона Смоленской области от 13.03.2006 № 6-з, а именно: правоустанавливающего документа на занимаемое помещение, копии лицевого счета, справки органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справки о площади и техническом состоянии занимаемого помещения, он был правомерно снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Просит признать договор безвозмездного пользования от 02.07.2008 г. ничтожным, в удовлетворении иска Шкуратова А.П. отказать. Определением от 21.02.2011 года дело по иску Шкуратова Андрея Петровича к Федеральному бюджетному учреждению Управление по конвоированию УФСИН России по Смоленской области о признании недействительным решения жилищно-бытовой комиссии объединено в одно производство с иском Управления по конвоированию УФСИН России по Смоленской области к Шкуратову Андрею Петровичу, Шкуратовой Татьяне Владимировне, Тарасовой Надежде Яковлевне о признании договора безвозмездного пользования от 02.07.2008 г., заключенного между Тарасовой Н.Я., с одной стороны и Шкуратовым А.П., Шкуратовой Т.В., с другой - ничтожным, для совместного рассмотрения и разрешения. В судебном заседании истец Шкуратов А.П. исковые требования поддержал, иск Управления по конвоированию УФСИН России по Смоленской области о признании договора безвозмездного пользования от 02.07.2008 г., заключенного между Тарасовой Н.Я., с одной стороны, и Шкуратовым А.П., Шкуратовой Т.В., с другой - ничтожным, не признал. При этом пояснил, что первоначально был поставлен на учет для улучшения жилищных условий в связи с отсутствием у него собственного жилого помещения для постоянного проживания. В настоящее время проживает в комнате в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности матери его жены - Тарасовой Н.Я., с которой у него заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением (комнатой) от 02.07.2008 на срок до 02.07.2011, регистрация его и супруги по указанному адресу носит временный характер. Их регистрация и вселение в данное жилое помещение были обусловлены соглашением с собственником об осуществлении ремонта квартиры их силами. Членами семьи собственника он и его супруга Шкуратова Т.В. не являются, так как они не ведут с Тарасовой Н.Я. общее хозяйство, имеют раздельный бюджет. Документы, необходимые для подтверждения факта нуждаемости в улучшении жилищных условий, в том числе и справку о том, что он проживает в жилом помещении, принадлежащем Тарасовой Н.Я., он ежегодно предоставлял в жилищную комиссию. Полагает, что с момента постановки на учет для улучшения жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ его жилищные условия не изменились, и он продолжает нуждаться в их улучшении. Оспаривая решения жилищно-бытовой комиссии, Шкуратов А.П. указал также на нарушение процедуры принятия решения, а именно, он не был надлежащим образом извещен о дате проведения собрания. Впоследствии с решением комиссии он был ознакомлен в нарушение ч. 2 ст. 56 ЖК РФ только через 50 дней. Довод ответчика об отсутствии в учетном деле документов, предусмотренных п.2 ст.4 Закона Смоленской области от 13.03.2006 №6-з, считает необоснованным, так как на момент спорных правоотношений действовал Закон Смоленской области от 19.12.1996 г. «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Смоленской области», в соответствии с которым при прохождении перерегистрации граждане обязаны предоставить справку с места жительства о составе семьи (ст. 15). Предоставление же иных документов указанным законом не предусмотрено, несмотря на это он добросовестно выполнял все требования жилищной комиссии. Справку об отсутствии у него в собственности жилья он предоставил ответчику в конце марта 2010 года, т.е. в пределах установленного жилищно-бытовой комиссией срока - до 01.05.2010 г., однако ответчик отказался принять у него данный документ без объяснения причин, а впоследствии он узнал, что заседание жилищно-бытовой комиссии состоялось 25.03.2010 г. без его уведомления и участия. По существу заявленного Управлением по конвоированию УФСИН России по Смоленской области требования о признании договора от 02.07.2008 года ничтожным, указал, что оспариваемый договор был заключен им и его супругой Шкуратовой Т.В., с одной стороны, и собственником квартиры <адрес> Тарасовой Н.Я., с другой, на законных основаниях, в соответствии с достигнутым между сторонами соглашением и не противоречит требованиям гражданского законодательства. По условиям договора Тарасова Н.Я. зарегистрировала их в квартире и предоставила для проживания комнату площадью 16.2 кв.м, в свою очередь истец и его супруга своими силами и с привлечением третьих лиц произвели в квартире ремонтные работы. Необходимые для проведения ремонта материалы Тарасова Н.Я. приобретала самостоятельно. Проживание в квартире обусловлено договором от 02.07.2008 года, о чем свидетельствуют вышеуказанные обстоятельства, а также то, что они ведут с Тарасовой Н.Я. раздельное хозяйство и бюджет. Предоставленная им комната имеет замок. При переезде в квартиру они привезли с собой собственные предметы домашнего обиходы, которыми пользуются самостоятельно. Они также пользуются имуществом Тарасовой Н.Я.: холодильником, кухонной утварью, мебелью, однако данное имущество расположено в местах общего пользования. Пользование данным имуществом осуществляется с согласия собственника. Оплату квартиры и коммунальных услуг согласно договору от 02.07.2008 года производит собственник Тарасова Н.Я. Представитель Управления по конвоированию УФСИН России по Смоленской области Кравченко В.Г. в судебном заседании заявленный ими иск поддержал, требования Шкуратова А.П. не признал, указав, что основаниями для снятия истца с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий послужило непредставление истцом документов, перечисленных в п.2. ст.4 закона Смоленской области от 13.03.2006 № 6-з, а именно: правоустанавливающего документа на занимаемое помещение, копии лицевого счета, справки органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справки о площади и техническом состоянии занимаемого помещения, а также обеспеченность Шкуратова А.П. и члена его семьи жильем в соответствии с установленной нормой. При этом свою позицию обосновал вышеизложенными обстоятельствами. Тарасова Н.Я., являясь третьим лицом по иску Шкуратова А.П. и ответчиком по иску ФБУ Управление по конвоированию УФСИН России по Смоленской области против удовлетворения требования Шкуратова А.П. не возражала, заявленный Управлением по конвоированию УФСИН России по Смоленской области иск о признании договора от 02.07.2008 года ничтожным считает необоснованным, по следующим основаниям. Шкуратов А.П. является мужем ее дочери Шкуратовой Т.В. Квартира № <адрес> была предоставлена ей в ДД.ММ.ГГГГ в связи со сносом дома № по <адрес>. Предоставленная ей квартира нуждалась в дорогостоящем ремонте, в связи с чем она обратилась к Шкуратовым, проживавшим на тот момент в съемном жилье, с предложением, условия которого впоследствии были отражены в договоре от 02.07.2008 года. Являясь стороной в сделке, она добросовестно выполнила возложенные на нее обязательства - зарегистрировала Шкуратовых в квартире, предоставила им для временного проживания комнату площадью 16,2 кв.м, в свою очередь Шкуратовы произвели в квартире ремонт. Шкуратовых членами своей семьи, несмотря на наличие родственных отношений с дочерью Шкуратовой Т.В., она не считает, поскольку у них своя семья, они ведут раздельное с ней хозяйство, необходимые вещи и мебель приобретают за счет личных средств. Сложившиеся со Шкуратовым А.П. взаимоотношения она охарактеризовала как напряженные. Шкуратова Т.В., являясь третьим лицом по иску Шкуратова А.П. и ответчиком по иску ФБУ Управление по конвоированию УФСИН России по Смоленской области против удовлетворения требования Шкуратова А.П. не возражала, заявленный Управлением по конвоированию УФСИН России по Смоленской области иск о признании договора от 02.07.2008 года ничтожным считает необоснованным. Суду пояснила, что Шкуратов А.П. приходится ей супругом. После регистрации брака они стали проживать в комнате коммунальной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> принадлежащей на праве собственности ее матери Тарасовой Н.Я. Впоследствии Тарасова Н.Я. комнату продала, а они переехали на съемную квартиру. В ДД.ММ.ГГГГ Тарасовой Н.Я. была предоставлена спорная квартира взамен ветхого жилья, которая нуждалась в дорогостоящем ремонте. Не имея собственного жилья и постоянной регистрации, что препятствует в получении социальных услуг, они согласились заключить с Тарасовой Н.Я. оспариваемый договор, при этом полностью выполнили взятые на себя обязательства - за счет приобретаемых Тарасовой Н.Я. материалов произвели в квартире ремонт. Тарасова Н.Я. зарегистрировала их в квартире, предоставила для проживания комнату площадью 16,2 кв.м и ежемесячно производит оплату коммунальных платежей. Членами семьи Тарасовой Н.Я. они не являются, поскольку их вселение обусловлено договором безвозмездного пользования. Проживая в одной квартире они ведут раздельный бюджет и раздельное хозяйство, имеют право пользования только своей комнатой и помещениями общего пользования. Выслушав объяснения сторон и третьих лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии УИН Минюста России по Смоленской области Шкуратов А.П. - 1-ый помощник начальника караула Управления по конвоированию - прапорщик внутренней службы, проживающий в коммунальной квартире по адресу: г.<адрес> в составе семьи из двух человек, включен в списки очередников на улучшение жилищных условий с 30.11.2001 (л.д. 3, 121). ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии ФБУ УК УФСИН России по Смоленской области Шкуратов А.П. (учетное дело №) снят с учета по улучшению жилищных условий в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма (л.д. 4). С момента постановки Шкуратова А.П. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и до принятия решения о снятии его с данного учета (25.03.2010 г.) производилось реформирование системы учета указанной категории лиц, которое заключалось в следующем. ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии УИН Минюста России по Смоленской области начальнику Управления по конвоированию рекомендовано создать свою жилищно-бытовую комиссию и установить список очередников сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Приказом Управления по конвоированию УИН по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ создана постоянно действующая жилищно-бытовая комиссия (л.д. 69). ДД.ММ.ГГГГ решением заседания жилищно-бытовой комиссии Управления по конвоированию, в связи с образованием в Управлении по конвоированию жилищно-бытовой комиссии, от ЖБК УИН Минюста России по Смоленской области были переданы учетные дела сотрудников управления с сохранением очередности постановки на учет сотрудников на улучшение жилищных условий, что подтверждается объяснениями представителя Управления по конвоированию УФСИН России по Смоленской области. В соответствии с Положением о постоянно действующей жилищно-бытовой комиссии ФБУ «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области», утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (л.д. 108-112), действующим до принятия нового Положения - ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 113-115), жилищно-бытовая комиссия осуществляет контроль за правильностью учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий; рассматривает и принимает решения о предоставлении жилых помещений сотрудникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Таким образом, решение о снятии Шкуратова А.П. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий произведено надлежащим органом - Жилищно-бытовой комиссией ФБУ «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области», которая в соответствии с утвержденным Положением обязана осуществлять контроль за правильностью учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поставленных на учет, в том числе ЖБК УИН России по Смоленской области. Как следует из объяснений представителя Управления по конвоированию УФСИН России по Смоленской области, доклада на жилищно-бытовой комиссии председателя ЖБК - заместителя начальника управления по тылу ФБУ УК УФСИН России по Смоленской области (л.д. 122) основаниями для снятия истца с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий послужило непредставления истцом документов, перечисленных в п.2. ст.4 закона Смоленской области от 13.03.2006 № 6-з, а именно: правоустанавливающего документа на занимаемое помещение, копии лицевого счета, справки органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справки о площади и техническом состоянии занимаемого помещения, а также обеспеченность Шкуратова А.П. и члена его семьи жильем в соответствии с установленной нормой. Судом установлено, что на момент признания Шкуратова А.П. нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки его на очередь на получение жилой площади (25.01.2002), он вместе с женой проживал с ДД.ММ.ГГГГ в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>, в комнате площадью 19,5 кв.м, принадлежащей Тарасовой Н.Я. на основании свидетельства о праве на наследство от 31.03.1998 (л.д. 26-27, 31). В связи с продажей собственником Тарасовой Н.Я. вышеуказанного жилого помещения (л.д. 132), ДД.ММ.ГГГГ истец снят с регистрационного учета по указанному адресу и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в квартире по адресу: г.<адрес> (л.д. 28-29, 30). В указанное жилое помещение Шкуратовы не вселялись, а фактически проживали на съемной квартире по ул<адрес>, что сторонами не оспаривается. Из квартиры № доме <адрес> Шкуратов А.П. был снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день зарегистрирован в квартире № дома <адрес>, в жилом помещении общей площадью 71,7 кв.м, в т.ч. жилой - 45,4 кв.м, принадлежащем на праве собственности Тарасовой Н.Я. Помимо истца в данном жилом помещении зарегистрирована Тарасова Н.Я. (мать жены) и Шкуратова Т.В. (жена). ДД.ММ.ГГГГ. жилищно-бытовой комиссией ответчика проведена проверка жилищных условий истца по адресу: <адрес>, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 47). Шкуратов А.П. в судебном заседании пояснил, что собственник указанной квартиры Тарасова Н.Я. предоставила ему и его супруге Шкуратовой Н.В. в безвозмездное пользование не квартиру, а комнату площадью 16,2 кв.м на основании договора безвозмездного пользования от 02.07.2008 г. (л.д. 105). Членами семьи собственника они не являются, с момента вселения они общее хозяйство с Тарасовой Н.Я. не ведут, семейные отношения не поддерживают. Указанные обстоятельства подтвердили в судебном заседании, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, Шкуратова Н.В. и Тарасова Н.Я. Оспаривая законность представленного истцом договора безвозмездного пользования от 02.07.2008 г. (л.д. 105), Управление по конвоированию УФСИН России по Смоленской области предъявило иск о признании договора от 02.07.2008 года ничтожным, считая ее одновременно мнимой и притворной сделкой, заключенной для вида, с целью скрыть факт вселения в квартиру Тарасовой Н.Я. в качестве члена ее семьи (л.д. 133-134). Мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна (ч. 1 ст. 170 ГК РФ). Притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила (ч 2 ст. 170 ГК РФ). Как следует из договора безвозмездного пользования от 02.07.2008 г., заключенного между Тарасовой Н.Я. (наймодатель), с одной стороны и Шкуратовым А.П., Шкуратовой Т.В. (наниматели), с другой, наниматель обязался предоставить нанимателям в безвозмездное пользование для постоянного проживания с правом регистрации постоянного места жительства принадлежащее Наймодателю на праве собственности жилое помещение - комнату площадью 16,2 кв.м в квартире, расположенной по адресу: г. <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ г. Наниматели, в свою очередь, взяли на себя обязательство использовать переданную комнату в строгом соответствии с ее назначением; собственными силами произвести капитальный ремонт указанной квартиры, за счет средств и материалов Наймодателя (ремонт производится по разработанным Наймодателям проектам; для проведения работ Наниматели за счет собственных средств имеют право привлекать третьих лиц (л.д. 105). Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года Шкуратовы зарегистрированы в спорной квартире на постоянной основе и с указанного времени стали проживать в предоставленной им комнате площадью 16.2 кв.м. Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемая сделка не имеет признаков мнимой и притворной сделки, поскольку в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 288 ГУ РФ и п. 2 ст. 30 ЖК РФ Тарасова Н.Я., являясь собственником жилого помещения, вправе предоставить его во владение и (или) в пользование гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании. В договоре безвозмездного пользования жилым помещением содержатся все необходимые и существенные условия для его заключения: предмет - пользование комнатой площадью 16,2 кв.м на условиях безвозмездного пользования, существо взятых обязательств - выполнение ремонтных работ, срок действия договора - ДД.ММ.ГГГГ г.г.. В судебном заседании стороны оспариваемой сделки указали, что обязательства ими исполнялись в соответствии с условиями договора, претензий в связи с этим они друг к другу не имеют. Действительность исполнения взятых Шкуратовыми на себя обязательств подтверждается представленными истцом и третьим лицом Тарасовой Н.Я. письменными материалами. Из заявки от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 141-142), договора от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 143-144), договора от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 145), договора от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 146), условий выполнения заказа от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 147), акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя (л.д. 148), заказов (л.д. 149), талона гарантийного обслуживания и кассового чека (л.д. 150-151), договора от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 152), заказа (л.д. 153), товарных чеков (л.д. 154), талонов на доставку (л.д. 155), накладных и счетов-заказов (л.д. 156-160), кассового чека (л.д. 168), гарантийного талона (л.д. 169), чеков и гарантийных талонов (л.д. 170-174), договора от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 175), фотографий жилого помещения (л.д. 177-190), объяснений Тарасовой Н.Я., Шкуратова А.П., Шкуратовой Н.В. следует, что с момента заключения оспариваемого договора в квартире № дома <адрес> производились ремонтные работы. Необходимые для этого строительные материалы приобретались собственником жилого помещения. Сами ремонтные работы Шкуратовы осуществляли самостоятельно. После проведения ремонта Тарасова Н.Я. приобрела мебель, необходимую для пользования всей квартирой, Шкуратовы же частично обустроили только предоставленную им комнату площадью 16.2 кв.м. Утверждение истца - Управления по конвоированию УФСИН России по Смоленской области о том, что в действительности целью данной сделки являлось намерение Шкуратова А.П. скрыть факт вселения в квартиру Тарасовой н.Я. в качестве члена ее семьи, суд находит несостоятельным. В силу ч.1 ст.31 ЖК РФ членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В силу п.п. «а» п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», дети и родители в силу родства являются по отношению друг к другу членами семьи собственника, для чего достаточно только факта их совместного проживания. Согласно п.п. «б» п. 11 Пленума иные лица признаются членами семьи собственника не только в силу вселения и совместного проживания, но и при наличии соответствующего волеизъявления собственника, поскольку собственник вправе предоставить жилое помещение на условиях безвозмездного пользования, по договору найма, договору вселения. При этом семейные отношения характеризуются, в частности, взаимной заботой, уважением, ведением совместного хозяйства. Вместе с тем, положения данных пунктов должны применяться в системном толковании с ч.ч. 3, 4 п. 13 Пленума, которые указывают, что вопрос о признании лиц бывшими членами семьи собственника, в том числе и перечисленных в ч. 1 ст. 31 ЖК РФ (дети), должен решаться с учетом конкретных обстоятельств каждого дела в совокупности с другими доказательствами. Как установлено в судебном заседании Шкуратовы образовали семью ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 40-44), стали проживать вместе, совместное хозяйство с Тарасовой никогда не вели и не ведут, в принадлежащее на праве собственности Тарасовой Н.Я. жилье вселились как самостоятельная семья, по договору безвозмездного пользования, на условиях выполнения ремонта, совместного хозяйства не вели и не ведут, у Шкуратова А.П. с Тарасовой Н.Я. сложились напряженные отношения. При таких обстоятельствах, утверждение Управления по конвоированию УФСИН России по Смоленской области о том, что оспариваемая сделка прикрывает правоотношения по пользованию Шкуратовыми жилым помещениям в качестве членов семьи собственника, суд находит несостоятельным. В силу изложенного, в удовлетворении иска Управления по конвоированию УФСИН России по Смоленской области к Шкуратову Андрею Петровичу, Шкуратовой Татьяне Владимировне, Тарасовой Надежде Яковлевне о признании договора безвозмездного пользования от 02.07.2008 г., заключенный между Тарасовой Н.Я., с одной стороны и Шкуратовым А.П., Шкуратовой Т.В., с другой - ничтожным, надлежит отказать. Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. В силу п.п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. В соответствии со ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета. Действие положений данных норм применительно к гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма на территории Смоленской области конкретизировано в Законе Смоленской области от 13.03.2006 N 6-з "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области". Так, согласно ст.11 Закона Смоленской области от 13.03.2006 N 6-з, в соответствии с ч.2 ст.6 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. В целях обеспечения сохранения указанного права граждан ведение данного учета, если иное не установлено федеральным законодательством, осуществляется, в том числе, по месту работы - на государственных и муниципальных предприятиях и в учреждениях, которые до 1 марта 2005 года осуществляли ведение этого учета. Судом установлено, что на момент постановки Шкуратова А.П. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий действовал Жилищный кодекс РСФСР, п.1 ч.1 статьи 29 которого установлено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов. В силу ст.ст. 2, 3 Закона Смоленской области от 19.12.1996г. №36-з (ред. от 10.05.2001 г.), действующего на момент принятия истца на учет для улучшения жилищных условий, на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма жилого помещения принимались граждане Российской Федерации, постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в данном населенном пункте Смоленской области и нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Судом установлено, что Шкуратов А.П. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку проживал вместе с супругой Шкуратовой Т.В. в комнате площадью 19,5 кв.м в коммунальной квартире № дома <адрес>. Впоследствии истец неоднократно менял место жительства, однако право пользования жилым помещением ни как наниматель, ни как член семьи собственника не приобрел, собственного жилья не имеет, то есть отсутствуют основания для снятия его с учета в качестве нуждающегося, перечисленные в ст. 56 ЖК РФ, и не отпали основания к признанию нуждающимся в улучшении жилищных условий, предусмотренные п.1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР. То обстоятельство, что Шкуратовы имеют постоянную регистрацию по квартире Тарасовой, при установленных обстоятельствах не является подтверждением возникновения у них права постоянного пользования квартирой Тарасовой, что подтверждается срочным договором о безвозмездном пользовании от 02.07.2008 г. Сама по себе регистрация как административный акт не устанавливает право на жилье. В связи с этим, решение жилищно-бытовой комиссии о снятии Шкуратова А.П. с учета на улучшение жилищных условий в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма - обеспеченностью площадью на одного члена семьи более установленной нормы, суд признает неправомерным. Кроме того, основанием для признания вышеуказанного решения жилищно-бытовой комиссии недействительным является нарушение установленного порядка проведения заседания. Согласно ч.2 ст.56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений; должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи; выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке. С решением жилищно-бытовой комиссии, принятым ДД.ММ.ГГГГ, истец в нарушение положений ч. 2 ст. 56 ЖК РФ был ознакомлен не в трехдневный срок, а только ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 4). Само решение жилищно-бытовой комиссии бессодержательно, не конкретно, формулировка «утрата оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма» является общей, цитатой закона и не раскрывает конкретные обстоятельства нуждаемости в улучшении жилищных условий, либо отсутствия таковой у семьи Шкуратовых. В решении ЖБК не указано где и на каких условиях проживает Шкуратов со своей семьей и какие именно были утрачены основания, дававшие право на получение жилья до введения в действие ЖК РФ. Такое основание как непредставление необходимых учетных документов, по которым мог быть снят Шкуратов, не перечислено в п.п. 1, 3-6 ст. 56 ЖК РФ, а кроме того, это основание не указано в решении ЖБК. Ссылка на доклад председателя ЖБК - заместителя начальника управления по тылу ФБУ УК УФСИН России по Смоленской области ФИО1 (л.д. 122), в котором данное основание отражено, не влечет правовых последствий, так как не содержится в самом решении ЖБК и в силу этого противоречит ч. 2 ст. 56 ЖК РФ. В силу изложенных обстоятельств, требования Шкуратова А.П. о признании недействительным п.1 протокола №3 заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ УК УФСИН России по Смоленской области от 25.03.2010 и восстановления истца на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежат удовлетворению в полном объеме. В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию, понесенные истцом судебные расходы, состоящие из госпошлины в сумме 100 руб., уплаченной при подаче искового заявления (л.д. 1) и госпошлины в сумме 100 руб., уплаченной при подаче кассационной жалобы на решение суда от 22.10.2010 г. (л.д. 76). Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Шкуратова А.П. к Федеральному бюджетному учреждению Управление по конвоированию УФСИН России по Смоленской области о признании недействительным решения жилищно-бытовой комиссии удовлетворить. Признать недействительным п.1 протокола №3 заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ УК УФСИН России по Смоленской области от 25.03.2010 и восстановить Шкуратова А.П. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы с первоначальной даты постановки на учет. В удовлетворении требований Управления по конвоированию УФСИН России по Смоленской области к Шкуратову А.П., Шкуратовой Т.В., Тарасовой Н.Я, о признании договора безвозмездного пользования от 02.07.2008 г., заключенного между Тарасовой Н.Я,, с одной стороны и Шкуратовым А.П., Шкуратовой Т.В., с другой - ничтожным, отказать. Взыскать с Федерального бюджетного учреждения Управление по конвоированию УФСИН России по Смоленской области в пользу Шкуратова Андрея Петровича судебные расходы в сумме 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 дней. Судья А.А.Шерин