Дело № 2-188/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

                                             28 февраля 2011года                          

      Промышленный районный суд г. Смоленска

В составе председательствующего судьи Туникене М.В.,

при секретаре Лазареве М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карповой Л.Н., Кощенко С.Я., Павлова Валентина Юрьевича к Администрации г. Смоленска, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, ООО «Трейд-В» о признании незаконным землеотвода для строительства здания,

установил:

Карпова Л.Н., Кощенко С.Я., Павлов В.Ю.обратились в суд с иском к Администрации г. Смоленска, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Главе города Смоленска о признании незаконными: постановления Администрации г.Смоленска от 07.08.2007г. № «Об утверждении проекта границ земельного участка по ул.Шевченко», приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 22.08.2007г. № «О предварительном согласовании ООО «Трейд-В» места размещения многофункционального здания», приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 28.09.2007г. № «О предоставлении ООО «Трейд-В» в аренду земельного участка с кадастровым номером № в районе дома № по <адрес>», о признании недействительным договора аренды указанного земельного участка, заключенного между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и ООО «Трейд-В», о признании незаконным постановления Главы города Смоленска от 11.12.2009г. № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул.Шевченко». В обоснование иска указали, что в нарушение требований ст.46.2,46.3 Градостроительного кодекса РФ публичные слушания по проекту планировки территории и аукцион на право заключения договора о развитии застроенной территории не проводились. Земельный участок расположен в зоне ПС-санитарно-защитные зоны предприятий I- V классов санитарной вредности, что не соответствует установленному виду использования, а разрешение ООО «Трейд-В» на условно разрешенный вид использования получен в нарушение требований п.2 ст.39 ГрК РФ без проведения публичных слушаний. Кроме того, указывают, что строительство здания на отведенном участке требует переноса существующих инженерных сетей, что повлечет перебои в поставке энергоресурсов, потребует вырубку деревьев на склоне оврага, что вместе с разрыхлением грунта при рытье котлована повлечет разрушение дома истцов, строительство многофункционального здания приведет к затемнению жилых помещений истцов, повышению уровня шума.

В части требования к Главе г.Смоленска о признании незаконным постановления от 11.12.2009г. № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул.Шевченко дело прекращено в связи с отказом от иска к Главе г.Смоленска.

Судом в качестве соответчика привлечено ООО «Трейд-В».

В судебном заседании истцы Карпова Л.Н., Кощенко С.Я. и их представитель адвокат Ефимович А.В. исковые требования поддержали в полном объеме и подтвердили вышеизложенные обстоятельства. Дополнительно указали, что весной 2010г. узнали о том, что спорный земельный участок выделен под застройку ООО «Трейд-В». Данный участок расположен вплотную к дому, в котором они проживают со стороны глубокого рва. Любое строительство может привести к разрушению фундамента дома и его сползанию в овраг, который является естественной дренажной системой для стока вод и в случае строительства начнется смыв грунты и опасность сползания дома № в овраг и разрушение проезжей части ул.Шевченко. Кроме того, застройка спорного земельного участка снизит уровень инсоляции, увеличит нагрузки на старые коммуникации.

Истец Павлов В.Ю. в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска - Андреева О.В.,в судебном заседании исковые требования не признала, заявила о пропуске истцами срока обжалования постановлений Администрации. Указывает, что спорная территория относится к виду условно-разрешенного вида использования - предприятия и объекты класса санитарной вредности выше V. Законодательство не запрещает осуществлять строительство на территории, где возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, а осуществление строительства в соответствии с техническими нормами является обязанностью застройщика, в связи с чем у Администрации не было законных оснований для отказа в утверждении проекта границ спорного земельного участка. Проведение публичных слушаний при получении ООО «Трейд-В» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не требуется в соответствии с п.11 ст. 39. ГрК РФ. Охранная зона электросетей в виде земельного участка фактически не определена, в связи с чем в настоящее время ее не существует, право на земельный участок охранной зоны не возникло. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений по Смоленской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дне рассмотрения дела. В предыдущем судебном заседании иск не признал, также заявил о пропуске истцами срока обжалования постановлений Администрации и Департамента. Указал о том, что процедура предоставления земельного участка в аренду в рамках компетенции Департамента была соблюдена. Ссылка истцов на нормы главы 5 ГрК РФ при подготовке проекта границ определенного земельного участка неприменимы. Земельный Кодекс РФ не предъявляет требований ни к проведению публичных слушаний при подготовке и утверждении проекта границ земельного участка для его последующего предоставления, ни к проведению аукциона на право заключить договор аренды. Нахождение на земельном участке охранной зоны инженерных коммуникаций не исключает возможность использовать свободную от охранной зоны земельную площадь для строительства многофункционального здания при условии получения разрешения на строительство. Просит в иске отказать.

Представитель ООО «Трейд-В» Пилипенко И.В. исковые требования не признала, поддержала представленные письменные возражения полагает, что доводы истцов о признании незаконным землеотвода для строительства здания опровергаются имеющимися в деле доказательствами, кроме того, строительство предполагаемого объекта не находится в причинной связи с принятием правовых актов и не является предметом настоящего спора. Указала, что действующим законодательством не предусмотрена ответственность участников гражданских правоотношений по нарушениям, которые могут быть допущены в будущем.

Представитель привлеченного судом в качестве третьего лица ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Смоленскэнерго» Савельев А.Б. в судебном заседании пояснил, что считает исковые требования необоснованными, указал, что по территории спорного участка проходят кабельные линии, которые находятся на балансе ОАО «МРСК Центра». Граница охранной зоны электросетей в установленном порядке не определена. В 2008г. ООО «Трейд-В» выдавались технические условия на вынос и переустройство коммуникаций, которые до настоящего времени не произведены.

Выслушав стороны, представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Администрацией г.Смоленска и Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области заявлено о пропуске истцами трехмесячного срока обжалования постановлений Департамента, Администрации г.Смоленска и Главы г.Смоленска, поскольку указанные требования подлежат рассмотрению в порядке производства по делам, вытекающим из публичных отношений.

Согласно ч.2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Указанное заявление не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку истцами заявлен спор о праве на земельный участок, а исковые требования предъявлены в пределах трехгодичного срока исковой давности, так как о нарушении их прав истцам стало известно весной 2010г.

В силу ч.1 и 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В соответствии со ст.31 ЗК РФ предоставлению земельного участка предшествует процедура выбора земельного участка, обеспечиваемая органом местного самоуправления, и утверждение органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами его выбора.

Согласно п.6 ст.31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (ст.32 ЗК РФ).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. из земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования под проектирование и строительство, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 04.09.2007 г., находится в государственной собственности.

Сообщение о предполагаемом строительстве здания общественного назначения на данном земельном участке было опубликовано Администрацией г.Смоленска 19.07.2007г.в издании «Смоленские новости» №48.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамента) от 22.08.2007г. № предварительно согласовано ООО «Трейд-В» место размещения многофункционального здания на земельном участке из земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов площадью 1000 кв.м по ул.Шевченко г.Смоленска.

Постановлением Администрации г.Смоленска от 07.08.2007г. №-адм утвержден проект границ земельного участка по ул.Шевченко г.Смоленска.

Приказом Департамента от 22.08.2007г. № утвержден акт выбора земельного участка.

Указанный участок на основании приказа Департамента от 28.09.2007г. № предоставлен ООО «Трейд-В» в аренду для строительства многофункционального здания.

По договору аренды № от 10.10.2007г., земельный участок передан ООО «Трейд-В» в аренду на 3 года для строительства многофункционального здания. В настоящее время договор аренды продлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 27.12.2010г. Администрация г.Смоленска обязана выдать ООО «Трейд-В» разрешение на строительство многофункционального здания по ул.Шевченко г.Смоленска.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: копией постановления главы г.Смоленска от 11.12.2009г. № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул.Шевченко (л.д.44), копией постановления Администрации г.Смоленска от 07.08.2007г. № «Об утверждении проекта границ земельного участка по ул.Шевченко (л.д.45), копией паспорта земельного участка (л.д.46-47), копией договора аренды от 10.10.2007г. (л.д.49-51), копией приказа о предоставлении в аренду земельного участка от 28.09.2007г. № (л.д.53), копией приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 22.08.2007г. № о предварительном согласовании ООО «Трейд-В2 места размещения многофункционального здания (л.д.54), копией кадастрового плана земельного участка (л.д.70), копией акта о выборе земельного участка (л.д.72-73), копией градостроительного плана земельного участка (л.д.91-98), копией землеустроительного дела спорного земельного участка (л.д.109-146).

В обоснование заявленных требований о признании незаконным постановления Администрации г.Смоленска от 07.08.2007г. № истцы, ссылаясь на нормы ст.46. 2, 46.3 ГрК РФ указывают, что проект границ земельного участка, утвержденный данным постановлением не прошел публичных слушаний и не проводился аукцион на право заключить договор на развитие застроенных территорий.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Статьи 46-46.3 ГрК РФ определяют порядок подготовки документации по планировке территории и заключения договора о развитии застроенной территории

Согласно ст.41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов,

Указанное предполагает планирование обширной территории, а не единичного земельного участка.

Проект планировки территории включает в себя основную часть, которая подлежит утверждению, и материалы по ее обоснованию, содержание которых определяет масштабность строительства территории (ст.42 ГрК РФ).

Согласно ч.3 ст.46.1 ГрК РФ решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены: многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируется на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправлении.

Поскольку органом местного самоуправления не принималось решения о развитии застроенной территории на ул.Шевченко, с ООО «Трейд-В» договор на развитие застроенной территории не заключался, то нормы Градостроительного законодательства, на которые ссылаются истцы в обоснование своих требований неприменимы и доводы о необходимости проведения публичных слушаний при утверждении проекта границ земельного участка и проведения аукциона на право заключить договор на развитие застроенных территорий являются несостоятельными.

Таким образом, оснований для отмены постановления Администрации г.Смоленска от 07.08.2007г. № не имеется.

Доводы истцов о расположении земельного участка в зоне ПС-санитарно-защитные зоны предприятий I- V классов санитарной вредности, что не соответствует установленному виду использования, не являются основанием для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно градостроительному плану земельного участка № RU 67302000-959 (л.д.91-93) спорный участок имеет условно разрешенный вид использования-предприятия и объекты класса санитарной вредности выше V.

Постановлением главы г.Смоленска от 11.12.2009г. № ООО «Трейд-В» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с условием размещения объекта и комплексного благоустройства по его обслуживанию в границах предоставленного земельного участка.

Ссылка о том, что при получении ООО «Трейд-В» разрешения на условно разрешенный вид использования в нарушение требований п.2 ст.39 ГрК РФ публичные слушания не проводились, несостоятельна по следующим основаниям.

В силу ч.ч.1,2 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний (п.11 ст.39 вышеуказанного закона).

Поскольку условно разрешенный вид использования данного земельного участка- предприятия и объекты класса санитарной вредности выше V (статья 16 Правил землепользования и застройки г.Смоленска, вступивших в силу 31.03.2007г.) включен в градостроительный регламент Зона ПС- санитарно-защитные зоны предприятий I- V классов санитарной вредности Правил землепользования и застройки г.Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007г. №, то в соответствии с п.11 ст.39 ГрК РФ решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования по инициативе юридического лица принимается без проведения публичных слушаний.

Таким образом, принимая постановление № от 11.12.2009г. Глава города Смоленска осуществлял свои полномочия в соответствии с действующим законодательством и п.22 ст.38 Устава г.Смоленска в редакции от 22.12.2009г., возглавляя Администрацию г.Смоленска в соответствии с Уставом города Смоленска на момент издания постановления.

Истцы также ссылаются на наличие на месте допустимого размещения проектируемых зданий охранных зон инженерных сетей, что в соответствии с п.25.1 Правил землепользования и застройки г.Смоленска влечет запрет на строительство любых зданий и сооружений.

Проверяя указанные доводы, суд исходит из следующего.

Согласно ст.25 Правил землепользования и застройки г.Смоленска земельная площадь охранных зон используется с соблюдением требований регламента, в соответствии с которым строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос любых зданий и сооружений запрещены.

Судом установлено, что на спорном земельном участке проходит кабельная линия КЛ 6 кВ ПС Смоленск1-ТП 531 (Л-641), а в зону благоустройства попадают: КЛ 6 кВ ТП 264-ТП 726, КЛ 6 кВ ПС Смоленск 1-ТП 478, Кл 6 кВ ПС Смоленск 1-ТП-575, ВЛ 0,4 кВ уличного освещения, которыми владеет ОАО «МРСК Центр». Согласно градостроительному плану земельного участка от 03.12.2008г. (л.д.136) площадь земельного участка с кадастровым номером 67:27:003 03 49 : 0015 лишь частично включает площадь охранных зон инженерных сетей.

Из объяснений представителя третьего лица ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Смоленскэнерго» Савельева А.Б. следует, что граница охранной зоны электросетей в установленном порядке не определена.

Однако указанное обстоятельство не является основанием для удовлетворения иска, поскольку не исключает возможности использования свободного участка для строительства многофункционального здания при условии получения ООО «Трейд-В» разрешения на строительство. При этом собственник инженерных коммуникаций имеет право на установление публичного сервитута согласно положениям ст.23 Земельного Кодекса РФ без изъятия земельного участка из владения ООО «Трейд-В». Кроме того, из технических условий, выданных ОАО «МРСК Центра» 19.11.2008г. ООО «Трейд-В» усматривается, что имеется техническая возможность выноса коммуникаций, попадающих под строительство здания общественного назначения. При этом вынос соответствующих коммуникаций производится до начала строительства и не прерывает обеспечение потребителей соответствующей услугой.

В связи с изложенным нет оснований и для признания незаконными приказов Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 22.08.2007г. № «О предварительном согласовании ООО «Трейд-В» места размещения многофункционального здания» и от 28.09.2007г. № «О предоставлении ООО «Трейд-В» в аренду земельного участка…».

В связи с тем, что требования о признании Постановления Администрации г.Смоленска от 07.08.2007г. № «Об утверждении проекта границ земельного участка по ул.Шевченко», приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 22.08.2007г. № «О предварительном согласовании ООО «Трейд-В» места размещения многофункционального здания», не могут быть удовлетворены, то и требования о признании недействительным договора аренды указанного земельного участка, заключенного между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и ООО «Трейд-В» удовлетворению не подлежат.

Доводы истцов со ссылкой на ч.1 ст.1065 ГК РФ, в соответствии с которой опасность причинения вреда в будущем не могут являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, поскольку истцами не представлено доказательств, что строительством многофункционального здания каждому из них будет причинен вред. Положения указанной статьи имеют ввиду конкретный, а не предположительный характер вреда в будущем.

Ссылки о том, что строительство здания повлечет разрушение дома по ул.Шевченко,№ также ничем не подтверждены. Установлено, что спорный земельный участок расположен за границами земельного участка жилого дома № по <адрес>. Из ответа Департамента на обращение истцов (л.д.9-10) следует, что имеется инженерно-геологическое заключение Территориального центра государственного мониторинга геологической среды и водных объектов Смоленской области от 12.11.2008г. №, где определен комплекс защитных инженерных мероприятий, которые необходимо выполнить для обеспечения устойчивости участка строительства и прилегающего к земельному участку склона. Требования к проектной документации по строительству здания определены Градостроительным планом земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что истцы не представили суду достаточных и бесспорных доказательств в обоснование заявленных требований, а поэтому Карповой Л.Н., Кощенко С.Я. и Павлову В.Ю. в иске надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                                 решил:

         В удовлетворении исковые требований Карповой Л.Н., Кощенко С.Я., Павлова В.Ю. отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

     Судья                                                                 М.В.Туникене