Дело № 2-1342/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Смоленск 11 мая 2011 года Промышленный районный суд г. Смоленска в составе: председательствующего судьи Шахурова С.Н., при секретаре Шурыгиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г.Смоленска к ФГОУ СПО «Смоленский строительный колледж», Министерству образования и науки Российской Федерации о понуждении к совершению действий, УСТАНОВИЛ: Прокурор Промышленного района г.Смоленска в интересах неопредёленного круга лиц обратился в суд с иском к ФГОУ СПО «Смоленский строительный колледж», Министерству образования и науки Российской Федерации о понуждении к совершению действий, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности ФГОУ СПО «Смоленский строительный колледж». В ходе проверки было установлено, что колледжем не исполняется предписание отдела надзорной деятельности УНД ГУ МЧС России по Смоленской области об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, выданное в ДД.ММ.ГГГГ. Несоблюдение требований пожарной безопасности лишает возможности создания условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья обучающих. Поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования и науки РФ, оно должно нести ответственность за неисполнение предписания наравне с колледжем. Поскольку в настоящее время выявленные нарушения устранены частично, просит суд обязать Министерство образования и науки РФ выделить денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности в ФГОУ СПО «Смоленский строительный колледж». Обязать ФГОУ СПО «Смоленский строительный колледж» принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: - оборудовать здание образовательного учреждения пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" Государственной противопожарной службы; - обеспечить обслуживающий персонал общежития ФГОУ СПО «Смоленский строительный колледж» индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания; обеспечить здание общежития индивидуальными спасательными устройствами; установить указатель к пожарному гидранту; - провести проверку на работоспособность пожарного гидранта и внутреннего противопожарного водопровода; - подвергнуть наружные пожарные лестницы общежития эксплуатационным испытаниям; - привести план эвакуации подвального помещения в соответствие с требованиями п. 4.5 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля»; - демонтировать металлические решетки на входной двери производственных мастерских, а также на путях эвакуации 4-го этажа в коридоре; - освободить от буфета территорию под лестничным маршем 1-го этажа учебного корпуса. В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г.Смоленска Юлдашев В.Р. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным обстоятельствам и просил их удовлетворить. Представители ответчика ФГОУ СПО «Смоленский строительный колледж» Горбачев А.С. и Ковалева Т.И. заявленные исковые требования познали в полном объеме, пояснив, что невозможность исполнения предписания вызвана недостаточностью финансирования со стороны Министерству образования и науки РФ. На настоящий момент некоторые пункты предписания исполнены за счет собственных средств. В Министерство направлено письмо о необходимости выделения денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности, однако в настоящий момент денежные средства не выделены. Ответчик Министерство образования и науки РФ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, своевременно. Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Смоленской области Тарасов Н.С. не возражал против удовлетворения заявленных требований. В соответствии с ч.4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Министерства образования и науки РФ. Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы деле, приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 3 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 37 Федерального закона, регламентирующей права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. При этом руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Невыполнение требований пожарной безопасности влечёт за собой нарушение предусмотренных ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» прав граждан на защиту их жизни и здоровья в случае пожара, так как может привести к человеческим жертвам, ущербу здоровья людей и нарушению их жизнедеятельности. Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды и определены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313. Отделом государственного пожарного надзора г.Смоленска в ФГОУ СПО «Смоленский строительный колледж» проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности. По результатам проверки выявлены нарушения требований названного законодательства. В связи с выявленными нарушениями отделом государственного пожарного надзора города Смоленска ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание о устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Отделом надзорной деятельности УНД ГУ МЧС России по Смоленской области в ФГОУ СПО «Смоленский строительный колледж» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения выданного ДД.ММ.ГГГГ предписания, в ходе кторой установлено, что данное предписание не исполнено, нарушения требований пожарной безопасности не устранены. Так, в нарушение п. 39 ППБ 01-03 ФГОУ СПО «Смоленский строительный колледж» не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов. В нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 12 Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315, здание образовательного учреждения не оборудовано пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по эадиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" Государственной противопожарной службы. В нарушение п. 129 ППБ 01-03 обслуживающий персонал общежития ФГОУ СПО «Смоленский строительный колледж», расположенного по адресу: <адрес>, не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, здание общежития не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами. В нарушение п. 40 ППБ 01-03 на окнах 1-го этажа учебного корпуса, общежития, мастерских (<адрес>) частично установлены глухие металлические решетки. В нарушение п. 90 ППБ 01-03 у пожарного гидранта отсутствует указатель. В нарушение п. 89 ППБ 01-03 пожарный гидрант и внутренний противопожарный водопровод не проверены на работоспособность. В нарушение п. 36 ППБ 01-03 не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения производственных мастерских. В нарушение п. 52 ППБ 01-03 двери эвакуационного выхода из помещения библиотеки закрыты на замки, открывание которых изнутри без ключа невозможно. В нарушение п. 57 ППБ 01-03 отсутствует технический отчет по профилактическим испытаниям электрооборудования в общежитии и производственных мастерских. В нарушение п. 41 ППБ 01-03 наружные пожарные лестницы общежития не подвергнуты эксплуатационным испытаниям. В нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 31, 32 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 руководитель ФГОУ СПО «Смоленский строительный колледж» не обучен пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. В нарушение п. 16 ППБ 01-03 не разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников, план эвакуации подвального помещения не соответствует требованиям п. 4.5 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля». В нарушение п. 53 ППБ 01-03 на входной двери производственных мастерских, а также на путях эвакуации 4-го этажа в коридоре установлены металлические решетки. В нарушение п. 40 ППБ 01-03 подвальное помещение общежития захламлено горючими материалами, в техническом этаже учебного корпуса хранится мебель, в помещении венткамеры расположена мебель и другие горючие материалы, под лестничным маршем 1-го этажа учебного корпуса расположен буфет. В нарушение п. 125 ППБ 01-03 в номерах общежития не вывешены планы эвакуации на случай пожара. В соответствии с п. 1.3 Устава ФГОУ СПО «Смоленский строительный колледж» с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем ФГОУ СПО «Смоленский строительный колледж» является Правительство Российской Федерации. Функции учредителя осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации. В настоящий момент нарушения частично устранены, а именно: демонтированы на окнах 1-го этажа учебного корпуса, общежития, мастерских глухие металлические решетки; проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций оборудованы двери эвакуационного выхода из помещения библиотеки запорами, проведены профилактические испытания электрооборудования в общежитии и производственных мастерских; руководитель ФГОУ СПО «Смоленский строительный колледж» пройдено обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре; разработана инструкция, определяющую действия персонала по обеспечению освобождено подвальное помещение общежития, технический этаж учебного вывешены в номерах общежития планы эвакуации на случай пожара. Доказательств об устранении нарушений пожарной безопасности в полном объеме стороной ответчика суду не представлено. Согласно п. 1.4 Устава ФГОУ СПО «Смоленский строительный колледж» является некоммерческой организацией в организационно-правовой форме федерального государственного учреждения. Колледж является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления. Источниками финансирования деятельности ФГОУ СПО «Смоленский строительный колледж» являются средства федерального бюджета, средства, получаемые от платных образовательных, платных дополнительных образовательных услуг и от осуществления разрешенной предпринимательской деятельности, средства, поступающие от арендаторов субарендаторов) на возмещение затрат на предоставление возможности пользования эксплуатационными, коммунальными и необходимыми административно-хозяйственными услугами, плата за проживание в общежитии, за техническое обслуживание и текущий ремонт жилья, за коммунальные услуги и иные дополнительные услуги, кредиты банков и иные заемные средства, средства, полученные за подготовку кадров на условиях возмещения затрат, добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, в том числе иностранных, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6.10 Устава). Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования и науки Российской Федерации. В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, то есть учредители образовательного учреждения, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности ФГОУ СПО «Смоленский строительный колледж» не устранены. На основании изложенного, требования прокурора Промышленного района г.Смоленска являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Промышленного района г.Смоленска удовлетворить. Обязать Министерство образования и науки Российской Федерации выделить денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности в ФГОУ СПО «Смоленский строительный колледж». Обязать ФГОУ СПО «Смоленский строительный колледж» принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: - оборудовать здание образовательного учреждения пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" Государственной противопожарной службы; - обеспечить обслуживающий персонал общежития ФГОУ СПО «Смоленский строительный колледж» индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания; - обеспечить здание общежития индивидуальными спасательными устройствами; - установить указатель к пожарному гидранту; - провести проверку на работоспособность пожарного гидранта и внутреннего противопожарного водопровода; - подвергнуть наружные пожарные лестницы общежития эксплуатационным испытаниям; - привести план эвакуации подвального помещения в соответствие с требованиями п. 4.5 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля»; - демонтировать металлические решетки на входной двери производственных мастерских, а также на путях эвакуации 4-го этажа в коридоре; - освободить от буфета территорию под лестничным маршем 1-го этажа учебного корпуса. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме. Судья С.Н. Шахуров
чердачного помещения производственных мастерских;
обеспечивающими их свободное открывание без ключа;
безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие
должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации
работников;
корпуса и помещения венткамеры от горючих материалов и мебели;