Дело №2-1774/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 августа 2011 года Промышленный районный суд г.Смоленска В составе: Председательствующего судьи Никоненко Т.П., При секретаре Скворцовой Е.Н., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григорьевой Л.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о понуждении предоставить земельный участок в собственность бесплатно, У С Т А Н О В И Л: Григорьева Л.С., уточнив требования, обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о понуждении предоставить земельный участок в собственность бесплатно, указав в обоснование требований, что как ветеран труда, в соответствии с законом Смоленской области <данные изъяты> имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка в черте г.Смоленска. Однако ответчик ДД.ММ.ГГГГ отказал в возможности сформирования и получения бесплатно в собственность земельного участка, площадью <адрес>, ссылаясь на расположение земельного участка в границах территориальной зоны Н. С действиями ответчика не согласна, считает их незаконными. Просит суд признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> В судебном заседании представитель истицы Григорьева Т.В. исковые требования поддержала, подтвердив вышеизложенные обстоятельства. Дополнила суду, что на ДД.ММ.ГГГГ. - дату подачи заявления в Департамент действовали Правила землепользования и застройки г.Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета 3-го созыва от 28.02.2007г. №490 и испрашиваемый земельный участок находился в территориальной зоне Ж1, в которой было разрешено предоставление земельного участке для ИЖС. Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Герасименко В.А. заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск (л.д.19-20). 3-е лицо администрация г.Смоленска в адресованном суду заявлении просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Суд в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие 3-го лица. Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. В силу ч.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003г. №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в т.ч. ветеранам труда. Согласно ст.2 указанного Закона, предоставление гражданину земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим областным законом осуществляется однократно. В судебном заседании установлено, что Григорьева Л.С. ДД.ММ.ГГГГ. является ветераном труда и имеет права и льготы, установленные ФЗ «О ветеранах» (л.д.10). ДД.ММ.ГГГГ. Григорьева Т.В. от имени Григорьевой Л.В. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства (далее - земельного участка). При этом, к заявлению были приложены следующие документы: заявление, схема, копия доверенности, копия паспорта, копия удостоверения «Ветеран труда» (л.д. 29). ДД.ММ.ГГГГ УАиГ администрации г.Смоленска отказано Григорьевой Л.Н. в выдаче заключения о возможности формирования земельного участка в п. Тихвинка, поскольку Правилами землепользования и застройки г.Смоленска, утвержденным решением Смоленского горсовета от 28.02.2007 №490 (в ред. решения Смоленского горсовета от 09.11.2010 №193) (далее - Правила) земельный участок в <адрес> (согласно приложенной схеме) относится к территории, на которую градостроительные регламенты не установлены и не распространяется. Данный земельный участок относится к территории общего пользования - перспективная магистраль. Автомобильные дороги приватизации не подлежат, т.к. в границах полос отвода автомобильных дорог г.Смоленска могут находится только элементы их обустройства (л.д. ). ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области отказано Григорьевой Л.В. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, поскольку он расположен в границах территориальной зоны Н (нерегламентируемые территории), установленной Правилами. Отказ мотивирован такими же основаниями как и ответ от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13). Согласно ответа УАиГ администрации г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ. испрашиваемый Григорьевой Л.С. земельный участок согласно Правил землепользования и застройки г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ. находился в территориальной зоне Ж1 (зона усадебной застройки и застройки блокированными домами с приквартирными участками), после ДД.ММ.ГГГГ. находится в территориальной не регламентируемой зоне. Указанные в ответе обстоятельства подтверждены графической схемой (л.д.23-25). Суд считает отказ ответчика в предоставлении истице испрашиваемого земельного участка в собственность незаконным по следующим основаниям. В силу п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность. То есть, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законодательством. В соответствии с п.2 ст.85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков(жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Генеральный план города не определяет правовой режим земельных участков, так как это прерогатива Правил землепользования и застройки, которые утверждаются и изменяются в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке. Решением 15-й сессии Смоленского городского Совета 4 созыва от 09.11.2010г. №193 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета 3 созыва от 28.02.2007г. № 490» внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Смоленска. Судом установлено, что на дату обращения Григорьевой Л.С. с заявлением о представлении в собственность земельного участка, т.е. ДД.ММ.ГГГГ. и вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. (дата опубликования решения Смоленского городского Совета от 09.11.2010г. №193) испрашиваемый ею участок земли находился в территориальной зоне Ж1, предусматривающей возможность использования земли для индивидуального жилищного строительства. Однако упомянутым решением представительного органа местного самоуправления соответствующая территориальная зона изменена на зону Н - не регламентируемые территории, которая не предполагает использования земельных участков в этих целях. Таким образом, неправомерный отказ ответчика в предоставлении истице земельного участка с учетом внесенных в Правила землепользования и застройки г.Смоленска изменений фактически лишает её права на реализацию гарантированных законом прав. В этом случае, придание обратной силы названным изменениям (распространение их действия на спорные правоотношения, возникшие ДД.ММ.ГГГГ.), ухудшающим положение заявителя и означающее, по существу, отмену для неё права на получение в собственность земельного участка в конкретном месте, приобретенного в соответствии с ранее действовавшими Правилами землепользования и застройки г.Смоленска и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.1 (ч.1), ст.ст.2,18,54 (ч.1), ст.55 (ч.2) и ст.57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение представительным органом власти ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями. По мнению суда, изменение территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, не должно препятствовать восстановлению прав истицы в рамках судебного разбирательства. К тому же, судом учитывается и то, что рядом со спорным земельным участком уже имеются сформированные земельные участки, поставленные на кадастровый учет и находящиеся в собственности граждан №). Убедительных и неоспоримых доказательств невозможности предоставления истице земельного участка для индивидуального жилищного строительства именно испрашиваемого размера и именно в указанном на подготовленных по её инициативе землеустроительной организацией схеме места, ответчиком суду не представлено. Из имеющихся в деле письменных доказательств следует, что на момент обращения Григорьевой Л.С. с указанным выше заявлением предполагаемый ей к предоставлению земельный участок был свободен от прав иных третьих лиц и объективных препятствий в его предоставлении не имелось. На момент разрешения заявления Григорьевой Л.С., существования предусмотренных п.4 ст.28 ЗК РФ ограничений, позволяющих отказать ей в предоставлении участка земли в испрашиваемом месте, судом при рассмотрении настоящего гражданского дела также не установлено. Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных Законом Смоленской области от 10.06.03г. №23-з, заявитель не воспользовалась. Таким образом, суд признает отказ ответчика в предоставлении истице земельного участка незаконным. В соответствии с п.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Принимая во внимание изложенное, суд возлагает на ответчика обязанность по предоставлению истице испрашиваемого земельного участка согласно плана границ в координатах, установленных ОГУП «СРАНиЗ» от 22.07.2011г. (л.д.37). При таких обстоятельствах, с учетом всех обстоятельств по делу, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд решил: Требования Григорьевой Л.С. удовлетворить. Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в предоставлении Григорьевой Л.С. в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить Григорьевой Л.С. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью <данные изъяты> Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 дней. Судья Т.П. Никоненко