Дело №2-2518/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 23 августа 2011 года г.Смоленск Промышленный районный суд г.Смоленска в составе: председательствующего судьи Чернышова В.В. при секретаре Лаптевой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Плешковой Н.Ф. к администрации г.Смоленска об оспаривании отказа органа местного самоуправления, установил: Плешкова Н.Ф. обратилась в суд с иском к администрации г.Смоленска заявлением об оспаривании отказа органа местного самоуправления, в обосновании своего требования указала, что ей на праве собственности принадлежит квартира, расположенная в цокольном этаже 9-этажного кирпичного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, и соседнее нежилое помещение, имеющего с указанной квартирой общую стену. Названная квартира была приобретена с целью расширения существующего нежилого помещения. Истица обратилась с заявлением в администрацию г.Смоленска о переводе квартиры в нежилой фонд, к которому были приложены: проект перепланировки квартиры, подготовленный ООО1 нотариально удостоверенные копии правоустанавливающих документов; поэтажный план цокольного этажа; выписка из технического паспорта на нежилое помещение, к которому планировалось присоединение; поэтажный план квартиры; санитарно-эпидемиологическое заключение. Однако, 06.06.2011 г. постановлением администрации г.Смоленска ей было отказано в переводе квартиры в нежилое помещение. В уведомлении об отказе в переводе квартиры от 09.06.2011 г. основанием для отказа указано несоответствие проекта требования законодательства, по двум основаниям: 1) в составе проекта не представлены технические условия организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, или разъяснения указанных служб в случае отсутствия необходимости в их предоставлении; 2) в проектной документации отсутствует раздел «технологические решения», предусмотренный Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87. С данным отказом истица не согласна по следующим основания: во-первых, функционирование проектируемого объекта капитального строительства возможно без нового подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, поскольку переводимая квартира еже подключена к данным сетям; так системы водо-, теплоснабжения и канализации в результате перевода изменяться и отключаться не будут, после получения актов приемочной комиссии будут заключены новые договора с поставщиками этих коммунальных услуг; нагрузка на сети электроснабжения также не увеличивается, что видно из проекта, и, значит, получения технических условий на этот вид коммунальных ресурсов не требуется. Из уведомления не видно, на основании чего заинтересованным лицом был сделан вывод о невозможности функционирования перевода данного объекта без новых подключений. Таким образом, считает данное требование не основанным на законе. Кроме того, указывает на то, что переводимая квартира не является объектом капитального строительства, а является лишь его частью. Требования администрации г.Смоленска об отсутствие в проектной документации раздела «технологические решения», являются незаконными, поскольку разработаны для объектов технологического назначения, а не для офисного помещения. Никакого дополнительного оборудования или механизмов устанавливать не планируется; квартира не является объектом капитального строительства; никаких специальных технологических регламентов для данного вида деятельности (офис коммерческой фирмы) не установлено. Просит суд признать незаконным Постановление администрации г.Смоленска от 06.06.2011 г. № «Об отказе в переводе жилого помещения по <адрес> в нежилое; обязать администрацию г.Смоленска выдать разрешение на перевод указанной квартиры в нежилое. В судебном заседании представитель Плешковой Н.Ф. - Брей Р.А. вышеуказанные обстоятельства подтвердил и заявленные требования поддержал в полном объеме. Представители администрации г.Смоленска Шрайбер О.В. и Кулик Н.С. иск не признали и пояснив, что заявителем не были представлены технические условия организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, или разъяснения указанных служб в случае отсутствия необходимости в их предоставлении. Также в проектной документации отсутствует раздел «технологические решения», предусмотренные Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. №87. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (ч.3 ст.22 ЖК РФ). В силу ч.2 ст.23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи (ч.3 ст.23 ЖК РФ). Согласно ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от 18.11.2010 г., свидетельства о государственной регистрации права собственности от 01.12.2010 г. Плешковой Н.Ф. на праве собственности принадлежит квартира <адрес>, общей площадью 41,2 кв.м. 25.04.2011 г. заявитель обратилась в администрации г.Смоленска с заявление о переводе указанной квартиры в категорию нежилых помещений, приложив к которому: проект перепланировки квартиры, подготовленный ООО1 нотариально удостоверенные копии свидетельства о государственной регистрации права на квартиру; договора купли-продажи квартиры; копия выписки их технического паспорта объекта капитального строительства; копия поэтажного плана 1 этажа; копия экспертного заключения № от 14.12.2010 г.; копия санитарно-эпидемиологическое заключение от 16.12.2010 г. Постановлением администрации г.Смоленска от 06.06.2011 г. Плешковой Н.Ф. отказано в переводе жилого помещения по <адрес> в нежилое ввиду несоответствия проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям закона. Основанием для отказа в переводе указанной квартиры послужило несоответствие требованиям законодательства, а именно: во-первых, в составе проекта не представлены технические условия организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, или разъяснения указанных служб в случае отсутствия необходимости в их предоставлении, согласно действующих нормативно-технических документов ПЭУ (п.7.1.3.2) питание нежилого фонда рекомендуется выполнять отдельными линиями от питающей сети; во-вторых, не представлены технологическое решение и о государственной регистрации права собственности на существующее офисное помещение. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются письменными материалами дела: копией договора купли-продажи квартиры от 18.11.2010 г. (л.д.24); копией свидетельства о государственной регистрации права от 01.12.2010 г. № (л.д.25); копией заявления от 25.04.2011 г. (л.д.8); копией постановления администрации г.Смоленска от 06.06.2011 г. № (л.д.10); копией уведомления от 09.06.2011 г. (л.д.9). Мотивируя заявленные требования, заявитель просит признать незаконным Постановление администрации г.Смоленска от 06.06.2011 г. № «Об отказе в переводе жилого помещения по <адрес> в нежилое, поскольку считает, что в случае перевода квартиры в нежилое помещение наличие в проектной документации условий на подключение объекта к сетям общего пользования и раздела «технологическое решение» не требуется, в связи с тем, что квартира подключена к сетям общего пользования, а технологическое решение разрабатывается для объектов производственного назначения, а не офисов, кроме того, квартира является только частью объекта капитального строительства. Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего. В соответствии со ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с часть 12.2 настоящей статьи. Статья 1 ГрК РФ содержит понятие объекта капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. По смыслу указанных правовых норм квартира в жилом доме не относится к объектам капитального строительства. Согласно ч.6 ст.48 ГрК РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик обязан предоставить такому лицу: 1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); 3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения). Таким образом, наличие в проектной документации технических условий на подключение объекта к сетям общего пользования, является обязательным при подготовке проектной документации в отношении объектов капитального строительства не введенных в эксплуатацию в случае, если функционирование проектируемого объекта невозможно обеспечить без подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. В ч.2 ст.23 ЖК РФ предусматривается исчерпывающий перечень документов, представляемых в орган, осуществляющий перевод помещений из жилого в нежилое. Орган, осуществляющий перевод помещений из жилых в нежилые, не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных данной статьей. Из материалов дела усматривается, что дом № введен в эксплуатацию в 1979 году, указанная квартира находится в цокольном этаже 9-ти этажного кирпичного дома, что подтверждается выпиской № П из технического паспорта объекта капитального строительства от 11.12.2010 г. Из письма начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска - главного архитектора города от 18.01.2011 г. № следует, что для расширения существующего салона-парикмахерской выполняется документация по переводу присоединяемого жилого помещения в нежилое. Подготовка градостроительного плана земельного участка для реконструкции и расширения указанного объекта не требуется. Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что при проектировании перепланировки жилого помещения в нежилое технические условия организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения не требуются, а предоставление свидетельства о государственной регистрации права собственности на существующее офисное помещение не предусмотрено ч.2 ст.23 ЖК РФ. С учетом изложенного, требование администрации г.Смоленска о включении в проектную документацию технических условий организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, или разъяснения указанных служб в случае отсутствия необходимости в их предоставлении, а также предоставление свидетельства о государственной регистрации права собственности на существующее офисное помещение нельзя признать законными и обоснованными. Разрешая требование о признании незаконным Постановления администрации г.Смоленска от 06.06.2011 г. № «Об отказе в переводе жилого помещения по <адрес> в нежилое суд принимает во внимание нижеследующее. В соответствии с п.1 и п.2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87, настоящее Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов: а) при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства; б) при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - строительство). В целях настоящего Положения объекты капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков подразделяются на следующие виды: а) объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов; б) объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения); в) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.). Из заявления об оспаривании отказа органа местного самоуправления, а также пояснений представителя заявителя, следует, что перевод жилого помещения в нежилое помещение необходимо для использования нежилого помещения под офис коммерческой фирмы, поскольку в указанном доме заявителю принадлежит соседнее нежилое помещение и указанная квартира приобретена с целью расширения существующего нежилого помещения. Так как спорное жилое помещение не является объектом капитального строительства, то не может быть отнесено к объектам производственного назначения, непроизводственного назначения и линейным объектам. Таким образом, раздел «технологические решения» не является обязательным при проектировании перевода жилого помещения в нежилое. Оценив представленные доказательства в их совокупности, а также учитывая, что переводимое помещение находится на первом этаже, к нему возможен доступ без использования помещения обеспечивающие доступ к жилым помещениям, право собственности заявителя на переводимое помещение не обременено правами других лиц, то суд считает, что требование заявителя об обязании администрации г.Смоленска выдать разрешение на перевод указанной квартиры в нежилое подлежит удовлетворению. При таких обстоятельствах заявление Плешковой Н.Ф. является обоснованным и подлежит удовлетворению. Руководствуясь стст.194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковое заявление Плешковой Н.Ф. удовлетворить. Признать Постановление Администрации г.Смоленска от 06.06.2011 г. № «Об отказе в переводе жилого помещения <адрес> в нежилое» незаконным. Обязать Администрацию г.Смоленска выдать Плешковой Н.Ф. разрешение на перевод квартиры <адрес> в нежилое. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме. Судья В.В.Чернышов Решение изготовлено в окончательной форме 28.08.2011 г.