г. Смоленск дело № 2-1030/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 июля 2011 года Промышленный районный суд г. Смоленска В составе: Председательствующего Туникене М.В., при секретаре Лазареве М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах неопредёленного круга лиц к Смоленскому областному государственному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия «Полянка», Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Администрации Смоленской области о понуждении к совершению действий, УСТАНОВИЛ: Прокурор Промышленного района г. Смоленска в интересах неопредёленного круга лиц обратился в суд с иском к СОГОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия «Полянка» (далее - Учреждение), Департаменту Смоленской области по образованию и науке о понуждении к совершению действий, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой была проведена проверка исполнения Учреждением трудового законодательства в части охраны труда при проведении аттестации рабочих мест. Установлено, что в Учреждении числится 89,90 штатных единиц, 62 рабочих мест, из которых установлено и используются 6 рабочих мест с опасными и вредными производственными факторами. В настоящее время не проведена аттестация 42-х рабочих мест. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит суд обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке выделить Учреждению денежные средства для проведения аттестации 42 рабочих мест, обязать ответчика СОГОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия «Полянка» провести аттестацию 42 рабочих мест по условиям труда в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 31.08.2007 г. № 569. В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Турков В.С. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами. Представитель Учреждения Новикова И.Ю. исковые требования признала частично и указала, что аттестация рабочих мест проведена частично. Из установленных и используемых 62 рабочих мест в 2008 г. проведена аттестация 6 рабочих мест, в 2011г. силами Учреждения проведена аттестация 14 рабочих мест. В связи с необходимостью приведения рабочих мест в соответствие с действующим законодательством в части охраны труда в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке 19.10.2010 г. было направлено письма с просьбой о выделении дополнительно финансовых средств для аттестации рабочих мест в сумме 50 000 руб., однако до настоящего времени денежные средства не выделены. Представитель Департамента Смоленской области по образованию и науке Пысларь Н.С. исковые требования не признала, пояснила, что Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, собственником его имущества является Смоленская область, органом, осуществляющим полномочия собственника, является, в том числе, Администрация Смоленской области. Финансирование деятельности осуществляется из областного бюджета. Согласно п.1.6 Устава Учреждение находится в ведомственном подчинении Департамента Смоленской области по образованию и науке, на который возложены координация и регулирование деятельности в сфере образования, финансирование Учреждения Департамент не осуществляет. Субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник. Главным распорядителем бюджетных средств Департамент не является. Представитель Администрации Смоленской области Казаков А.А. исковые требования не признал, указал, что главным распорядителем средств областного бюджета в отношении средств, выделяемых указанному учреждению в силу п.12.1 ч.1 ст.158 БК РФ является Департамента Смоленской области по образованию и науке. Поскольку обязанность Учреждения по аттестации рабочих мест вытекает из трудового законодательства, то положения гражданского законодательства о субсидиарной ответственности не применимы. Представитель третьего лица Департамента Бюджета и Финансов Смоленской области Казаков А.В. разрешение вопроса оставил на усмотрение суда, пояснив, что Департамент Смоленской области по образованию и науке в соответствии с Уставом и приказом от 04.02.2009г. № Об утверждении перечня участников бюджетного процесса является Главным распорядителем средств областного бюджета, в силу чего обязано выделить Учреждению денежные средства для проведения аттестации 42 рабочих мест Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с Уставом СОГОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия «Полянка» является юридическим лицом в форме бюджетной некоммерческой организации, находится в ведомственном подчинении Департамента Смоленской области по образованию и науке, на который возложены координация и регулирование деятельности в сфере образования. Собственником имущества Учреждения является субъект Российской Федерации-Смоленская область. Органом, осуществляющим полномочия собственника является, в том числе, Администрация Смоленской области. Финансирование деятельности осуществляется из областного бюджета. В судебном заседании установлено, что в организации ответчика подлежат аттестации 42 рабочих места. В 2008 г. проведена аттестация 6 рабочих мест с опасными и вредными производственными факторами, в 2011г. проведена аттестация 14 рабочих мест по профессии воспитатель, учитель начальных классов, классный воспитатель. Аттестация оставшихся 42 рабочих мест в учреждении не проведена ввиду отсутствия достаточных для этого финансовых средств. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются письменными материалами дела: копиями Устава (л.д. 10-11), копией штатного расписания (л.д.4), копией перечня рабочих мест, подлежащих аттестации (л.д. 5), протоколом аттестации рабочих мест по условиям труда (л.д.12), копией обращения Прогимназии от 19.10.2010 г. (л.д. 13), копией приказа от 11.01.2011г. «Об аттестации рабочих мест» (л.д.14), перечнем рабочих мест, подлежащих аттестации в 2011г. (л.д.15), обращением Департамента Смоленской области по образованию и науке (л.д.23-31), уточненной бюджетной сметой на 2010г., 2011г. (л.д.50-52, 54-56) В соответствии со ст. 22, 163 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда. На основании ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Согласно ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда представляет собой оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утверждён Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 г. № 569. В силу п. 1 Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. При этом согласно п. 5 Порядка сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Материалами дела подтверждено, что в нарушение вышеприведённых правовых норм ответчик СОГОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия «Полянка» не исполнило обязанность по проведению аттестации всех рабочих мест по условиям труда. Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на СОГОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия «Полянка» надлежит возложить обязанность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с установленным действующим законодательством Порядком, поскольку работодатель должен обеспечивать безопасные условия и охрану труда, в том числе путём аттестации рабочих мест по условиям труда. Данную обязанность Учреждение в настоящее время, несмотря на прямое указание Закона, не выполнило. При этом следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Учитывая, что аттестация рабочих мест призвана способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, а отсутствие таковой может нарушить интересы лиц не только работающих в настоящее время, но и вновь принимаемых на соответствующие рабочие места, прокурор уполномочен обратиться с настоящим иском в суд и его действия обусловлены необходимостью защиты прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Промышленного района г. Смоленска в этой части являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Определяя надлежащего ответчика по требованиям о возложении обязанности выделить денежные средства для проведения аттестации, суд исходит из следующего. Согласно ч.2 ст.120 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2011г.) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. В соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ(в редакции, действовавшей до 01.01.2011г.) в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений, выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета. В силу п.2 ст.21 БК РФ перечень главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается законом о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. В соответствии с п.п.5 п.1 ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты Бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Пунктом 1.6 Устава СОГОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия «Полянка», утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 24.06.2008г. № определено, что Учреждение находится в ведомственном подчинении Департамента Смоленской области по образованию и науке, который в соответствии с Законом Смоленской области от 07.12.2010г. №109-з «Об областном бюджете на 2011г. является главным распорядителем бюджетных средств. Согласно п.7.5 Устава финансирование деятельности Учреждения осуществляется из средств областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Таким образом, именно на Департамент Смоленской области по образованию и науке должна быть возложена обязанность по выделению денежных средств на проведение аттестации Учреждения. Доводы представителя Департамента Смоленской области по образованию и науке о том, что Департамент не является по делу надлежащим ответчиком несостоятельны по вышеизложенным основаниям, кроме того, в соответствии с п.3.36, 3.39 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 15.05.2008г. №, Департамент осуществляет в установленном порядке финансирование подведомственных областных государственных учреждений, а также планирование и распределение финансовых средств между подведомственными областными государственными учреждениями, утверждает сметы расходов. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Промышленного района г. Смоленска удовлетворить. Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке выделить СОГОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия «Полянка» денежные средства для проведения аттестации 42 рабочих мест по условиям труда в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 31.08.2007г. №569. Обязать СОГОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия «Полянка» провести аттестацию 42 рабочих мест по условиям труда в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 31.08.2007г. №569. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья М. В. Туникене