дело №2-2971 / 2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 28 сентября 2011 года Промышленный районный суд г.Смоленска В составе: Председательствующего судьи Селезеневой И.В., При секретаре Владимировой Е.С., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филиппова Л.В. к Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Смоленской области о возмещении стоимости проезда, У С Т А Н О В И Л: Филиппов Л.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Смоленской области (далее по тексту - УФСКН России по Смоленской области) о возмещении стоимости проезда, указав в обоснование требований, что ДАТА приобрел туристическую путевку в <...> на состав семьи из 3-х человек: он, жена и ребенок. В стоимость путевки, в том числе, входил авиаперелет чартерным рейсом по маршруту <...> из расчета 50 385,61 руб. на одного человека, а всего 151 156,83 руб. Указанную сумму он уплатил при заключении договора с турфирмой. В дальнейшем работодателем ему была возмещена стоимость авиаперелета на него и членов его семьи в общей сумме 10 429,82 руб., в возмещении остальной суммы было отказано со ссылкой на письмо ФСКН от 09.08.2010 №МК-3195 о том, что оплата проезда к месту отдыха и обратно производится сотрудникам ФСКН исключительно в пределах стран бывшего СНГ. С данными действиями ответчика не согласен и просит взыскать в свою пользу затраты на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно в размере 140 727,01 руб., с начислением на указанную сумму процентов за пользование чужими денежными средствами; а также в возмещение расходов на оплату юридических услуг 2000 руб. В судебном заседании истец Филиппов Л.В. иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Ответчик иск не признал. Представитель УФСКН России по Смоленской области Новикова И.Г. суду пояснила, что в соответствии с действующим законодательным регулированием возмещение сотрудникам и членам их семей расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, при выезде за пределы территории Российской Федерации производится только в пределах границ бывшего СНГ. При проезде сотрудников и членов их семей за пределы территории Российской Федерации (кроме стран бывшего СНГ), расчет стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, подлежащей возмещению, производится путем умножения стоимости проездного документа (билета) на коэффициент, который равен отношению расстояния по территории (над территорией - при следовании воздушным транспортом) Российской Федерации (стран бывшего СНГ) к общему расстоянию от станции отправления (аэропорта вылета) до станции (аэропорта) назначения. Филиппову Л.В. была произведена выплата в размере 10 429 руб. 82 коп, компенсирующая стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно на него и членов его семьи в соответствии с указанием заместителя директора ФСКН России, уполномоченного на то должностной инструкцией. Выплата большей суммы противоречит разъяснениям, данным в письме ФСКН России № МК-3195. В силу приведенных обстоятельств считает, что у финансового отдела Управления по Смоленской области, отсутствовали основания для оплаты Филиппову Л.В. проезда к месту проведения отпуска и обратно на него и членов его семьи в размере его полной стоимости. На основании изложенного, просит Филиппову Л.В. в иске отказать. Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. В судебном заседании установлено, что с <...> года Филиппов Л.В. проходит службу в органах Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. ДАТА Филиппову Л.В. выдано отпускное удостоверение № на период с ДАТА по ДАТА с пребыванием в <...>, куда с ним следуют жена и сын. ДАТА Филипповым Л.В. приобретена туристическая путевка в <...> в туристическом агентстве ЮЛ1 на период с ДАТА по ДАТА, стоимостью 260 000 руб., что включает в себя стоимость авиабилета экономического класса по маршруту <...> в размере 50 385 руб. 61 коп на одного человека. В счет оплаты стоимости тура Филипповым Л.В. внесены денежные средства за авиаперелет в общей сумме 151 156 руб. 83 коп. Управлением ФСКН России по Смоленской области истцу были возмещены расходы, связанные с проездом к месту проведения отпуска и обратно в сумме 10 429 руб. 82 коп. Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, письменными материалами дела: <...> В обоснование своих требований истец ссылается на то, что в соответствии с Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв.Указом Президента РФ №613 от 05.06.2003 он имеет право на полное возмещение ему расходов по проезду к месту проведения отпуска и обратно не себя и членов своей семьи. Дополнительно принятые к данному Положению нормативные акты, в том числе и локальные, находятся в противоречии с действующим федеральным законодательством. Проанализировав нижеприведенные правовые акты, суд находит позицию истца основанной на неверном толковании норм материального права. В соответствии с пп.2 п.137 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв.Указом Президента РФ от 05.06.2003 года № 613, сотрудники и члены их семей имеют право на компенсацию за счет средств ФСКН России расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно. При этом расходы, связанные с проездом членов семьи сотрудника к месту проведения отдыха и обратно, подлежат компенсации один раз в год. Порядок выплаты указанной компенсации определяется Правительством Российской Федерации. Пунктом 2 Правил возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества, и обеспечения сотрудников проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения», утв.Постановлением Правительства РФ от 25.11.2004 № 675 установлено, что финансирование расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется за счет средств, предусматриваемых Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Согласно п.4 указанных Правил, порядок возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом, устанавливается Директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. В соответствии с п.2 Инструкции о порядке возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества, утв. Приказ ФСКН РФ от 30.06.2010 N 261, возмещение расходов, связанных с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом, осуществляется к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно (один раз в год). На основании вышеуказанных нормативных правовых актов издан приказ ФСКН России от 30 июня 2010 года № 261 «О порядке возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества», в пункте 2 содержится указание начальникам территориальных органов возмещать сотрудникам и членам их семей расходы, связанные с их проездом, за счет и в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату транспортных услуг. В соответствии с п.5 данного приказа, контроль за исполнением настоящего приказа возложен на заместителя директора ФСКН России генерал-лейтенант полиции Кийко М.Ю. Согласно п.25 Регламента ФСКН России, утв.приказом ФСКН России № от ДАТА, решения директора ФСКН России объявляются в форме приказов, распоряжений и указаний ФСКН России. В соответствии с п.28 данного Регламента, в форме указаний могут также оформляться решения заместителя директора ФСКН России. Согласно должностной инструкции заместителя директора ФСКН России, заместитель директора ФСКН России вправе принимать решения в пределах своей компетенции, связанные с финансовыми расходами ФСКН России, подписывать протоколы, инструкции, указания, правила, акты, отчеты, письма по курируемому направлению деятельности. Из письма заместителя директора ФСКН России генерал-лейтенант полиции Кийко М.Ю. от 09.082010 № МК-3195, поступившего в территориальные органы ФСКН России следует, что с целью обеспечения экономного и эффективного использования бюджетных средств, а также исключения роста несанкционированной кредиторской задолженности, возмещение сотрудникам и членам их семей расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, при выезде за пределы территории Российской Федерации производить только в пределах границ бывшего СНГ. При проезде сотрудников и членов их семей за пределы территории Российской Федерации (кроме стран бывшего СНГ), расчет стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, подлежащей возмещению, производится путем умножения стоимости проездного документа (билета) на коэффициент, который равен отношению расстояния по территории (над территорией - при следовании воздушным транспортом) Российской Федерации (стран бывшего СНГ) к общему расстоянию от станции отправления (аэропорта вылета) до станции (аэропорта) назначения. Анализируя вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к убеждению, что сотрудникам ФСКН России и членам их семей подлежат возмещению один раз в год расходы, связанные, в том числе, с проездом воздушным транспортом к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно за счет средств федерального бюджета, выделяемых Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Поскольку федеральным нормативным актом закреплено лишь право сотрудника наркоконтроля на получение денежных средств по возмещению расходов на проезд без определения его ( возмещения) конкретного размера, норма, закрепляющая данное право, является отсылочной и подлежит системному толкованию с вышеприведенными нормативными актами. Таком образом, непосредственный порядок возмещения таких расходов устанавливается директором ФСКН России. Принятие решений, связанных с финансовыми расходами ФСКН России входит в должностные обязанности заместителя директора ФСКН России, которым в рамках своей компетенции, с целью обеспечения экономного и эффективного использования бюджетных средств, принято решение о возмещении сотрудникам ФСКН России расходов, связанных с проездом в отпуск в следующем порядке. В случае выезда за пределы Российской Федерации, расходы на такой проезд в полном размере подлежат возмещению лишь в пределах границ стран СНГ. В случае, если место отпуска находится за пределами границ стран СНГ, расчет производится с применением коэффициента, который равен отношению расстояния по территории (над территорией - при следовании воздушным транспортом) Российской Федерации (стран бывшего СНГ) к общему расстоянию от станции отправления (аэропорта вылета) до станции (аэропорта) назначения. Как следует из справки Управления ФСКН России по Смоленской области, подполковнику полиции Филиппову Л.В. произведен расчет для оплаты проезда к месту проведения отпуска и обратно в 2011 году. За основу расчета принято Указание зам.директора ФСКН России МК-3195 от 09.08.2010. Примененный коэффициент 0,069 от общей стоимости перелета, взят как процентное соотношение от аэропорта Москва до аэропорта <...>, к расстоянию от аэропорта Москва до границы стран СНГ, что составило: 151 156,83 руб. х 0,069 = 10 429,82 руб. Указанная сумма была выплачена истцу в полном объеме. Таким образом, суд приходит к убеждению, что истцу возмещены расходы на проезд к месту отдыха и обратно в порядке и в пределах, установленных руководством ФСКН России. В силу чего, оснований для возмещения Филиппову Л.В. полной стоимости поезда воздушным транспортом к месту проведения отпуска в <...> и обратно, не имеется. На основании изложенного, суд находит исковые требования Филиппова Л.В. необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении требований Филиппову Л.В. отказать. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме. Судья И.В. Селезенева