Дело №2-2324/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 27 июля 2011 года г.Смоленск Промышленный районный суд города Смоленска В составе: Председательствующего судьи Котова Г.П. При секретаре Мартыновой К.А., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Парфенкова Н.М. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Отделу социальной защиты населения в Промышленном районе г.Смоленска о признании права на выплату, УСТАНОВИЛ: Парфенков Н.М. обратился в суд с иском к Отделу социальной защиты населения в Промышленном районе г.Смоленска (далее Отдел) о признании права выплату. В обоснование иска указал, что является ветераном военной службы и ветераном труда. На основании Федерального Закона №1244-1 от 15.05.1991, получает ежемесячную денежную выплату, как лицо подвергшееся воздействию радиации. Областным Законом №95-з от 14.12.2004 «О мерах социальной поддержки Ветеранов труда, Ветеранов военной службы…» предусмотрена социальная поддержка в виде ежемесячной выплаты проживающим на территории Смоленской области ветеранам. Он, являясь ветераном труда, в январе 2011 года, обратился к ответчику с письменным заявлением (ране в 2006 году обращался устно) о назначении денежной выплаты в соответствии с указанным Законом. Однако, ответчик отказал в предоставлении выплаты, сославшись на получение истцом ежемесячной выплаты по Федеральному Закону №1244-1 от 15.05.1991. Считает, отказ незаконным, и просит обязать ответчика установить к выплате с 01.06.2011 года 448,99 руб. с дальнейшей индексацией в соответствии с областным Законом, взыскать с ответчика недоплату с 01.08.2006 с индексацией за 2007-2010годы. В судебном заседании истец поддержал требования в полном объёме. Ответчик - Отдел социальной защиты населения в Промышленном районе г.Смоленска - о времени и месте слушания дела извещён надлежаще явку своего представителя не обеспечил, не просил о рассмотрении в отсутствие своего представителя. Представитель привлечённого судом в качестве соответчика - Департамента Смоленской области по социальному развитию (далее Департамент) - Коростелев Д.И. иск не признал, указав, что Закон не допускает право на получение мер социальной поддержки по двум Законам одновременно. Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. Истец, является лицом из числа военнослужащих, непосредственно участвовавших в испытании ядерного оружия, получает ежемесячную денежную выплату в размере 1544 руб. в соответствии с Федеральным Законом №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС». Истец также является ветераном военной службы и ветераном труда. После достижения пенсионного возраста и назначения пенсии, в январе 2011 года истец, подал ответчику заявление с просьбой назначить ему денежную выплату как «Ветеран труда» в соответствии с Областным Законом №95-з от 14.12.2004 «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы, …на территории Смоленской области». Согласно ответу от 09.02.2011 истцу в назначении денежной выплаты было отказано, по основаниям наличия ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане из подразделений особого риска». Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, а также копиями удостоверений (л.д.7), копией ответа (л.д.5). Не признавая требования, представитель Департамента ссылается на то, что действующее законодательство запрещает получение мер соцподдержки по нескольким основаниям. Суд находит указанный довод ошибочным в силу следующего. В ст.13 Федерального Закона №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС» перечислены лица, относящиеся к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, а ст.27.1 настоящего Закона, установлены различные размеры денежных выплат перечисленным гражданам. Согласно пункта «а» Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан,…» на граждан из подразделений особого риска», действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространяется на граждан из подразделений особого риска. К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР…, в том числе непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений. Истец, являясь лицом, отнесённым к гражданам подразделений особого риска, пользуется мерами социальной поддержки предоставляемой в соответствии с Федеральным Законом №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию…». Согласно ч.1 ст.2 и п.8 ч.1 ст.3 Закона Смоленской области №95-з от 14.12.2004 «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы… на территории Смоленской области», ветеранам труда, ветеранам военной службы…, проживающим на территории Смоленской области, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом. Ветеранам труда после установления им в соответствии с Федеральным Законом №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсии независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются различные меры социальной поддержки, в том числе и ежемесячная денежная выплата в размере 448 рублей 99 копеек. Частью 3 указанного Областного Закона установлено, что при наличии у лица права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям, установленным областными нормативными правовыми актами, мера социальной поддержки предоставляется по одному из оснований по выбору лица. Аналогичная норма содержится и в ч. 3, ст.13 Федерального Закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах», являющегося базовым Законом, устанавливающим правовые гарантии социальной защиты ветеранов, в том числе ветеранов военной службы и ветеранов труда, в Российской Федерации. 23.1. Ежемесячная денежная выплата ветеранам Так согласно ч.2 ст.23.1 названного Закона, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина. Вместе с тем, названная статья Закона, содержит исключение, в соответствии с которым, она не распространяется на граждан, которым установлены ежемесячные денежные выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным Законом №2 от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Таким образом, обладая правом на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации…», истец имеет право и на получение мер социальной поддержки как ветеран труда, поскольку такое право закреплено Законом. Учитывая, что Федеральный Закон 5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах» является базовым, то данное правило должно распространяться и на местное законодательство, регулирующее отношения по предоставлению льгот указанной категории граждан. Поскольку ч.3 ст.2 Областного Закона №95-з от 14.12.2004, содержит исключение на получение одной и той же меры соцподдержки по нескольким основаниям, установленным областными нормативно-правовыми актами, а истец, не получает, таких мер, то его требование о признании за ним права на ежемесячную денежную выплату обоснованно и подлежит удовлетворению. Исходя из того, что в соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области №364 от 20.12.2004 именно Департамент несёт права и обязанности юридического лица, то указанная обязанность должна возлагаться на него. В тоже время требование Парфенкова Н.М. о взыскании с ответчика недоплаты с момента устного обращения с индексацией за 2007-2011 годы, удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. Согласно п.8 «Порядка предоставления мер социальной поддержки…», утверждённого Постановлением Администрации Смоленской области №383 от 31.12.2004, осуществление ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер. Данная норма означает подачу именно письменного заявления с приложением необходимых документов. Поскольку в 2006 году истцом не был соблюдён установленный порядок, то и нарушение его прав со стороны ответчика не допущено, что влечёт отказ в удовлетворении данной части требований. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выплачивать Парфенкову Н.М. ежемесячную денежную выплату в размере 448 руб. 99 коп, начиная с 01 июня 2011 года, с дальнейшей индексацией, в соответствие с действующим законодательством. В остальной части иска Парфенкову Н.М. отказать. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд города Смоленска в течение 10 дней. Судья Г.П. Котов Справка: Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 11 октября 2011 года решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 27 июля 2011 года в части обязания Департамента Смоленской области по социальному развитию выплачивать Парфенкову Н.М. ежемесячную выплату в размере 448 руб. 99 коп., начиная с 01 июня 2011 г., с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством, отменить и принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении требований Парфенкова Н.М. отказать. В остальной части решение оставить без изменения. Секретарь суда Писарева И.Н.