дело №2- 2784/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 августа 2011 года Промышленный районный суд г.Смоленска В составе: Председательствующего судьи Никоненко Т.П., При секретаре Скворцовой Е.Н. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захаренкова С.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании незаконными действий, обязании принять заявление, У С Т А Н О В И Л: Захаренков С.И. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании незаконными действий, обязании принять заявление, указав в обоснование, что является ликвидатором последствий катастрофы на ЧАЭС и имеет право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального строительства. ДД.ММ.ГГГГ. Касаткин А.В., представляя его интересы по нотариальной доверенности, обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью <адрес> для индивидуального жилищного строительства, однако в этом главным специалистом отдела приема и выдачи документов Гончаровым А.В. было отказано, со ссылкой на несоответствие доверенности предъявляемым требованиям. Отказ в приеме заявления не был оформлен письменно. Считает действия должностного лица незаконными и ущемляющими его права. Просит суд признать незаконными действия главного специалиста отдела приема и выдачи документов Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Гончарова А.В.; обязать Департамент имущественных и земельных отношений принять заявление о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка; взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> - в возврат госпошлины. Истец в адресованном суду заявлении указал, что поддерживает заявленные требования в полном объеме, просил рассмотреть иск в его отсутствие. Суд в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие истца. Представитель ответчика Герасименко В.А. в судебном заседании иск не признал в полном объеме, просил в его удовлетворении отказать. Пояснил суду, что Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в соответствии с Положением, утвержденным администрацией области ДД.ММ.ГГГГ., является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области. В отделе приема и выдачи документов Департамента действительно работает Гончаров А.В. ДД.ММ.ГГГГ. он осуществлял прием граждан и отказал Касаткину А.В. в приеме заявления от имени Захаренкова С.И. о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, в связи с отсутствием надлежащих полномочий в доверенности. Считает, что действия Гончарова А.В. законны и обоснованны. Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль. К бездействию относится неисполнение, в том числе, органом местного самоуправления, должностным лицом, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. На основании п.2.2. «Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками….», утвержденного Постановлением администрации Смоленской области 27.04.2009г., к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно прилагаются, в том числе, подлинники (для предъявления) и копии (для приобщения к делу), документ, удостоверяющий личность заявителя, а при подаче заявления представителем заявителя-доверенность, оформленная надлежащим образом, и документ, удостоверяющий личность представителя заявителя. В силу ч.ч.1, 2 ст.185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. В судебном заседании установлено, что истец Захаренков С.И. является ликвидатором последствий катастрофы на ЧАЭС (л.д.6). ДД.ММ.ГГГГ. Захаренков С.И. оформил на имя Касаткина А.В. нотариальную доверенность, в которой отсутствуют полномочия на обращение в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (л.д.7). В материалах дела имеется заявление Захаренкова С.И. в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью №, находящийся <адрес> Данное заявление подписано Касаткиным А.В. с записью «по доверенности» (л.д.9). Факт обращения представителя истца к ответчику ДД.ММ.ГГГГ. в силу ч.2 ст. 68 ГПК РФ освобождает сторону истца от необходимости доказывания этого обстоятельства. Принимая во внимание, что доверенность Касаткина А.В. оформлена Захаренковым С.И. без полномочий на обращение в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, в приеме заявления от имени Захаренкова С.И. должностным лицом Департамента Гончаровым А.В. было обоснованно отказано. При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования истца о признании незаконными действий главного специалиста отдела приема и выдачи документов Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Гончарова А.В., а также об обязании ответчика принять заявление о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. При этом истец вправе самостоятельно обратиться к ответчику с заявлением и надлежащими документами о предоставлении бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка. Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования истца, его требования о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов также удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Требования Захаренкова С.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании незаконными действий, обязании принять заявление оставить без удовлетрения. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Т.П. Никоненко Справка: Кассационным определением от 15 ноября 2011 года судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 22 августа 2011 года отменено. Принято новое решение, которым признаны незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области по отказу в принятии заявления Захаренкова С.И.; Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области принять его заявление о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. В требовании Захаренкова С.И. о возмещении морального вреда отказать. секретарь Михайлова Г.А.