дело №2-1917 / 2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 25 октября 2011 года Промышленный районный суд г.Смоленска В составе: Председательствующего судьи Туникене М.В., при секретаре Лазареве М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Старовойтовой Н.С. к Администрации г. Смоленска об изменении территориальной зоны земельного участка, установил: Старовойтова Н.С. обратилась в суд с требованиями о признании незаконным отказа Администрации г. Смоленска в изменении территориальной зоны земельного участка, в обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный на земельном участке <данные изъяты> Данный земельный участок также принадлежит на праве собственности истице. Поскольку минимальная площадь земельных участков для размещения индивидуального жилого дома составляет <данные изъяты>, истицей был приобретен в собственность соседний участок, имеющий общие границы с вышеуказанным, площадью <данные изъяты> Таким образом, в настоящее время жилой дом фактически расположен на земельном участке, площадью <данные изъяты>, которые имеют вид разрешенного использования для садоводства. На обращение к ответчику с заявлением о внесении изменений в границы территориальной зоны Ж1 и СД, с включением земельных участков в границы территориальной зоны Ж1, ответчик ответил отказом. Считает отказ незаконным, просит обязать ответчика внести изменения в территориальные зоны Ж1 и СД и включить земельные участки с кадастровыми номерами № в границы территориальной зоны Ж1. Истец, представитель истца в судебном заседании иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что спорные земельные участки находятся на территории, подлежащей застройке жилыми домами коттеджного типа в соответствии с Генеральным планом г. Смоленска, в редакции от 22.12.2009. Согласно плану-схеме с официального сайта Администрации г. Смоленска, земельные участки, принадлежащие истцу на праве собственности, находятся в зоне жилой функциональной малоэтажной застройки, однако в соответствии с положениями Правил землепользования и застройки г. Смоленска - земельные участки относится к зоне СД, то есть садоводства и огородничества. Таким образом, в нарушение требований законодательства Правила землепользования и застройки г. Смоленска противоречат Генеральному плану поселения. Просит обязать Администрацию г. Смоленска привести Правила землепользования и застройки в соответствие с Генеральным планом г. Смоленска, изменив территориальную зону СД в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № на территориальную зону Ж1. Представитель ответчика Администрации г. Смоленска, являющаяся также представителем третьего лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска - Андреева О.В., исковые требования не признала, пояснив, что испрашиваемые истцом земельные участки расположены на территории СНТ «Связист», где вид разрешенного использования земель - для садоводства. Изменение территориального зонирования может привести к нарушению прав членов СНТ. При этом не смогла дать пояснений, чем вызвано различие в функциональной принадлежности спорного земельного участка согласно сведениям из Правил землепользования и застройки г. Смоленска и информации, содержащейся в схеме, представленной на официальном сайте Администрации г. Смоленска. Просила суд в иске отказать. Представитель третьего лица СНТ «Связист» Денисов А.А. не возражал против удовлетворения заявленных требований. Представитель третьего лица ФБУ «Кадастровая палата» по Смоленской области в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении просит рассмотреть дело без его участия, относительно удовлетворения заявленных требований не возражал. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица ФБУ «Кадастровая палата» по Смоленской области. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч 1. ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. В соответствии с п. 8 ст. 1 ГК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений Правила землепользования и застройки г. Смоленска, в редакции решения Смоленского городского Совета от 09.11.2010 N 193, устанавливают порядок регулирования землепользования и застройки городской территории, основанный на градостроительном зонировании - делении территории города на территориальные зоны с установлением в пределах каждой зоны градостроительных регламентов по видам разрешенного использования и параметрам допустимых строительных изменений объектов недвижимости - земельных участков и прочно связанных с землей зданий, сооружений и иных объектов при осуществлении градостроительной деятельности. Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон; 3) градостроительные регламенты (ч.ч. 2, 4, ст. 30 ГрК РФ). В судебном заседании установлено, что Старовойтова Н.С. является собственником жилого дома, <данные изъяты> и земельного участка, на котором расположен вышеуказанный дом, <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, кадастровый номер № (л.д.8,9). Кроме того, Старовойтовой Н.С. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенный по <данные изъяты> (л.д.19). Истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Главе администрации г. Смоленска с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Смоленска в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с зоны СД на Ж1, указав, что данные участки фактически не используются как садовые, так как на них расположен жилой дом, принадлежащий ей на праве частной собственности, в котором она зарегистрирована и проживает вместе со своей семьей. В удовлетворении данного заявления ДД.ММ.ГГГГ. истцу было отказано в связи с тем, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки г. Смоленска не представляется возможным, поскольку необходимо наличие проекта планировки, определяющего плотность и параметры застройки в соответствии с градостроительными, пожарными нормами и нормами СНиП, а также социальное, транспортное обслуживание и инженерно-техническое обеспечение (л.д.7). Разрешая обоснованность заявленных требований, суд исходит из следующего. Исходя из положений ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законам и требованиями специальных федеральных законов. Согласно ст. 33 ГК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 31, 32 настоящего Кодекса. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (ч.2 ст.33 ГК РФ). Как усматривается из карты (схемы) планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон, являющегося приложением к решению Смоленского городского Совета 33 сессии III созыва от 22.12.2009 № 1347 "Об утверждении генерального плана г. Смоленска", спорные земельные участки находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа (л.д.43). Согласно Правилам землепользования и застройки в редакции решения Смоленского городского Совета IV созыва от 09.11.2010 г. № 193 территория СНТ «Связист» отнесена к территориальной зоне занятой садоводствами с установлением в отношении земельных участков, расположенных на территории данного товарищества градостроительного регламента СД - зоны, занятой объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства. В силу ст.46 ПЗЗ в новой редакции градостроительный регламент данной зоны предполагает использование соответствующей территории под садоводство с формированием на ее основе зон рекреационного типа. Индивидуальное жилищное строительство на территории этой зоны не допускается. Исходя из положений п.6 ч.1, ч.11 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне сельскохозяйственного использования, к которым относятся участки земли, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки. В соответствии с ч.ч.2-4 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в частности, в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Из приведенных норм земельного законодательства, толкуемых в нормативном единстве с п.9 ст.1, ч.б ст.30, ст.36 ГК РФ, следует, что установленный для соответствующей территориальной зоны градостроительный регламент, содержащий обязательные требования относительно видов использования соответствующих земельных участков, может существенно ограничивать право собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких участков, на осуществление их застройки, а также последующего использования объектов капитального строительства. В соответствии с п.п.2-4 ч.1 ст.34 ГК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования, а также определенных ГК РФ территориальных зон. На основании ч.2 ст.36 ГК РФ градостроительные регламенты, являющиеся в силу ч.2 ст.30 ГрК РФ составной частью правил землепользования и застройки, устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон. В силу ч.ч.3, 9, 10 ст.31, п.1 ч.2 ст.33 ГК РФ положения Правил землепользования и застройки, в том числе, относительно видов разрешенного использования земельных участков, определяемых градостроительным регламентом территориальной зоны, должны соответствовать требованиям генерального плана городского округа. Как уже отмечалось, территория СНТ «Связист» согласно Генеральному плану города Смоленска находится в функциональной жилой зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа. Названным документом определено, что жилые зоны предназначены для размещения жилой застройки односемейными (индивидуальными) и многоквартирными жилыми домами различных типов и этажности в соответствии с параметрами, указанными в наименованиях зон. К жилым зонам относятся также территории коллективных садоводств (за исключением расположенных в шумовой зоне северного аэропорта). Приведенные положения генерального плана полностью согласуются с нормами земельного и градостроительного законодательства, закрепленными в ч.5 ст.85 ЗК РФ, ч.ч.2-3 ст.35 ГрК РФ, согласно которым земельные участки в составе жилых зон могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Анализируя представленные доказательства и учитывая наличие согласия членов СНТ «Связист» на изменение территориальной зоны спорных земельных участков, суд приходит к выводу, что оспариваемый заявителем отказ Администрации г. Смоленска в части изменения территориальных зон Ж1 и СД и включения спорных земельных участков в границы территориальной зоны Ж1 противоречит ст.ст.34, 36 ГрК РФ, не учитывает существующее фактическое землепользование (застройки объектами капитального строительства), и не соответствует Генеральному плану города Смоленска относительно функционального назначения соответствующей территории, также предусматривающей осуществление на ней индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, исковые требования Старовойтовой Н.С. подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, решил: Требования Старовойтовой Н.С. удовлетворить. Обязать Администрацию г. Смоленска привести Правила землепользования и застройки города Смоленска в соответствие с Генеральным планом г. Смоленска, изменив территориальную зону СД в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № на территориальную зону Ж1. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме. Судья М.В.Туникене