дело №2-1735/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2012 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Селезеневой И.В.,

При секретаре Скворцовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Департамента имущественных и земельных отношений по Смоленской области к Карликову А.А. об освобождении земельного участка и по встречному иску Карликова А.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений по Смоленской области, Администрации г.Смоленска о предоставлении земельного участка в аренду,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент имущественных и земельных отношений по Смоленской области (далее - Департамент) обратился в суд с иском к Карликову А.А. об освобождении земельного участка в обоснование требований указал, что в Департамент из Управления Росреестра по Смоленской области поступили материалы дела об административным правонарушении в отношении Карликова А.А., в связи с тем, что он без оформления разрешительных документов, то есть незаконно, пользуется земельным участком площадью 504,0 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>. Просят суд обязать Карликова А.А. освободить указанный земельный участок.

В судебном заседании представитель истца по первоначальному иску, ответчика по встречному - Зюмочкин С.М. исковые требования уточнил, пояснив, что поскольку истцом дополнительно выполнено межевание земельного участка общей площадью 317 метров квадратных, а в реестр государственного кадастра недвижимости внесены изменения в части уточнения места нахождения границ участка, общая площадь которого составляет 1197 кв.м., не оформленным, а, следовательно, используемом без соответствующего разрешения, является участок площадью 158 кв.м, которые истец и должен освободить. Просит удовлетворить заявленное требование в полном объеме.

Представитель ответчика по первоначальному иску Карликова А.А. - Зернова И.В. в судебном заседании первоначальные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в уточненном встречном исковом заявлении, которое полностью поддержала и в подтверждение своей позиции пояснила, что Карликов А.А., действительно, пользуется спорным земельным участком без правоустанавливающих документов, которые он пытался получить, обратившись в Департамент в установленном законодательством порядке.

Департамент отказал Карликову А.А. в предоставлении спорного земельного участка в пользование (письмо от 15.07.2011) №, ссылаясь на письмо Управления Архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска от 01.07.2011 г. №, в соответствии с которым спорный земельный участок выходит за красную линию <адрес>. Приняв эти данные как официальные, полученные в установленном законодательством порядке, Карликов А.А. обратился в Администрацию с заявлением (от 01.11.2011 г.) о переносе красной линии за пределы спорного земельного участка. Администрация отказала в переносе красной линии, проходящей по четной стороне ул.Фленовская по основаниям, указанным в письме от 01.12.2011 №. а именно: "...в связи с тем, что согласно строительным нормам и правилам СНиП 2.07.01-89* ширина улиц и дорог местного значения в красных линиях принимается 13-25 м. При формировании испрашиваемого земельного участка ширина улицы заужается до 8 м". Данный отказ считает незаконным, не соответствующим фактическим обстоятельствам.

Просит суд обязать Администрацию г.Смоленска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории для дополнительного участка для благоустройства по адресу: <адрес>, площадью 158 кв.м, выполненную ОРГ1 и обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить Карликову А.А. земельный участок площадью 158 кв.м, расположенный по <адрес> во временноепользование на праве аренды в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, выполненной ОРГ1, в двухнедельный срок с момента поступления указанной схемы расположения земельного участка в Департамент в установленном порядке.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Зюмочкин С.М. встречные исковые требования не признал. Пояснив, что истец неоднократно обращался к ним с различными заявлениями по возможности оформления спорного земельного участка, в том числе и с требованием о передаче его в аренду. Самостоятельных оснований, препятствующих заключению указанного договора у Департамента не имеется, однако, Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска не утвердило схему границ испрашиваемого участка со ссылкой на нарушении красной линии, сужении проезжей части улицы, возможном нахождении на спорном земельном участке подземных коммуникаций.

Представитель ответчика по встречному иску Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска Колосова С.Ю. в судебном заседании пояснила, что Карликов А.А. просит выделить ему в аренду земельный участок в дополнение к основному, в то время как через него проходит красная линия. При этом не отрицает, что красная линия не утверждена в законодательно установленном порядке. Проезд по <адрес> осуществляется по грунтовой дороге местного значения, ширина которой, в случае заключения договора аренды с истцом, будет менее, предусмотренной СНиП. Кроме того, неизвестно, проходят ли по истребуемому земельному участку какие-либо коммуникации, хотя возможно, что по этому участку проходят только коммуникации, принадлежащие собственнику основного земельного участка, т.е. Карликову А.А.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Законом Смоленской области от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске» распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена в г. Смоленске, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Смоленской области.

В силу п. 1 ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Судом установлено, что на основании Постановления Главы муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области №97 от 13.03.1998 года Карликову А.А. предоставлен в собственность земельный участок, площадью 880 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, о чем выдано свидетельство на право собственности на землю от 16.03.1998 года №.

23.09.2010 года Управлением муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Смоленска была проведена проверка использования земель, которой было установлено, что Карликовым А.А. дополнительно используется огороженный совместно с основным земельный участок площадью 504 кв.м без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов, о чем был составлен соответствующий акт.

В ходе рассмотрения акта проверки было установлено, что Карликовым А.А. выполнено межевание земельного участка площадью 317 кв. м, в реестр государственного кадастра недвижимости внесены изменения в части уточнения местонахождения границ земельного участка, общая площадь которого составляет 1197 кв.м. Дополнительно установлен факт использования Карликовым А.А. земельного участка площадью 158 кв.м без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов.

11.10.2010 года Управлением Росреестра по Смоленской области в адрес ответчика вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 11.04.2011 года, а также вынесено постановление о признании Карликова А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 руб. 15.11.2010 года Карликов А.А. уплатил штраф по вышеуказанному постановлению.

17.01.2011 года Карликову А.А. было выдано свидетельство о государственной регистрации права серия № на земельный участок, кадастровый номер №, площадью 1197 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.01.2011 года сделана запись регистрации №.

11.04.2011 года Управления Росреестра по Смоленской области срок действия предписания об устранении земельного правонарушения был продлен до 12.10.2011 года.

20.10.2011 года Управлением Росреестра по Смоленской области была проведена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания, в ходе которой установлено, что Карликов А.А. правоустанавливающие документы на находящийся в государственной собственности земельный участок, площадью 504 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, не оформил, а также вышеуказанный участок, используемый им без правоустанавливающих документов на землю не освободил. В связи с невыполнением в установленный срок законного предписания об устранении нарушения земельного законодательства в отношении Карликова А.А. 20.10.2011 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №9 г.Смоленска от 28.11.2011 года Карликов А.А. признан виновным в неисполнении предписания и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 руб. 28.11.2012 года Карликовым А.А. штраф был уплачен.

Для устранения сложившегося нарушения земельного законодательства Карликов А.А. обратился в Департамент с просьбой о предоставлении в аренду дополнительного земельного участка, площадью 158 кв.м, для целей, не связанных со строительством - озеленение и благоустройство. Департамент не против предоставления спорного земельного участка, однако для формирования и постановки его на кадастровый учет требуется согласование с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, которая считает невозможным дальнейшее формирование и предоставление для целей, не связанных со строительством, в виду того, что испрашиваемый земельный участок выходит за красную линию ул.Фленовской.

Разрешая данный спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ следует, что красные линии представляют собой условное графическое обозначение, которым на планах землепользования и градоустройства отмечаются территории, в пределах которых не допускается строительство (площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и т.д.).

Очевидно, что это ограничение оправдывается необходимостью обеспечить режим беспрепятственного использования и бесперебойного функционирования определенных объектов публичного интереса.

Согласно п.12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п.«а» ч.3 ст.42 ГрК РФ красные линии устанавливаются путем включения в основную часть проекта планировочной территории, который, в свою очередь, утверждается в установленном законодательством порядке, включая необходимость проведения публичных слушаний с участием, в частности, жителей, проживающих на этой территории (ст.38 ГрК РФ), состав и содержание проектов планировки территории устанавливаются, в том числе актами субъектов РФ и муниципального образования.

В отношении спорного земельного участка на сегодняшний момент отсутствует документация по планировке территории, что не оспаривается сторонами, следовательно, изложенные в ответе Администрации обстоятельства, не могут служить основаниями для отказа в предоставлении Карликову А.А. спорного земельного участка в пользование, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не подтверждены документально.

На обращение Карликова А.А. в Администрацию с заявлением о переносе красной линии за пределы спорного земельного участка Администрация ответила отказам, ссылаясь на то, что согласно строительным нормам и правилам СНиП 2.07.01-89* ширина улиц и дорог местного значения в красных линиях принимается 15-25 м. При формировании испрашиваемого земельного участка ширина улицы заужается до 8 м.

В настоящее время действует Свод правил СП 4213330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 года №820), являющийся актуализированной редакцией СНиП 2.07.01-89*. Согласно Примечанию 1 к Таблице 8 ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Как правило, ширина улиц и дорог в красных линиях принимается: магистральных дорог - 50-75 м; магистральных улиц - 40-80 м; улиц и дорог местного значения - 15-25 м.

Из объяснений представителя Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска усматривается, что дорога, на которую накладывается спорный участок, является проездом. В соответствии с Таблицей 8 указанного СНиП для основных проездов ширина полосы движения составляет 2,75 м, должно быть две полосы движения, ширина пешеходной части тротуара 1,0 м.

Анализируя объяснения сторон, представленные суду доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу, что при предоставлении Карликову А.А. испрашиваемого земельного участка в аренду, сложившееся фактическое землепользование по <адрес>, определившее ширину проезжей части, а также нормы Градостроительного кодексы РФ и СНиП 2.07.01-89*, не нарушаются, т.к. ширина улицы, равной 8 м, соответствует нормам для проездов и больше требуемых 7,0 м.

Кроме того, исходя из представленных суду материалов, все инженерные подземные коммуникации на территории спорного земельного участка, принадлежат Карликову А.А., и передача ему в аренду данного участка никаких прав и законных интересов третьих лиц не нарушает.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению об отсутствии у Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска оснований к отказу в согласовании проекта границ спорного земельного участка общей площадью 158 кв.м для последующего заключения договора его аренды. А поскольку, самостоятельных оснований, препятствующих заключению указанного договора, у Департамента не имеется, таковой может и должен быть заключен после процедуры согласования.

Таким образом, суд считает обоснованными требования Карликова А.А. о предоставлении ему на праве аренды спорного земельного участка, и, как следствие, отказе в удовлетворении первоначальных требований Департамента.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В требованиях Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области отказать.

Встречные исковые требования Карликова А.А. удовлетворить.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории для дополнительного участка для целей, не связанных со строительством - озеленение и благоустройство, по адресу: <адрес>, площадью 158 кв.м, выполненную ОРГ1.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить Карликову А.А. земельный участок, площадью 158 кв.м, расположенный по <адрес> во временноепользование на праве аренды в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, выполненной ОРГ1, в двухнедельный срок с момента поступления утвержденной схемы расположения земельного участка в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья     И.В. Селезенева