Дело №12-228/2010
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Смоленск 07 сентября 2010 года
Федеральный судья Промышленного районного суда г.Смоленска Шахуров С.Н., при секретаре Скородуминой И.О., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Белкина Виктора Юрьевича на постановление по делу об административном правонарушении №* от 02.07.2010г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Департамента Смоленской области по природным ресурсам №* от 02.07.2010г. Белкин В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Белкин В.Ю. просит суд отменить указанное постановление, производство по делу прекратить из-за отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, указывает, что в соответствии с договором №* от 01.01.2010г. на содержание нежилого помещения и коммунальные услуги, отходы производства и потребления не являются собственностью ООО «Название1». Утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов производит Управляющая организация - ООО «Название2». При этом обязанности предоставления отчета об образовании, обезвреживании, использовании и размещении отходов, а также производить расчет платы за негативное воздействие отходов на окружающую среду и вносить платежи за негативное воздействие у ООО «Название1» не возникает. Кроме того, просит суд восстановить пропущенный для обжалования вышеуказанного постановления срок. В обоснование причин пропуска срока указывает свое нахождение в период времени с 06.07.2010г. по 20.07.2010г. в служебной командировке.
В судебное заседание Белкин В.Ю. будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени его проведения не явился, представитель Белкина В.Ю. - Лебедева С.Д. поддержала изложенные в жалобе доводы.
Представитель Департамента Смоленской области по природным ресурсам Советов М.П. пояснил, что в результате проверки ООО «Название1», директором которого является Белкин В.Ю., было установлено, что данной организацией не разработаны паспорта на опасные отходы и другая природоохранная документация. На момент проверки не предоставлен отчет об образовании, обезвреживании, использовании и размещении отходов за 2009г. в Ростехнадзор. В результате государственным инспектором Смоленской области по охране природы ФИО1 в отношении Белкина В.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении, вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № *. С оспариваемым постановлением Белкин В.Ю. был ознакомлен в день его вынесения, с совершенным административным правонарушением согласился. Также указывает, что при вынесении указанного постановления была допущена опечатка в номере постановления, вместе «№*» было напечатано «№*».
Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенной в качестве свидетеля гр.ФИО1.
Заслушав представителя Белкина В.Ю. - Лебедеву С.Д., представителя Департамента Смоленской области по природным ресурсам, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что 01.07.2010г. в отношении директора ООО «Название1» Белкина В.Ю.государственным инспектором Смоленской области по охране природы ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №*, а также акт проверки, согласно которым во время внеплановой выездной проверки выявлено следующее: ООО «Название1» расположено по адресу: Адрес, общая арендуемая площадь нежилых помещений равна 123,5 кв.м., в том числе торговая площадь 100 кв.м. Вид деятельности - розничная торговля продовольственными товарами. Количество работающего персонала 7 человек. Водопотребление, водоотведение, отопление централизованное. Освещение производится люминесцентными, ртутьсодержащими трубками, которые относятся к 1-му классу опасности. В результате деятельности ООО «Название1» образуются отходы производства и потребления: спецодежда, отработанные люминесцентные, ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, отходы делопроизводства, от компьютерной техники, мусор (смет) от уборки помещений, которые - собираются в металлические контейнеры, расположенные на контейнерной площадке, принадлежащей Управляющей компании ООО «Название2» согласно договора №* от 01 января 2010 года количество неоговорено. В п.2.3. договора №* указано, что ООО «Название2» оказывает услуги: 1.Вывоз твердых бытовых отходов. 2.Утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов. В дальнейшем вывозятся на полигон «Название3» на основании договора № * от 01.01.2010г. с ИП ФИО2. На основании Постановления от 26.11.2009г №1395-адм. Администрации города Смоленска об утверждении среднегодовых норм накопления ТБО для ООО «Название1» количество образующихся отходов равно 150 куб.м./год - 5-го класса опасности согласно Федеральному классификационному каталогу отходов. Паспорта на опасные отходы и другая природоохранная документация не разработаны. ООО «Название1» осуществляет свою деятельность с 05.09.2008г и по настоящее время не встало на учет природопользователя в Ростехнадзоре. На момент проверки 01.07.2010г не представлен отчет об образовании, обезвреживании, использовании и размещении отходов за 2009г в установленные сроки - приказ Минприроды №30 от 16.02.20Юг в Ростехнадзор. Отчет должен был предоставлен до 01.07.2010г. У ООО «Название1» на момент проверки отсутствовали: природоохранная документация, платежные поручения, подтверждающие плату за негативное воздействие на окружающую среду, не поданы в установленные сроки отчетность.
Постановлением Департамента Смоленской области по природным ресурсам №* 02.07.2010г. Белкин В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Согласно ст. 8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со ст.11 Федерального закона №89-ФЗ от 10.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» (в редакции ФЗ от 30.12.2008 №309-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Статья 14 указанного закона обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
Из ст.23 этого же закона следует, что за размещение отходов взимается плата с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.16 Федерального закона №7 от 26.12.2001г. (в редакции ФЗ от 27.12.2009 № 374-ФЗ) «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Как следует из материалов дела и не опровергается представителем Белкина В.Ю. в результате деятельности ООО «Название1» образуются отходы производства и потребления: спецодежда, отработанные люминесцентные, ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, отходы делопроизводства, от компьютерной техники, мусор (смет) от уборки помещений, которые - собираются в металлические контейнеры, расположенные на контейнерной площадке, принадлежащей Управляющей компании ООО «Название2».
Из договора №* от 01 января 2010 года, заключенного между ООО «Название2», Белкиной О.В. и ФИО3 следует, что управляющая компания оказывает услуги по вывозу ТБО и их утилизации. Количество вывозимых отходов неоговорено.
В соответствии с договором №* от 01.01.2010г. о возмездном оказании услуг, заключенному между ООО «Название2» и ИП ФИО2, последний осуществляет услуги по вывозу мусора.
Из протокола об административном правонарушении №*, а также акта проверки и объяснений представителя Белкина В.Ю., следует, что паспорта на опасные отходы и другая природоохранная документация не разработаны. ООО «Название1» осуществляет свою деятельность с 05.09.2008г и по настоящее время не встало на учет природопользователя в Ростехнадзоре. Отчет об образовании, обезвреживании, использовании и размещении отходов за 2009г в установленные сроки не представлялся. Природоохранная документация, платежные поручения, подтверждающие плату за негативное воздействие на окружающую среду отсутствует.
В своих возражениях Белкин В.Ю., а также его представитель указывают, что у ООО «Название1» отсутствует право собственности на отходы, в связи с чем вышеуказанные действия ими не производились.
Вместе с тем, в представленных Белкиным В.Ю. договоров на возмездное оказание услуг № * от 1.01.2010, аренды нежилых помещений № *, на содержание нежилого помещения и коммунальные услуги № * от 01.01.2010 не указывается, что право собственности на отходы переходит от ООО «Название1» к сторонним организациям. Таким образом, собственник отходов, является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.
Указанные обстоятельства подтверждаются письмом Ростехнадзора от 28.10.2008 № 14-07/6011, согласно которому обязанность по внесению платы распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в результате размещения отходов. Лицом, размещающим отходы является их собственник или лицо, осуществляющее их хранение и захоронение в соответствии с договором о конечном размещении, заключенным с собственником отходов (договор в соответствии с которым контрагент принимает на себя все обязанности по размещению отходов, расчеты платы и ее внесению). Между тем наличие такого договора не освобождает от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за исключением случая, когда в договоре предусмотрен переход права собственности на отходы к такой специализированной организации, а также случаев, когда такой договор является договором о конечном размещении отходов.
Указанная позиция подтверждается и определением Конституционного суда Российской Федерации №284-О от 10.12.2002г.
Как видно из представленных Белкиным В.Ю. договоров, переход права собственности на отходы ООО «Название1» к сторонним организациям, не предусматривался.
Таким образом, оценивая исследованные доказательства и письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении Департамента Смоленской области по природным ресурсам №* от 02.07.2010г. в отношении директора ООО «Название1» Белкина Виктора Юрьевича является законным и обоснованным.
Рассматривая доводы истца об уважительности причин пропуска срока для обжалования постановления об административном правонарушении суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из подписи Белкина В.Ю. в постановлении об административном правонарушении №*, следует, что копию постановления он под роспись получил в день его вынесения, т.е. 02.07.2010г.
Согласно ходатайству Белкина В.Ю. о восстановлении срока подачи жалобы и приложенного к ней командировочного удостоверения, последний в период времени с 06.07.2010 по 20.07.2010г. находился в служебной командировке в Адрес, в связи с чем пропустил срок обжалования.
Вместе с тем, из штампа входящей корреспонденции на жалобе Белкина В.Ю. следует, что в суд последняя поступила 16.07.2010г., а согласно штампу на конверте отправлена в суд из г.Смоленска (а не Адрес) 15.07.2010г.
Указанные обстоятельства ставят под сомнение местонахождение Белкина В.Ю., как указано в командировочном удостоверении, в Адрес, и отсутствие у него возможности подать жалобу на постановление об административном правонарушении в установленный для обжалования срок.
На вопрос суда о местонахождении Белкина В.Ю. в указанные в командировочном удостоверении сроки и причинах его невозможности подать жалобу в установленный для обжалования срок, представитель Белкина - Лебедева С.Д. ничего пояснить не смогла, указала, что жалоба Белкиным В.Ю. была написана после консультации с юристами, т.к. изначально он согласился с вынесенным в отношении него постановлением об административном правонарушении.
Таким образом, процессуальный срок, установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, для оспаривания постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, был пропущен. Уважительных причин пропуска срока Белкиным В.Ю. не предоставлено.
Пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9, 24.5. КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных директором ООО «Название1» Белкиным В.Ю. требований отказать.
Постановление по делу об административном правонарушении Департамента Смоленской области по природным ресурсам №* от 02.07.2010г. в отношении директора ООО «Название1» Белкина Виктора Юрьевича оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Промышленный районный суд.
Судья С.Н. Шахуров