ст.20.4 КоАП РФ

Дело № 12-178/2010г.

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск 15 июля 2010 года

Промышленный районный суд г.Смоленска в составе председательствующего судьи Яворской Т.Е., при секретаре Усачевой Н.С., рассмотрев жалобу Полякова В.Е. на постановление о наложении административного взыскания № от 16.06.2010 года,

У С Т А Н О В И Л:

Поляков В.Е., директор МОУ СОШ № 32 г.Смоленска, обратился с жалобой, которую поддержал в судебном заседании, об отмене постановления государственного инспектора по пожарному надзору от 16.06.2010 года о привлечении его к административной ответственности. В обоснование своей жалобы указал, что из ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не вытекает прямой обязанности для школ подавать декларацию пожарной безопасности, поскольку данное требований распространяется на все объекты защиты, параметры которых на настоящий момент предусматривают проведение государственной экспертизы проектной документации. Однако, средняя школа № 32 г. Смоленска сдана в эксплуатацию в 1976 году и в соответствии с Градостроительным кодексом не относится к зданиям капитального строительства. Также указал, что Приказом МЧС РФ от 24.02.2009 г. № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» установлено, кто должен подавать декларацию, однако, среди перечня объектов средние общеобразовательные школы отсутствуют. Никаких предупреждений и требований со стороны пожарного надзора о подаче декларации не было. Считает, что он необоснованно был привлечен к административной ответственности.

Представитель отдела Государственного пожарного надзора г. Смоленска - государственный инспектор по пожарному надзору Качурина Е.М., в судебном заседании указала, что директор школы Поляков В.Е. был привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ на законных основаниях, поскольку своевременно не представил декларацию пожарной безопасности. В соответствии с Техническим регламентом и Приказом МЧС подача такой декларации обязательна, в том числе, и для объектов, которые эксплуатируются.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст.ст.20.4 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Согласно ст.37 Федерального Закона №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Как следует из материалов дела, 03.06.2010 г. в отношении директора муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 32 г. Смоленска Полякова В.Е. государственным инспектором г. Смоленска по пожарному надзору Качуриной Е.М. составлен административный протокол №, а 16.06.2010 г. вынесено Постановление о наложении административного взыскания, и директор Поляков В.Е. подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, за нарушение требований в области пожарной безопасности, согласно которому 03.06.2010 г. в 15 час. 50 мин. в муниципальном образовательном учреждении средней общеобразовательной школе № 32 г. Смоленска нарушены Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 п. 39 и ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст. 64 ч. 7, а именно, декларация пожарной безопасности не подана в срок, установленный Федеральным законом.

Государственный инспектор в своем постановлении ссылается на нарушение директором МОУ СОШ № 32 Поляковым п. 39 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ- 01-03).

Согласно, п. 39 ППБ 01-03, организации с массовым пребыванием людей, а также потенциально опасные в пожарном отношении предприятия нефтепереработки, деревообработки, химической промышленности и др. необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов.

Однако, как следует из пояснений сторон в судебном заседании, а также содержания протокола и постановления об административном правонарушении, данные нарушения не выявлялись и не вменялись в вину Полякову В.Е. Никаких доказательств нарушения им данного пункта Правил, суду не представлено, с актом проверки от 16.06.2010 г. он не ознакомлен, а поэтому привлечение Полякова В.Е. к административной ответственности по данному пункту, суд считает необоснованным.

Кроме того, директору МОУ СОШ № 32 Полякову В.Е. вменяется в вину не подача в срок декларации пожарной безопасности, предусмотренной ст. 64 п. 7 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с данным Федеральным законом, декларация пожарной безопасности - это форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска.

При этом, в соответствии с Разъяснением от 07.04.2010 г. Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, декларация пожарной безопасности разрабатывается собственником объекта защиты, или лицом, владеющим объектом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом, носит уведомительный порядок, согласованию с органами государственного пожарного надзора не подлежит, проверка изложенных в ней требований пожарной безопасности должна производиться только при проведении мероприятий по контролю.

Вместе с тем, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ч. 1 и ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности и утвержденных в установленном порядке. К нормативным документам по пожарной безопасности, согласно ст. 1 ФЗ "О пожарной безопасности", относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности в соответствии с Законом определены как специальные условия социального или технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Вместе с тем, декларация пожарной безопасности к таковым не относится, нормативным документом не является, и в смысле данного Закона считать ее требованиями пожарной безопасности нельзя.

Исходя из общих принципов административного законодательства обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, возлагается на государственный орган с одновременным освобождением этого лица от обязанности доказывать свою невиновность. При этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу указанного лица (ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Суд считает, что государственный инспектор по пожарному надзору достаточных и бесспорных доказательств совершения директором Поляковым В.Е. административного правонарушения, не представил.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях директора Полякова В.Е., не представившего декларацию пожарной безопасности, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору № от 16.06.2010 года о наложении административного взыскания на директора муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 32 г. Смоленска Полякова В.Е. в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 дней.

Председательствующий судья Т.Е. Яворская