Дело №12-113
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
27 апреля 2011 года
Федеральный судья Промышленного районного суда города Смоленска Ковалева Л.В., рассмотрев жалобу СРОО «А» на постановление мирового судьи судебного участка № города Смоленска от 14 марта 2011 года,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением мирового судьи судебного участка № города Смоленска от 14 марта 2011 года СРОО «А» подвергнуто административному наказанию по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе на указанное постановление СРОО «А» просит отменить его по тем основаниям, что мировым судьей не было учтено то, что указанные в предписании нарушения были фактически устранены, за исключением 2-х пунктов, которые были обжалованы и в адрес начальника надзорной деятельности города Смоленска направлено письмо № от 25 января 2011 года. Кроме того, помещение по <адрес> является муниципальной собственностью, и только собственник обязан создавать условия для осуществления уставной деятельности арендополучателя. Управление по имуществу <данные изъяты> города Смоленска в срочном порядке обязало их заключить дополнение к договору безвозмездного использования, возложив на них ответственность за противопожарную безопасность. В ответ на их вышеуказанное письмо отдел надзорной деятельности города Смоленска выдал им второе предписание на основании которого сроки устранений нарушений установлены до 20 февраля 2012 года. Также указали, что <данные изъяты> не работал в указанное время, поскольку находился в стадии капитального ремонта.
В судебном заседании представитель СРОО «А» ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям. Дополнила, что исполнить предписание в полном объеме не было возможности из-за проведения в <данные изъяты> капитального ремонта. Часть нарушений устранены, а в отношении других двух вынесено второе предписание, в котором установлены новые сроки устранения до 20 февраля 2012 года. Закончить капитальный ремонт на настоящий момент не представляется возможным, поскольку СРОО централизованно никто не финансирует, она живет фактически на пожертвования и благотворительность. Устранить оставшиеся нарушения возможно лишь по окончании капитального ремонта.
Судья, заслушав объяснения представителя СРОО «А», исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что с целью контроля за исполнением предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от 08 октября 2010 года, выданного в отношении СРОО «А» на основании распоряжения № от 11 января 2011 года начальника отдела надзорной деятельности города Смоленска УНД ГУ МЧС России по Смоленской области, в Смоленской региональной общественной организации «А» была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения невыполнения в установленный срок указанного законного предписания, о чем составлен акт № от 31 января 2011 года, протокол об административном правонарушении № от 08 февраля 2011 года и вынесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно оборудовать помещения СРОО «А» автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре; разработать и разместить на видных местах планы эвакуации людей в случае пожара с роки до 20 февраля 2012 года.
В графе «объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол» данного протокола ФИО1 указала, что нарушения пожарной безопасности частично устранены, что касается АПС - в такие короткие сроки, включая новогодние праздники, устранить невозможно, обязуются устранить.
Указанное свидетельствует о согласии руководства СРОО «А» с вынесенным предписанием и вмененным правонарушением, при этом никаких жалоб на составленные процессуальные документы и вынесенное предписание от руководства СРОО «А» не поступало.
Постановлением мирового судьи судебного участка № города Смоленска от 14 марта 2011 года СРОО «А» подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в размере штрафа 10000 рублей.
Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет, на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из имеющихся в административном деле объяснений ФИО2 следует, что он является начальником отдела по пожарному надзору. В отношении СРОО «А» инспектором города Смоленска по пожарному надзору был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания №. Руководство организации выданное предписание выполнило не в полном объеме; также в случае несогласия с предписанием организация вправе обжаловать его в трехмесячный срок. Однако руководство СРОО «А» к ним с жалобой либо с ходатайством о продлении сроков исполнения предписания не обращалось.
Из письма СРОО «Ассоциация содействия культуре» № от 25 января 2011 года, адресованного начальнику надзорной деятельности города Смоленска, усматривается, что пункт 2 предписания устранен, подключена система оповещения. Помещение по <адрес> города Смоленска находится в стадии начала работ по капитальному ремонту всех помещений, по окончании капитального ремонта в 2011 году помещения будут оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
Согласно соглашению № от 16 ноября 2010 года об изменении условий договора безвозмездного пользования № от 30 декабря 2009 года пункт договора 3.2 дополнен подпунктом 3.2.6 «Ссудополучатель (СРОО «А») обязан соблюдать ФЗ РФ от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС России от 18 июня 2003 года №313, Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные Приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 года №6, организовать работу по пожарной и электробезопасности, ссудополучатель обязан оборудовать переданное нежилое помещение автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, средствами пожаротушения (огнетушителями)».
Оценив имеющиеся доказательства, судья приходит к выводу, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности СРОО «А» в невыполнении вынесенного предписания об устранении выявленных нарушений в области пожарной безопасности, что в целом и не отрицал законный представитель региональной общественной организации.
Не состоятельным является довод СРОО «А» о том, что на них, как на ссудополучателей собственником Администрацией города Смоленска дополнением к договору возложена ответственность за противопожарную безопасность, поскольку как исследовалось выше соглашение № об изменении условий договора безвозмездного пользования № от 30 декабря 2009 года составлено 16 ноября 2010 года, то есть еще до проведения проверки об исполнении предписания от № от 08 октября 2010 года. Кроме того, указанное соглашение подписано обоюдно, и никаких возражений к его составлению у руководства СРОО «А» в момент его составления не возникало.
Также ГУ МЧС России по Смоленской области вынесло предписание № от 08 февраля 2011 года с учетом организационного и материального положений региональной общественной организации и с установлением разумных сроков устранения выявленных недостатков.
Таким образом, совершение указанного в протоколе правонарушения установлено и нашло свое подтверждение представленными материалами.
Вместе с тем судья приходит к следующему.
Указанные в протоколе действия имели место в период проведения в помещении СРОО капитального ремонта, что подтверждается в т.ч. представленным договором подряда № от 8.08.2009г. и актом приема выполненных работ от 28 октября 2010г., фотографиями посещения с фиксацией проводимых работ, наличием проектно-сметной документации по капитальному ремонту.
Из представленных писем усматривается, что практически в течение 3- лет массовых занятий в СРОО не проводится и Центр фактически не функционирует.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При исследованных обстоятельствах, по мнению судьи, имеются основания признать допущенные СРОО нарушения малозначительными, учитывая в т.ч. значительный объем устраненных нарушений.
Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9, 30.10 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Постановление мирового судьи судебного участка № города Смоленска от 14 марта 2011 года о привлечении Смоленской общественной региональной общественной организации «А» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей отменить.
Освободить Смоленскую общественную региональную общественную организацию «А» от административной ответственности за допущенное нарушение ввиду его малозначительности и объявить устное замечание.
Решение вступает в силу немедленно и обжалованию не подлежит.
Федеральный судья Л.В. Ковалева