Дело №12-156/11 Р Е Ш Е Н И Е 13 мая 2011 года Федеральный судья Промышленного района города Смоленска Ковалева Л.В., рассмотрев жалобу Жаворонкова В.В. на постановление начальника отдела УФМС России по Смоленской области в Промышленном районе города Смоленска по делу об административном правонарушении от 25 февраля 2011года, У с т а н о в и л : Постановлением начальника отдела УФМС России по Смоленской области в Промышленном районе города Смоленска по делу об административном правонарушении от 25 февраля 2011года, Жаворонков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей. В своей жалобе Жаворонков В.В. указал, что не согласен с вынесенным в отношении него постановлением, так как действия, за которые предусмотрена данная ответственность (проживание без регистрации по месту жительства) согласно постановлению Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» не является длящимся административным правонарушением, поскольку данная обязанность о регистрации по месту жительства регулируется нормативными правовыми актами ст.6 Закона РФ от 25 июня 1993г. «5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и п.16 постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месте пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», в которых определен срок выполнения обязанности, в частности не позднее семи дней. В постановление указано, что он проживает по новому месту жительства с декабря 2010 года, следовательно, он должен был не позднее 07 декабря 2010 года зарегистрироваться по новому месту жительства, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности начал бы течь с 08 декабря 2010 года и истек 08 февраля 2011 года, тогда как постановление по делу об административном правонарушении вынесено лишь 25 февраля 2011 года. Квартиру в <адрес> он принял по акту приема-передачи 29 ноября 2010 года и с этого момента стал там проживать. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 25 февраля 2011 года и производство по делу прекратить. В судебное заседание Жаворонков В.В. не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, ее доводы поддерживает. Представитель УФМС России по Смоленской области в Промышленном районе города Смоленска также в судебное заседание не явился, просит рассмотреть жалобу в их отсутствие. Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам. Статья 19.15 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства в виде наложения административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей. Согласно статьи 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242 -1 (в редакции от 27 июля 2010г.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме, предъявив требуемые документы. В силу пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 (в редакции от 11 ноября 2010 года) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить необходимые для этого документы. Жаворонков В.В., оспаривая постановление, указал, что данное правонарушение не является длящимся, двухмесячный срок привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение в настоящее время истек. Согласно ч.1, ч.2 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением Из административного дела следует, что 25 февраля 2011 года в отношении Жаворонкова В.В. был составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому Жаворонков снят с регистрации по прежнему месту жительства 02 августа 2010 года, проживает без регистрации по новому месту жительства с декабря 2010 года, что является нарушением ст.6 ФЗ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и п.16 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995г. №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». В своих объяснениях Жаворонков указывал, что не регистрировался, потому что продал одно жилье и купил другое в новостройке. Когда покупал, обещали сдать дом в сентябре, а сдали лишь в декабре. Постановлением по делу об административном правонарушении № от 25 февраля 2011 года Жаворонков В.В. привлечен к ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей Статья 19.15 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства в виде наложения административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей. Исходя из смысла данной нормы, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органом внутренних дел. Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение (действия или бездействие), которое выражается в длительном, непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся. Поэтому правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, следует считать длящимся. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). Следовательно, при привлечении гражданина Российской Федерации к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ следует учитывать, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения. Исходя их утверждений Жаворонкова В.В., изложенных в жалобе, о том, что он проживает в новом жилье с 29 ноября 2010г., а в приложенной копии его паспорта стоит дата регистрации - 25 февраля 2011г., следует считать, что срок давности привлечения к административной ответственности за данное длящееся правонарушение исчисляется с 25 февраля 2011г. При таких обстоятельствах жалоба Жаворонкова В,В. удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья Р е ш и л : Постановление начальника отдела УФМС России по Смоленской области в Промышленном районе города Смоленска № от 25 февраля 2011 года о привлечении Жаворонкова В.В. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей оставить без изменений, а жалобу - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии. Федеральный судья Ковалева Л.В.