Дело № 12-159/2011 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении 16 мая 2011 года Федеральный судья Промышленного районного суда г.Смоленска Дорохова В.В., при секретаре Ващенковой Г.В., рассмотрев жалобу исполнительного директора <данные изъяты> - Лебедевой С.Д. на постановление № о назначении административного наказания от 28 марта 2011 года, У С Т А Н О В И Л: Постановлением заместителя начальника отдела по надзору за общепромышленными и взрывопожароопасными производствами и объектами по смоленской области ФИО4 от 28 марта 2011 года исполнительный директор <данные изъяты> Лебедева С.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. В жалобе на указанное постановление исполнительный директор <данные изъяты> - Лебедева С.Д. указала, что она, как исполнительный директор указанного Общества осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов <данные изъяты> в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263. Кроме того, полагает, что ей как исполнительным директором Общества не были допущены нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении от 22 марта 2011 года и в обжалуемом постановлении от 28 марта 2011 года, поскольку в действительности вся необходимая документация была в наличии и находилась в Обществе. Кроме того, проверяющими был проигнорирован тот факт, что в <данные изъяты> назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - система газопотребления <данные изъяты>; перед отопительным сезоном в <данные изъяты> была проведена проверка технического состояния дымоотводящих устройств; проникновение посторонних лиц в помещение теплогенераторной административного здания не допускается. Полагает, что совершенное правонарушение, в соответствии с п.21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 24 марта 2005 года № 5, является малозначительным, а так же ею, как исполнительным директором Общества не были совершены указанные в постановлении от 28 марта 2011 года нарушения, кроме того, она производит контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов <данные изъяты> в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года №263, а так же ранее к административной ответственности не привлекалась, в связи с чем просит суд постановление от 28 марта 2011 года № о привлечении её к административной ответственности за совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В судебном заседании заявитель Лебедева С.Д., а так же её представитель Фомин А.В. поддержали доводы жалобы в полном объёме, при этом представитель заявителя суду пояснил, что в настоящее время <данные изъяты> в лице исполнительного директора - Лебедевой С.Д. устранило ряд вмененных нарушений, а именно: приказом от 02.03.2011 года № 12 Лебедева С.Д. - исполнительный директор Общества со 02 марта 2011 года назначена ответственным за осуществление производственного контроля, кроме того, в настоящее время обозначены на циферблатах манометров значение шкалы, соответствующее максимальному рабочему давлению, установленных на газоиспользующем оборудовании - газовых котлах: PegasusF2 102 зав.№ 0307 Z 40020, Pegasusf2102 зав.№ 0307 Z 40021, PegasusSeven № 7 зав.№ 0206 Z 40076. PegasusSeven №7 зав.№ 0206 Z 40092, Pegasusf3 119 зав.№ 0449 Z 40112, PegasusF3 136 зав.№ 0746 Z 40024; не допускается проникновение посторонних лиц в помещение теплогенераторной административного здания не допускается, проведено приборное обследование наружного газопровода. Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору - ФИО6. и инспектор ФИО7. показали суду, что 22 марта 2011 года в отношении исполнительного директора <данные изъяты> - Лебедевой С.Д. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, 28 марта 2011 года было вынесено постановление о привлечении Лебедевой С.Д. к административной ответственности за совершении вышеуказанного правонарушения. Обжалуемое постановление считают законным и обоснованным, поскольку в ходе проведения плановой проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов - система газопотребления <данные изъяты> выявлено, что исполнительный директор организации не соблюдает требований нормативно правовых и технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасных производственных объектах, а именно: не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - система газопотребления <данные изъяты> -нарушение п. 7 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» №263 от 10.03.1999г.; не разработаны для лиц, занятых эксплуатацией объектов газового хозяйства:должностные инструкции для лиц:ответственного за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта; ответственного за организацию и осуществление производственного контроля; производственные инструкции для лиц, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение работ с учётом профиля производственного объекта, конкретных требований в эксплуатации газового оборудования, технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения - нарушение п. 5,1,2. «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12 -529-03. 1; отсутствуют обозначения категории помещений по взрывопожарной опасности и классы взрывоопасных зон на водных дверях теплогенераторных административного задания, трехэтажной пристройки к складскому корпусу металла и здания <данные изъяты>- нарушение п.9.4 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ12-529-03); не проведена проверка технического состояния дымоотводящих устройств перед отопительным сезоном нарушение п.5.9.17 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03); не обозначены на циферблатах манометров значение шкалы, соответствующее максимальному рабочему давлению, установленных на газоиспользующем оборудовании - газовых котлах: PegasusF2 102 зав.№ 0307 Z 40020, Pegasusf2102 зав.№ 0307 Z 40021, PegasusSeven № 7 зав.№ 0206 Z 40076. PegasusSeven №7 зав.№ 0206 Z 40092, Pegasusf3 119 зав.№ 0449 Z 40112, PegasusF3 136 зав.№ 0746 Z 40024 -нарушение п.5.7.7 «Правила безопасности газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03); нарушено антикоррозийное покрытие на отдельных участках надземного газопровода, не произведена окраска сборных свечей ШРП в здании складского корпуса и в ШРП коричневого склада - нарушение п.2.3.9. «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12 -529-03; не проведено приборное обследование наружного газопровода - нарушение 5.3.16 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12 -529-03; допускается проникновение посторонних лиц в помещение теплогенераторной административного здания - нарушение ст.9 п. 1 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ. Так же представители Ростехнадзора указали, что, несмотря на то, что исполняющий директор Лебедева указывает на то, что ряд нарушений ими устранен, Управление не может принять данные доводы, поскольку существует установленный законом порядок предоставления документов, подтверждающих реальное устранение выявленных нарушений. Однако, должностными лицами <данные изъяты>, а именно Лебедевой С.ВД. данный порядок соблюден не был, следовательно, документы, подтверждающие устранение нарушений не зарегистрированы в Управлении Федеральной службы, не имеют входящих номеров и как следствие этому, не могут подтверждать факта устранения нарушений, поскольку на настоящий момент не прошли установленную законом регистрацию. Кроме того, <данные изъяты> использует в своей деятельности газовое оборудование, в связи с чем считает, что наложенное на Лебедеву С.Д. наказание является обоснованным, кроме того, административное наказание, предусмотренное санкцией ст.9.1 ч.1 КоАПРФ и наложенное на Лебедеву С.Д. - является минимальным. Заслушав объяснения заявителя Лебедевой С.Д., её представителя - Фомина А.В., представителей Ростехнадзора - ФИО7. и ФИО6., исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам. Часть 1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При этом, согласно примечания №1 к указанной выше статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. В судебном заседании установлено, что 22 марта 2011 года в 14 часов 00 минут при проведении плановой проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Смоленск, <адрес> выявлено, что исполнительный директор <данные изъяты> Лебедева С.Д. не осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов <данные изъяты>, чем нарушила п. 5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 года № 263, что привело к тому, что: не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - система газопотребления <данные изъяты> -нарушение п. 7 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» №263 от 10.03.1999г.; не разработаны для лиц, занятых эксплуатацией объектов газового хозяйства:должностные инструкции для лиц:ответственного за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта; ответственного за организацию и осуществление производственного контроля; производственные инструкции для лиц, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение работ с учётом профиля производственного объекта, конкретных требований в эксплуатации газового оборудования, технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения - нарушение п. 5,1,2. «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12 -529-03. 1; отсутствуют обозначения категории помещений по взрывопожарной опасности и классы взрывоопасных зон на водных дверях теплогенераторных административного задания, трехэтажной пристройки к складскому корпусу металла и здания <данные изъяты>- нарушение п.9.4 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ12-529-03); не проведена проверка технического состояния дымоотводящих устройств перед отопительным сезоном нарушение п.5.9.17 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03); не обозначены на циферблатах манометров значение шкалы, соответствующее максимальному рабочему давлению, установленных на газоиспользующем оборудовании - газовых котлах: PegasusF2 102 зав.№ 0307 Z 40020, Pegasusf2102 зав.№ 0307 Z 40021, PegasusSeven № 7 зав.№ 0206 Z 40076. PegasusSeven №7 зав.№ 0206 Z 40092, Pegasusf3 119 зав.№ 0449 Z 40112, PegasusF3 136 зав.№ 0746 Z 40024 -нарушение п.5.7.7 «Правила безопасности газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03); нарушено антикоррозийное покрытие на отдельных участках надземного газопровода, не произведена окраска сборных свечей ШРП в здании складского корпуса и в ШРП коричневого склада - нарушение п.2.3.9. «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12 -529-03; не проведено приборное обследование наружного газопровода - нарушение 5.3.16 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12 -529-03; допускается проникновение посторонних лиц в помещение теплогенераторной административного здания - нарушение ст.9 п. 1 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ. В связи с выявленными нарушениями в отношении Лебедевой С.Д. 2 марта 2011 года был составлен протокол №, согласно которого в её действиях наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. 28 марта 2011 года заместителем начальника отдела по надзору за общепромышленными и взрывопожароопасными производствами и объектами по Смоленской области ФИО4. было вынесено постановление № о назначении административного наказания, в соответствии с которым исполнительный директор <данные изъяты> Лебедева С.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и она подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Кроме того, судом по ходатайству представителя заявителя - Фомина А.В. были приобщены документы, свидетельствующие о частичном устранении допущенных нарушений. Так из приказа № от 02.03.20111 года следует, что исполнительный директор - Лебедева С.Д. с 02.03.2011 года назначена ответственным за осуществление производственного контроля, которая в осуществлении своей деятельности руководствуется нормативно-правовыми актами РФ, а так же разработанными внутренними инструкциями. Согласно договора № от 01.01.2011 года и журнала проведения технического обслуживания газового оборудования было проведено приборное обследование наружного газопровода. В соответствии с актом технического обследования подземного газопровода № 1 было проверено состояние изоляции газопровода. Вместе с тем, как следует из объяснений представителей Ростехнадзора документы, подтверждающие факт устранения выявленных нарушений должны пройти установленную процедуру регистрации в Управлении, после чего нарушения считаются устранёнными, однако представленные суду документы, как следует из объяснений ФИО7 и ФИО6 такую регистрацию не прошли, следовательно, на настоящий момент достоверно не установлено реальное устранение нарушений. Оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что исполнительный директор <данные изъяты> - Лебедева С.Д. обосновано привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Наложенное на Лебедеву С.Д. наказание соответствует санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и является минимальным. Доводы Лебедевой о том, что выявленные нарушения являются малозначительными, судом отвергаются, поскольку они опровергаются объяснениями представителя Ростехнадзора о том, что выявленные нарушения грубые, их не устранение может повлечь тяжкие последствия и создавать угрозу жизни и здоровью людей. При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении № от 28 марта 2011 года о привлечении Лебедевой С.Д. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ не усматривается. Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ, Р Е Ш И Л: Постановление по делу об административном правонарушении № от 28 марта 2011 года о привлечении Лебедевой С.Д. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Лебедевой С.Д. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии. Судья: В.В. Дорохова