Дело №12-307/11 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении 14 сентября 2011 года. Судья Промышленного районного суда города Смоленска Туникене М.В., при секретаре Лазареве М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Промышленного района г.Смоленска на постановления заместителя руководителя УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Смоленской области в отношении должностного лица Лебедева В.А. по ст.8.2 КоАП РФ, у с т а н о в и л : Постановлением заместителя руководителя УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Смоленской области Р.С.В. (далее Управление Роспотребнадзора) от 26.07.2011г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении главного врача ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» Лебедева В.А. по основаниям малозначительности с объявлением устного замечания. В протесте на вышеуказанное постановление прокурор указал на его незаконность, поскольку вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Доводы постановления о малозначительности правонарушения ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемых общественных отношений не имеют документального подтверждения и не основаны на нормах закона. Дело, возбужденное по инициативе прокурора, рассмотрено в отсутствие прокурора, который о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке не извещался. Просит суд отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 26.07.2011 г. и возвратить дело на новое рассмотрение. В судебном заседании помощник прокурора Турков В.С. протест поддержал по указанным в них основаниям. Представитель Управления Роспотребнадзора по Смоленской области Судакова Е.В., с протестом не согласилась, настаивала на законности и обоснованности постановления от 26.07.2011г. Должностное лицо Лебедев В.А. также не согласился с протестом и просил оставить постановление от 26.07.2011г. без изменения. Пояснил, что в должности главного врача работает с 25.01.2010г. В период с января 2010 г. по ноябрь 2010г. уничтожение отходов класса В не производилось ввиду отсутствия соответствующего утилизатора и нехваткой денежных средств на его приобретение. С ноября 2010г. термическая обработка опасных отходов производится на утилизаторе, поставленном в рамках Федеральной программы. Заслушав прокурора, пояснения представителя органа, вынесшего постановления по делу об административном правонарушении, а также должностного лица, прихожу к следующим выводам. Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Промышленного района г.Смоленска проверки ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» установлены нарушения законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. А именно, установлено, что ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» в период с июля по 31 декабря 2010г. отходы здравоохранения класса В-чрезвычайно опасные отходы лечебных учреждений не уничтожало на специальных установках по обезвреживанию данных отходов термическими методами, а вывозило с территории лечебного учреждения по договору на услуги по вывозу и захоронению твердых отходов, заключенному с ООО «Смоленская экологическая компания», при этом, не поставив об этом в известность ООО «Смоленская экологическая компания», что могло повлечь заражение туберкулезом сотрудников указанной организации и попадание инфекции в окружающую среду при мойке автотранспорта ООО. Прокурором Промышленного района г.Смоленска 16.03.2011г. в отношении главного врача ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» Лебедева В.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ. Постановлениями и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора от 01.04.2011г. должностное лицо Лебедев В.А. освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с ограничением устным замечанием, производство по делу об административном правонарушении прекращено. Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 14.06.2011г. протесты прокурора удовлетворены, вышеуказанные постановления об освобождении Лебедева В.А. от административной ответственности отменены и дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области. Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора Р.С.В. от 26.07.2011г. должностное лицо Лебедев В.А. вновь освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания. В соответствии с ч.1 ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса. Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Из материалов дела следует, что копия постановления от 26.07.2011г. поступила в прокуратуру Промышленного района г.Смоленска 01.08.2011г., протест прокурора поступил в суд 10.08.2011г., то есть в пределах установленного срока. В обоснование доводов протеста прокурор ссылается на нарушение Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области норм материального и процессуального права, что указанное административное правонарушение не является малозначительным, поскольку не представлено доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Оценивая данные доводы, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с положениями ст. ст. 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. В силу ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления. Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения настоящего дела не выполнены. Так, дело рассмотрено с участием должностного лица Лебедева, что подтверждается распиской о получении в день рассмотрения копии заявления, однако его объяснения в постановлении не приведены и не оценены. В постановлении отсутствуют исследование и оценка доказательств, на основании которых Управление Роспотребнадзора пришло к выводу о возможности прекращения производства по делу ввиду малозначительности. Вывод постановления о малозначительности немотивирован. Доводы, об обеззораживании отходов дезинфекционными средствами, послужившие основанием для признания правонарушения малозначительным, документально не подтверждены. Данные нарушения требований КоАП РФ явились причиной отмены постановлений по настоящему делу от 01.04.2011 г., были отражены в решении Промышленного районного суда г.Смоленска от 14.06.2011 г., однако в ходе нового рассмотрения дела не устранены. Кроме того, из материалов дела следует, что 28.11.2007г. ОГУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» по государственному контракту № от 19.09.2007г. был поставлен утилизатор медицинских отходов классов Б и В «newster-10», который по неизвестным причинам не был введен лечебным учреждением в эксплуатацию (письмо начальника Департамента Смоленской области по здравоохранению от 21.01.2011г. №). Главный врач Лебедев В.А., назначенный на указанную должность с 25.01.2010г., в течение года также не предпринял никаких мер к вводу в эксплуатацию и использованию данного прибора. Вышеуказанные обстоятельства Управлением Роспотребнадзора также оставлены без внимания, они не были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении и им не дана соответствующая оценка, с чем также согласиться нельзя. В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Из материалов дела следует, что прокурор о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Лебедева В.А. не извещался и участия не принимал. Из доводов протеста следует, что до настоящего времени ОГБУЗ в нарушение требований закона продолжают вывозить указанные отходы на полигон твердых бытовых отходов, в подтверждении чего представлена копия договора на вывоз мусора от 01.01.2011г., заключенного с ООО «Т», что указывает на наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Данные доводы, не исследованные Управлением Роспотребнадзора при вынесении указанного постановления, могли повлиять на принятое по делу решение. В нарушении требований п.7 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении также не указан срок и порядок его обжалования. При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области не выполнены требования ст.26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, и на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и направление дела на новое рассмотрение. Поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, возможность постановления законного и обоснованного решения не утрачена, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение для устранения допущенных нарушений. Руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.9 КоАП РФ, суд, решил: Протест прокурора Промышленного района г.Смоленска удовлетворить. Постановление заместителя руководителя УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Смоленской области Р.С.В. от 26.07.2011г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении главного врача ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» Лебедева В.А. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии. Судья М.В. Туникене