Дело №12-318/2011 Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении 21 октября 2011 года г.Смоленск Федеральный судья Промышленного районного суда г.Смоленска Никоненко Т.П., при секретаре Скворцовой Е.Н., рассмотрев жалобу Черствова К.А. на постановление государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, у с т а н о в и л : Постановлением государственного инспектора г.Смоленска по пожарному надзору Кочанова А.Н. ДД.ММ.ГГГГ ИП Черствов К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>. В жалобе на данное постановление Черствов К.А. указал, что имеющееся в постановлении утверждение о несоблюдении противопожарного расстояния от автозаправочной станции с подземными резервуарами до возводимого объекта капитального строительства не соответствует фактическим обстоятельствам дела и существующим документам, регламентирующим данное строительство. На земельном участке, расположенном <адрес>, кадастровый №, принадлежащем заявителю на праве собственности, производится реконструкция здания автомастерской, принадлежащего на праве собственности заявителю. Данная реконструкция выполняется хозяйственным способом с привлечением лицензированных строительных организаций в соответствии с разрешением на строительство <данные изъяты> Проектом реконструкции, актом приемки законченного строительного объекта, утв. Постановлением главы администрации г. Смоленска <данные изъяты>., градостроительного плана, выданного администрацией г. Смоленска. На основе существующего старого фундамента производится увеличение объема здания за счет пристройки, пристраиваемой вверх и в сторону противоположную от автозаправочной станции, при этом заявитель считает, что существующее до сегодняшнего дня расстояние между зданием автомастерской и АЗС не изменяется. ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», вступил в законную силу через 9 месяцев со дня его официального опубликования, до этого времени требования, изложенные в Таблице 15 не применялись, ответственность за их нарушение отсутствовала. Считает, что в его действиях отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, просит постановление ДД.ММ.ГГГГ. отменить, производство по делу прекратить. В судебном заседании Черствов К.А. и его представитель Полубинский Г.А. поддержали доводы, изложенные в жалобе в полном объеме. Заинтересованное лицо - государственный инспектор г. Смоленска по пожарному надзору Кочанов А.Н. в судебном заседании доводы жалобы не признал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ по жалобе собственника АЗС - <данные изъяты> им и помощником прокурора Промышленного района г. Смоленска 1 был произведен осмотр земельного участка с целью поверки соблюдения требований пожарной безопасности в ходе выполнения строительных работ по <адрес> После проведения замеров было выявлено нарушение в части соблюдения противопожарного расстояния от угла реконструированного объекта капитального строительства до автозаправочной станции. Прокурором Промышленного района ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1. ст. 20.4 КоАП РФ, уведомление о дате рассмотрения данного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направлялось в адрес Черствова К.А., однако он не явился, и ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление о виновности Черствова К.А. и привлечении к административной ответственности. В удовлетворении жалобы просил отказать. Судом к участию в деле в порядке ч.2 ст. 25.11 КоАП РФ привлечена прокуратура Промышленного района г. Смоленска, представитель которой 1 поддержала в полном объеме доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.. Доводы жалобы Черствова К.А. считает необоснованными, в удовлетворении жалобы просила отказать. Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены постановления государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, по следующим основаниям. Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ (в ред. от 06.03.2011г.) предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются ФЗ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утв. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003г., в ФЗ от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", вступившего в законную силу с 30.04.2009г. В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Промышленного района г. Смоленска по обращению ген. директора <данные изъяты> была проведена проверка законности проведения строительных работ на земельном участке по <данные изъяты> (материалы прокурорской проверки л.д. 362- 429). Собственником земельного участка по <адрес> кадастровый №, вид разрешенного использования: для расширения комплекса автосервиса, является Черствов К.А. (л.д.5). Он также является и собственником расположенной на данном земельном участке автомастерской. (л.д.7) По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверки и в ходе осмотра земельного участка было установлено, что на земельном участке проведены строительные работы по возведению объекта капитального строительства - выполнен фундамент, частично кирпичная кладка первого этажа. Расстояние от стены возводимого объекта капительного строительства до топливораздаточной колонки составляет 11 метров, до подземных резервуаров для хранения топлива 8,20метров, тем самым выявлено, что в нарушение установленного 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарного расстояния Черствов К.А. проводит строительные работы по возведению административно-бытового здания в составе комплекса автосервиса. (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. - материалы прокурорской проверки л.д.374-376) Выявленные нарушения были указаны в постановлении ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, копия данного постановления 12.07.2011г. вручена Черствову К.А. (л.д. 26-27), от него приняты объяснения (л.д. 28.29) ДД.ММ.ГГГГ отдел надзорной деятельности по г. Смоленску УНД ГУ МЧС России по Смоленской области в адрес Черствова К.А. направил уведомление о дате рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 51-53), данное уведомление было им получено. Постановлением государственного инспектора г.Смоленска по пожарному надзору 2 от ДД.ММ.ГГГГ ИП Черствов К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а именно: в нарушении требований пожарной безопасности, установленные "Правилами пожарной безопасности в РФ", утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. N 313, зарегистрированными в Минюсте РФ за N 4838 от 27.06.2003 г. (ППБ 01-03 п.3), таблицы15 Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности в РФ» в части установления противопожарного расстояния от автозаправочных станций с подземными резервуарами до производственных, складских и административно-бытовых зданий, сооружений и строений промышленных организаций -15местров, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6 000 рублей (л.д.4). Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями участников процесса, письменными материалами дела и не оспариваются представителем заявителя. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно оговорки, сделанной в примечании к данной статье, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Черствов К.А. просит отменить постановление государственного инспектора г.Смоленска по пожарному надзору Кочанова А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на отсутствие вины в его действиях, и как следствие, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Из диспозиции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ следует, что объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении или невыполнении должностным лицом, коим в силу ст. 2.4 КоАП РФ является ИП Черствов К.А., правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Наступления последствий не требуется. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности. В ходе судебного разбирательства для проверки ранее выполненных замеров по соблюдению противопожарных расстояний с учетом представленных Черствовым К.А. документов и пояснений, участниками процесса ДД.ММ.ГГГГ повторно был проведен замер расположения реконструированного объекта капитального строительства - автомастерской с пристройкой по вышеуказанному адресу, о чем составлена схема и подписана сторонами. Требования, предусмотренного п. 2 ст. 71 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ ст. 71, "Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно которому противопожарное расстояние от автозаправочных станций моторного топлива до соседних объектов должны соответствовать требованиям, установленным в таблице 15 приложения к настоящему Федеральному закону, не соблюдаются. При указанных обстоятельствах, ссылки заявителя на получение разрешения на реконструкцию автомастерской с пристройкой, выданного 25.07.2011г., т.е. уже после выявления нарушений требований пожарной безопасности, несостоятельны. Доводы заявителя на выполнение работ по реконструкции автомастерской с пристройкой в строгом соответствии с проектной документацией, суд оценивает критически, т.к. в ходе судебного разбирательства было установлено, что данный проект разработан на основе градостроительного плана земельного участка, не имеющего указания на месторасположение АЗС, топливных резервуаров, на топографической съемки месторасположение АЗС и топливных резервуаров также не нанесено. Противопожарные мероприятия разработаны только в отношении самого реконструируемого объекта. Из пояснений опрошенного в судебном заседании в качестве специалиста директора <данные изъяты> усматривается, что в ходе подготовки проекта реконструкции здания автомастерской ими использовались представленные заказчиком документы, а именно градостроительный план земельного участка, топографическая съемка. Реконструкция затрагивает лишь часть здания, удаленную от АЗС, работы должны проводиться в пределах существующих фундаментов и наружных стен. Тем самым доказательства, имеющиеся в деле в совокупности полностью подтверждают наличие в действиях ИП Черствова К.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вина ИП Черствова К.А. и факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены материалами дела. Наложенное на ИП ЧЕрствова К.А. наказание не превышает размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ не нарушен. При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору о наложении на ИП Черствова К.А. штрафа в размере 6 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, законно и обоснованно, оснований для его отмены судьей не усматривается. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9, 30.10 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л: Жалобу Черствова К.А. на постановление государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, о признании ИП Черствова Константина Алексеевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Промышленный районный суд г. Смоленска. Судья Т.П.Никоненко