Дело № 12-316/11 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении 21 сентября 2011 года Федеральный судья Промышленного районного суда г.Смоленска О.С. Цветкова. при секретаре Туровой М.Л., рассмотрев жалобу председателя Правления Некоммерческого партнерства «Ассоциация предпринимателей Ярцевского района» Бухалова Ю.В, на постановление мирового судьи судебного участка № 13 г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ. Некоммерческое партнерство «Ассоциация предпринимателей Ярцевского района» (далее - НП «Ассоциация предпринимателей Ярцевского района») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере < > рублей. В жалобе председатель Правления НП «Ассоциация предпринимателей Ярцевского района» Бухалов Ю.В. просит указанное судебное постановление отменить, ссылаясь на отсутствие вины организации во вменяемом правонарушении, своевременно опубликовавшей на сайте Министерства юстиции РФ отчет о своей деятельности, который, предположительно по техническим причинам, не был зафиксирован в сети Интернет, также просит учесть тяжелое материальное положение организации, отсутствие причиненного ущерба государству. В судебном заседании председатель Правления НП «Ассоциация предпринимателей Ярцевского района» Бухалов Ю.В. жалобу поддержал, суду пояснил, что мировым судьей необоснованно указаны в качестве доказательств виновности организации во вменяемом правонарушении сведения о государственной регистрации организации и уведомление Управления Минюста России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку сведения о госрегистрации не подтверждают виновность Некоммерческого партнерства, а указанное уведомление вынесено ранее срока, установленного законом для опубликования отчета о деятельности Некоммерческого партнерства в сети Интернет. Судья, заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определена обязанность некоммерческих организаций ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Ежегодный отчет представляется некоммерческой организацией в уполномоченный орган исполнительной власти, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и отчет о своей деятельности, то есть до 15 апреля года, следующего за отчетным (п.2 «Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», утв. приказом Минюста РФ от 07.10.2010 г. № 252; п.2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций»). Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области в отношении юридического лица - Некоммерческого партнерства «Ассоциация предпринимателей Ярцевского района» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, согласно которому указанная организация (юридический адрес: <адрес>), в нарушение п.3.2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», не исполнила в срок до 15 апреля 2011 года обязанность по размещению в сети Интернет или представлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченный орган. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении (л.д. 3), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 4), свидетельством о государственной регистрации (л.д.6), уведомлением Управления Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ в адрес НП «Ассоциация предпринимателей Ярцевского района», полученного адресатом согласно почтовому уведомлению о вручении ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7,8) по результатам оценки которых в совокупности с другими материалами дела мировой судья признал установленной вину НП «Ассоциация предпринимателей Ярцевского района» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Вместе с тем, как видно из материалов дела, административное производство проведено с нарушением правил подсудности. В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. По общему правилу, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ч. 1 ст. 29.5 КоАП). Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пп. "з" п. 3). Поскольку обязанность по представлению сведений лежит на лице, в отношении которого вынесено соответствующее определение, то местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место нахождения лица, не представившего в контролирующий орган такие сведения. Соответственно, дело об административном правонарушении должно рассматриваться по месту нахождения данного лица. Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2010 года (утв. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 16.06.2010 г. в ред. от 06.12.2010 г.) Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Как видно из имеющихся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельства о государственной регистрации - Некоммерческое партнерство «Ассоциация предпринимателей Ярцевского района» зарегистрировано по адресу: <адрес> поэтому, в соответствии с ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело в отношении данного юридического лица подлежало рассмотрению мировым судьей, полномочия которого распространяются на территорию регистрации привлекаемого к ответственности юридического лица. Однако, в нарушение требований закона о территориальной подсудности дело рассмотрено мировым судьей судебного участка № 13 г.Смоленска, подведомственность которого не распространяется на территорию г. Ярцево. Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 3 месяца. Срок давности привлечения к административной ответственности НП «Ассоциация предпринимателей Ярцевского района» истек ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах, оспариваемое судебное постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ (нарушены правила подведомственности) и на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности ( ч.1 ст. 4.5, п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ). Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 13 г.Смоленска от 15 июня 2011 г. отменить. Производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Некоммерческого партнерства «Ассоциация предпринимателей Ярцевского района» - прекратить. Решение вступает в силу немедленно. Федеральный судья О.С. Цветкова