Дело № 12-63 /2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

6 февраля 2012 года

Федеральный судья Промышленного районного суда г.Смоленска Ковалева Л.В., рассмотрев жалобу Карабановой Е.В. на постановление государственного инспектора по пожарному надзору г.Смоленска № от 29 декабря 2011 года о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности,

У с т а н о в и л а:

Постановлением государственного инспектора ОНД г.Смоленска УНД ГУ МЧС России по Смоленской области № от 09 декабря 2011 года Карабанова Е.В. подвергнута административной ответственности в виде штрафа в размере 40500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.20.4 КоАП РФ.

В жалобе на указанное постановление Карабанова Е.В. указала, что 01 сентября 2008 года с ООО «С» заключила договор субаренды на помещение площадью 185, 1 кв.м на <адрес> г.Смоленска. 23 ноября 2011 года в складах оптовой торговли по указанному адресу произошел пожар. 23 декабря 2011 года в возбуждении уголовного дела по данному факту было отказано. В отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении наказания. Из данных документов следует, что пожар произошел по ее вине. Помещение, которое находится в аренде у ООО «С, было в непригодном состоянии для осуществления ею предпринимательской деятельностью. В связи с чем при заключении субаренды 01 сентября 2008 года по условиям договора не вносилась арендная плата за сентябрь2008 год в счет ремонтных работ помещения. Она произвела внутреннюю кирпичную кладку, сделала комнату под офис, торговый зал, складское помещение. Провела необходимое освещение, установила холодильные камеры, обогреватель. По вопросу работ, связанных с работами по электроснабжению, она обращалась в ООО «С», ей было рекомендовано оформить все, что связано с электроэнергией самостоятельно, и разъяснено то, что произведенная ею работа будет принята энергетиком ООО «С» ФИО1. По его просьбе электриком ФИО2 и энергетиком ООО «С» ФИО1. была выполнена и принята работа по электроснабжению арендуемого ею помещения. После того, как работа была принята, был установлен счетчик и она оплачивала электроэнергию, при этом показания счетчика снимали сотрудники ООО «С», следовательно, они видели, в каком состоянии находилась электропроводка. 24 июля 2010 года в арендуемом ею помещении проводилась проверка электропроводки, производились необходимые замеры, произведена замена электрических счетчиков на складах. В мае 2011 ей генеральный директор ООО «С» пояснил, что необходимо заключить договор купли-продажи электрической энергии с ОАО «С». Энергетиком ФИО1 были предоставлены в ОАО «С» документы, после чего ей вручили договор купли-продажи электрической энергии № от 15 апреля 2011 года. Вся документация, связанная с оформлением документов для проведения работ по электроснабжению, заключению необходимых договоров находится в ООО «С», в выдаче их копий ей было отказано. Те документы, которые находились у нее, сгорели при пожаре. По ее запросу в ОАО «С были выданы лишь копии акта на разграничение балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электротехнических устройств, копия схемы электроснабжения и расстановки счетчиков. Без наличия всех необходимых документов с ней не был бы заключен договор купли-продажи электроэнергии. Все необходимые нормы пожарной безопасности ею были соблюдены. Просит суд вынесенное постановление о назначении наказания признать незаконным, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Карабановой Е.В.Сахаров А.Б. поддержал доводы, изложенные в жалобе. Дополнительно пояснил, что по жалобе Карабановой 4 января 2012г. постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено заместителем прокурора Промышленного района ФИО3. и материал направлен на дополнительную проверку.

Представитель Госпожарнадзора г.Смоленска пояснил, что 23 ноября 2011 года в 04 часа 27 минут в ЦУКС МЧС России по Смоленской области поступило сообщение о пожаре в складах оптовой торговли по <адрес> г.Смоленска. Объектом пожара явилось здание складов, строение оптовой торговли, принадлежащее ООО инвалидов «В». Арендатором являлось ООО «С», субарендаторы: ИП П ИП К ИП Карабанова Е.В. Согласно техническому заключению ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Смоленской области от 02 декабря 2011 года № очаг пожара располагался в пределах очаговой зоны, находившейся внутри склада № в районе расположения холодильных контейнеров. Карабанова в своих пояснениях указала, что электропроводку и монтаж электросети в помещении склада делала в частном порядке, каких-либо электриков аттестованных организация не вызывала, никакой проектной документации по электрооборудованию не видела. Монтаж электрооборудования производился в отступление от нормативных документов по электроэнергетике, с нарушениями и без учета количества и мощности энергопотребителей в данном складском помещении. Причиной пожара послужило нарушение правил монтажа электрооборудования ТП Карабановой Е.В., то есть она допустила монтаж, эксплуатацию электрических сетей, не контролировала их техническое состояние в нарушение требований нормативных документов по электроэнергетике, что повлекло возникновение пожара и повреждение имущества ИП П, ИП К, ООО «С», В», всего на сумму 11 244 778 рублей 75 копеек. В связи с чем в отношении Карабановой был составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст.20.4 КоАП РФ и вынесено постановление о назначении наказания за указанное правонарушение в виде штрафа в размере 40500 рублей, предусмотренного санкцией данной статьи. Считают, что на Карабанову правомерно наложено административное взыскание.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Часть 6 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 23 ноября 2011 года в 04 часа 27 минут в ЦУКС МЧС России по Смоленской области поступило сообщение о пожаре в складах оптовой торговли, расположенных на <адрес> г.Смоленска. Объектом пожара явилось здание скалов оптовой торговли (Строение) 3-й степени огнестойкости, одноэтажное, общей площадью 1500 кв.м, электрифицировано 380В, принадлежащие ООО»В», арендатором являлось ООО «С субарендаторы: ИП П., ИП К Е.Н., ИП Карабанова Е.В. В результате пожара уничтожена внутренняя отделка складов №№ (ИП П), № (ИП Карабанова Е.В.) по всей площади, склад № (ИП К) закопчен продуктами горения по всей площади. В результате пожара причинен имущественный ущерб.

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела № от 23 декабря 2011 года следует, что в ходе проверки факта умышленного уничтожения или повреждения имущества путем поджога, равно как и факта повреждения или уничтожения имущества путем неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности, выявлено не было. Причиной пожара послужило нарушение правил монтажа электрооборудования ИП Карабановой Е.В., т.к. монтаж электрооборудования производился частным лицом, а не специализированной организацией, и без разработки проектной документации по монтажу электрооборудования в складских помещениях. Признаков преступления, предусмотренных ч.1 ст.219 УК РФ, в действиях Карабановой усмотрено не было, в возбуждении уголовного дела было отказано ввиду отсутствия в ее действиях состава преступления, в отношении Карабановой Е.В. возбуждено административное дело по ч.6 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 23 декабря 2011 года ИП Карабанова Е.В. нарушила ППБ в РФ ППБ 01-03, п.57, а именно допустила монтаж, эксплуатацию электрических сетей, а также не контролировала их техническое состояние, в нарушение требований нормативных документов по электроэнергетике, что повлекло возникновение пожара и повреждение имущества: ИП П, ИП К, ООО «С В на общую сумму 11244778 рублей 75 копеек, за что предусмотрена ответственность по ч.6 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановлением № о 29 декабря 2011 года о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности ИП Карабанова Е.В. привлечена к административной ответственности по ч.6 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40500 рублей.

Карабанова указала, что не виновна в случившемся, по ремонту электроснабжения обращалась к арендатору к генеральному директору ООО «С ФИО4.В., который рекомендовал оформить работы по ремонту электрических сетей самостоятельно, после чего выполненную работу принял энергетик ООО «С» ФИО1 И.И., показания счетчика снимало ООО «С», видя в каком состоянии электропроводка, 24 июля 2010 года в арендуемом ей помещении проводилась проверка электропроводки, документация о проведенных ремонтных работах по электроснабжению находится в ООО «»С».

Из представленной Карабановой ксерокопии договора № на субаренду нежилого помещения от 01 сентября 2008 года следует, что ООО «С (Субарендодатель) в лице генерального директора ФИО4 с одной стороны и ИП Карабановой Е.В. (Субарендатор) с другой заключили настоящий договор, согласно которому Субарендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду помещения, которые были оговорены им при заключении договора аренды или были заранее известны Субарендатору либо должны были быть обнаружены Субарендатором во время осмотра при заключении договора и передаче помещения в субаренду, Субарендодатель имеет право на беспрепятственный проход в помещение, арендуемое Субарендатором, с целью его периодического осмотра на предмет проверки соблюдения условий настоящего договора, осмотр может производиться в любое время в течение рабочего дня Арендатора. Субарендатор обязан использовать помещение исключительно по прямому назначению, содержать арендуемые помещения в исправности и надлежащем техническом, противопожарном и санитарном состоянии, не производить никаких перепланировок и переоборудования субарендуемых помещений, а также в субарендуемых помещениях электрического, сантехнического и прочего оборудования без письменного разрешения Субарендодателя. Неукоснительно выполнять указания Субарендодателя в части соблюдения технических условий при проведении монтажных, наладочных и ремонтных работ, связанных с деятельностью Субарендатора. Обеспечивать сохранность собственного имущества, электрического, сантехнического оборудования, коммуникаций в субарендуемом помещении. Соблюдать правила электро, охранной и пожарной безопасности. Субарендатор несет полную ответственность по охране труда, за электробезопасность и пожарную безопасность. Материальный ущерб, причиненный имуществу Субарендодателя и его работникам в результате деятельности Субарендатора, возмещается Субарендатором в полном объеме.

Из договора аренды № от 01 января 2005 года следует, что ООО инвалидов «В» (Арендодатель) сдало ООО «С» (Арендатор) здание и строение расположенное по адресу: г.Смоленск, <адрес> общей площадью 7515,9 кв.м на срок с 01 января 2005 года по 31 декабря 2014 года. Дополнительным соглашением № от 30 марта 2006 года к договору аренды № от 01 января 2005 года «Арендодатель» сдает, а Арендатор ООО «С» принимает во временное пользование здания и строения общей площадью 7432,2 кв.м., согласно которым арендатор имеет право по согласованию с Наблюдательным советом излишне неиспользуемые в производственно-хозяйственной деятельности здания, сооружения, помещения в субаренду юридическим или физическим лицам, в соответствии с требованиями ГК РФ, обязан предоставлять в субаренду излишние площади для размещения региональных, местных организаций, учреждений В, оборудовать и поддерживать в надлежащем состоянии противопожарное оборудование, сигнализацию согласно требованиям пожарной безопасности за счет собственных средств. Дополнительным соглашением к данному договору от 01 января 2008 года изменена преамбула договора аренды от 01 января 2005 года № изложена в следующей редакции: «О» (Арендодатель) сдало ООО «С» (Арендатор) здание и строение по <адрес> г.Смоленска.

Из договора купли-продажи электрической энергии № от 15 апреля 2011 года следует, что ОАО «С» (Гарантирующий поставщик) и ИП Карабанова Е.В. (Покупатель) заключили настоящий договор, согласно которому (Гарантирующий поставщик) обязуется осуществлять продажу (Покупателю) электрической энергии и самостоятельно урегулировать с филиалом ОАО «М» взаимоотношения по передаче электрической энергии до энергопринимающих устройств «В», к энергопринимающим устройствам и объектам электросетевого хозяйства, которого технологически присоединены принимающие устройства (Покупателя), а (Покупатель) обязуется принимать через электрические сети и оплачивать электрическую энергию на условиях, установленных настоящим договором, срок действия с 01 апреля 2011 года по 30 декабря 2011 года. Приложение перечень документов необходимых для заключения настоящего договора.

Из акта следует, что разграничена балансовая принадлежность и ответственность за эксплуатацию электротехнических устройств и сооружений между ООО «С» и потребителем ИП Карабановой Е.В. В эксплуатации ООО «С» находятся ТП-472, электрощитовая 1-го силового поста в районе гаража по <адрес> на балансе в эксплуатации потребителя находится узел учета, кабель АВВГ 4х10 10м питающий магазин-склад, электроустановки магазина-склада по <адрес>.

В соответствии с п.57 приказа МЧС РФ от 18.03.2006г. №313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03) проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление принято в целом на основании данных проверки, которая закончилась вынесением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 23 декабря 2011г.. Однако 4 января 2012г., как видно из представленных материалов, отменено постановлением заместителя прокурора Промышленного района гор. Смоленска как необоснованное, материалы направлены для производства дополнительной проверки.

В связи с этим следует вывод, что данные, ставшие основанием для наказания Карабановой в административном порядке, являются процессуально недостаточными и необоснованными, что ставит под сомнение очевидность и аргументированность выводов должностного лица.

То обстоятельство, что по утверждению представителя Госпожнадзора пояснил в суде, что 28 января 2012г. было вынесено новое постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту пожара, не свидетельствует о законности и обоснованности постановления от 29 декабря 2011г., т.к. новое постановление принято по результатам дополнительной проверки, следовательно, эти обстоятельства подлежат оценке и анализу с иной точки зрения.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора ОНД г.Смоленска УНД ГУ МЧС России по Смоленской области № о наложении административного взыскания на индивидуального предпринимателя Карабанову Е.В. за нарушение требований в области пожарной безопасности от 29 декабря 2011 года в виде административного штрафа в размере 40500 рублей подлежит отмене.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Поскольку в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности составляет один год, материал подлежит направлению в ОНД ГУ МЧС России по Смоленской области для принятия нового решения с учетом дополнительных данных.

Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р е ш и л а:

Постановление государственного инспектора ОНД г.Смоленска УНД ГУ МЧС России по Смоленской области № о наложении административного взыскания на индивидуального предпринимателя Карабанову Е.В. за нарушение требований в области пожарной безопасности от 29 декабря 2011 года в виде административного штрафа в размере 40500 рублей отменить.

Материал направить в ОНД г.Смоленска УНД ГУ МЧС России по Смоленской области для устранения процессуальных недостатков.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Промышленный районный суд гор. Смоленска.

Федеральный судья                               Л.В. Ковалева