Дело №12-79/2012 РЕШЕНИЕ 20 февраля 2012 г. г.Смоленск Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Чернышов В.В. (г.Смоленск, пр.Гагарина, д.46), при секретаре Лаптевой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Региональной Смоленской общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Фемида» Крючковой С.А., <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес> на постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ФИО1 № от 26.12.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), УСТАНОВИЛ: Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ФИО1 № от 26.12.2011 г.генеральный директор Региональной Смоленской общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Фемида» Крючкова С.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения. В своей жалобе генеральный директор Региональной Смоленской общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Фемида» Крючкова С.А. просит отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что при проведении проверки в нарушение порядка не осуществлялся визуальный осмотр объекта надзора, не проводился надлежащий анализ документов и представленной организацией информации. Кроме того, при рассмотрении дела ее не пригласили для участия с целью дачи объяснений и приобщения дополнительных материалов. В судебном заседании генеральный директор Региональной Смоленской общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Фемида» Крючкова С.А. и ее представитель Козлова С.А. доводы жалобы поддержали и просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Крючкова С.А. дополнительно пояснила, что пришла на рассмотрение дела об административном правонарушении раньше, сначала ждала в приемной, звонила ФИО2. Потом ей сказали выйти из приемной. Через некоторое время ФИО2 сказала, что дело уже рассмотрено. Представитель Крючковой С.А. - Козлова С.А. пояснила, что действие Закона «О защите прав потребителей» не распространяется на общественную организацию, поскольку возмездного договора на оказание услуг между Обществом и ФИО3 не заключалось, а денежная сумма, принятая от последней, являлась компенсацией за организацию и проведение экспертизы. В статье 38 Закона «Об общественных объединениях» указаны органы, уполномоченные проверять общественные объединения, среди которых прокуратура, органы Министерства юстиции и налоговой инспекции. К органам, уполномоченным проверять общественные объединения, Роспотребнадзор не относиться. Представитель должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - главный специалист - эксперт Управления Роспотребнадзора по Смоленской области Мельников А.А. пояснил, что Крючкова С.А. в день рассмотрения дела об административном правонарушении находилась в здании, специалист, составивший протокол об административном правонарушении знал, что она в здании. До ФИО3 в нарушение ст.10 Закона «О защите прав потребителей» не были доведены сведения, что Региональная Смоленская общественная организация «Общество защиты прав потребителей «Фемида» не может провести экспертизу. Считает, что любые правоотношения, подпадающие под действие Гражданского кодекса РФ, подпадают под регулирование Закона «О защите прав потребителей». В прейскуранте цен Региональной Смоленской общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Фемида» имеется указание на организацию и проведение экспертизы и других услуг. Поскольку имело место нарушения норм процессуального права, а именно предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, просил постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Смоленской области отменить и направить на новое рассмотрение. Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, его представителя, и пояснения представителя должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении, проверив материалы дела и доводы жалобы, суд исходит из следующего. Частью 1 ст. 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы. Из материалов дела усматривается, что 25.11.2011 г. ФИО3 обратилась с жалобой в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области, в которой указала, что 18.10.2011 г. ею был сдан мобильный телефон № в Региональную Смоленскую общественную организацию «Общество защиты прав потребителей «Фемида» для проведения экспертизы, место проведения которой ей не сообщили и стало известно только из акта экспертизы. Распоряжением руководителя Управление Роспотребнадзора по Смоленской области ФИО1 № от 15.12.2011 г. постановлено провести внеплановую выездную проверку Региональной Смоленской общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Фемида» с целью рассмотрения обращения вышеуказанного гражданина по вопросу нарушения его прав как потребителя, выразившегося в ненадлежащем оказании услуги по проведению экспертизы мобильного телефона №, в том числе проведении несанкционированного ремонта, возникновении на корпусе телефона сколов, коррозии. 23.12.2011 г. по результатам проведенной внеплановой выездной проверки Региональной Смоленской общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Фемида» ведущим специалистом-экспертом Управление Роспотребнадзора по Смоленской области ФИО2. составлен акт, из которого следует, что в офисе представлена информация о стоимости платных услуг, образцы договоров о предоставлении платных услуг не предоставлены, актов приема-передачи товара, услуг не предоставлены. По факту обращения ФИО3 документы, подтверждающие факт заключения договора на оказание возмездных услуг не предоставлены, составление и подписание акта приема-передачи товара, работ (услуг) не предоставлены. Договор, содержащий необходимую и достоверную информацию об услуге, условиях ее предоставления, сроках проведения работ, услуг, указание на конкретное лицо, которое будет оказывать услугу (выполнять работу), права и обязанности, ответственность сторон, не оформлялся. Иным способом в наглядной и доступной форме названная информация не доводится. 23.12.2011 г. ведущим специалистом-экспертом Управление Роспотребнадзора по Смоленской области ФИО2. с участием генерального директора Региональной Смоленской общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Фемида» Крючковой С.А. составлен в отношении последней протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, по факту совершенного 19.12.2011 г. и 23.12.2011 г. по адресу: <адрес> нарушения прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации в наглядной и доступной форме об услуге, условиях ее предоставления, сроках проведения работ, оказания услуги, указание на конкретное лицо, которое будет оказывать услугу (выполнять работу), права и обязанности сторон при оказании возмездной услуги гражданину по проведению экспертизы товара. Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ФИО1 № от 26.12.2011 г.генеральный директор Региональной Смоленской общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Фемида» Крючкова С.А. по вышеназванному правонарушению привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения. Указанный обстоятельства подтверждаются объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также письменными материалами дела: копией Устава Региональной Смоленской общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Фемида» (л.д. 41-48), копией выписки из ЕГРЮЛ от 31.05.2011 г. (л.д. 49-51), копией жалобы ФИО3 (л.д. 38), копией распоряжения руководителя Управление Роспотребнадзора по Смоленской области ФИО1 № от 15.12.2011 г. (л.д. 36-37), копией акта проверки от 23.12.2011 г. (л.д. 24-25), копией протокола об административном правонарушении от 23.12.2011 г. (л.д. 23), копией постановления руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ФИО1. № от 26.12.2011 г. (л.д. 22). Разрешая обоснованность доводов жалобы на постановление должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор и контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, суд исходит из следующего. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. №2300-1 (далее также - Закон) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав (преамбула Закона). Под исполнителем в названном Законе понимается организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору (преамбула Закона). Материалами дела подтверждено, что 18.10.2011 г. ФИО3 обратилась в Региональную Смоленскую общественную организацию «Общество защиты прав потребителей «Фемида» с письменным заявлением, в котором указала на наличие многочисленных дефектов в приобретенном в ООО 1 мобильном телефоне № (л.д. 30). По приходному кассовому ордеру № от 18.11.2011 г. Региональной Смоленской общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Фемида» от ФИО3 принято 2000 руб. в счет экспертизы сенсорного телефона (л.д. 62). Поскольку Региональная Смоленская общественная организация «Общество защиты прав потребителей «Фемида», не заключив какого-либо договора на оказание услуг, приняла от ФИО3. денежные средства и, фактически, на себя обязательства по проведению независимой экспертизы предоставленного товара, возникшие между организацией и названным гражданином отношения, по мнению суда, подпадают под регулирование Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. №2300-1. Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, и его представителя о том, что производство по делу подлежит прекращению, так как сложившиеся отношения не являются предметом регулирования упомянутого Закона, в том числе и потому, что организация приняла денежные средства в счет компенсации расходов на экспертизу, а услуги, оказываемые ФИО3 направлены на реализацию уставных целей организации, несостоятельны ввиду того, что именно Региональная Смоленская общественная организация «Общество защиты прав потребителей «Фемида», на возмездной основе, приняв денежные средства от потребителя, взяла на себя обязательства по возмездному оказанию услуги в виде организации и проведения экспертизы товара. На основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Судом установлено, что в назначенное время генеральный директор Региональной Смоленской общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Фемида» Крючкова С.А. находилась в здании Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, расположенном по адресу: <адрес> При этом, из протокола об административном правонарушении от 23.12.2011 г. следует, что Крючкова С.А. была приглашена 26.12.2011г. к 10 часам по адресу: <адрес> Между тем, привлекаемое к административной ответственности лицо, находясь в назначенные время и месте, не было приглашено на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. С учетом изложенного, суд находит, что при рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку должностным лицом принято решение в отсутствие привлекаемого к ответственности лица, которое фактически находилось в назначенные время и месте. Невыполнение должностным лицом требований КоАП РФ, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права Крючковой С.А. на защиту. В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ). Поскольку при разрешении настоящего дела существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, повлиявшие на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения, а также учитывая сроки давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в области защиты прав потребителей, постановление должностного лица нельзя признать законным и оно подлежит отмене на основании п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ с возвращением дела на новое рассмотрение тому же должностному лицу. Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ФИО1 № от 26.12.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора Региональной Смоленской общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Фемида» Крючковой С.А. отменить и возвратить на новое рассмотрение указанному должностному лицу. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 дней. Судья В.В. Чернышов