Дело № 5-156/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 июля 2010 года
Федеральный судья Промышленного районного суда города Смоленска Котов Г.П., при секретаре Туровой М.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада №29 «Стриж», расположенного по адресу: Адрес,
УСТАНОВИЛ:
Как следует из протокола об административном правонарушении * от 23.06.2010г., составленного ст.инспектором отдела государственного пожарного надзора г.Смоленска Сапулиным А.С., 22.06.2010г. в 11 часов 00 минут в помещениях и на территории МДОУ детский сад №29 «Стриж» по адресу: Адрес, нарушены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, строительные нормы и правила СНиП 21-01-97*, а именно: не все двери лестничных площадок имеют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах, светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; электропровода и кабели в подвальном помещении эксплуатируются с повреждённой или потерявшей защитные свойства изоляцией; не произведена перекатка рукавов на новую скатку; детский сад не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населённого пункта; для покрытия пола в общих коридорах применены материалы (линолеум) с более высокой пожарной опасностью, чем другие типы; спальные помещения на 1-м и 2м этаже не имеют вторых эвакуационных выходов; дверь эвакуационного выхода из спортзала открывается не по направлению выхода из здания; в подвальном помещении складируются горючие материалы; выходы из лестничных клеток на кровлю предусмотрены не через противопожарные двери 2-го типа, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель МДОУ детский сад №29 «Стриж» Шеломанова В.С. вину учреждения признала, пояснив, что здание вводилось в эксплуатацию до введения СНиПа, в настоящее время часть нарушений устранена, на другую часть требуется выделение дополнительных денег, которые в бюджете не заложены. На момент последней проверки в марте 2008г. претензий по пожарной безопасности также не было, что подтверждается соответствующим заключением.
В судебном заседании представитель администрации г.Смоленска Раевский А.И. пояснил, что ссылка пожарного надзора в акте проверки на то, что здание садика не соответствует СНиП 21-01-97 несостоятельна, поскольку нормы были приняты позже, чем было построено здание. Кроме того, в настоящее время они начали исполнение указанного предписания.
Представитель ОГПН г.Смоленска Сапулин А.С. пояснил, что при проверке ими действительно были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в МДОУ. Такие проверки являются плановыми и проводятся один раз в три года. В настоящее время в связи с ситуацией по России усилен пожарный контроль.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.
Часть 1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, в виде предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст.37 Федерального Закона №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Как установлено в судебном заседании, 22.06.2010 г. на основании распоряжения от 26.05.2010г. №* заместителя начальника отдела - заместителя главного государственного инспектора г.Смоленска по пожарному надзору ФИО1 в присутствии законного представителя юридического лица ФИО2 была проведена проверка соблюдения Норм и Правил пожарной безопасности в РФ в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №29 «Стриж», в ходе которой в помещении детского сада были выявлены нарушения п.п.3,60,91,39,40 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, п.п.6.18*,6.25*,6.12*,6.17*,8.4* строительных норм и правил СНиП 21-01-97*, а именно: не все двери лестничных площадок имеют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах, светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; электропровода и кабели в подвальном помещении эксплуатируются с повреждённой или потерявшей защитные свойства изоляцией; не произведена перекатка рукавов на новую скатку; детский сад не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населённого пункта; для покрытия пола в общих коридорах применены материалы (линолеум) с более высокой пожарной опасностью, чем другие типы; спальные помещения на 1-м и 2м этаже не имеют вторых эвакуационных выходов; дверь эвакуационного выхода из спортзала открывается не по направлению выхода из здания; в подвальном помещении складируются горючие материалы; выходы из лестничных клеток на кровлю предусмотрены не через противопожарные двери 2-го типа, о чём составлен акт проверки.
В тоже время из договора о совместной деятельности от 10.09.2003г. следует, что администрация г.Смоленска, приняла на себя обязательства по расходам на содержание основных фондов, а также на текущий и капитальный ремонт детского сада (л.д.19).
В 2008г. детскому саду выдана лицензия на право осуществления образовательной деятельности действующей до 2013г. (л.д.21).
Из заключения №* УГПН от 28.03.2008г. следует, что 15.02.2008г. Управлением государственного пожарного надзора проведена проверка пожарной безопасности -МДОУ детский сад №29 «Стриж» соискателя лицензии, расположенного по Адрес, было установлено, что состояние объекта позволяет обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно п.п. 6.1, п. 6.3, 6.4, п.6.5, 6.7 Устава МДОУ детский сад №29 «Аист», утвержденного постановлением Администрации гор. Смоленска №519-адм от 28.02.2007 г, учредитель в порядке, установленным федеральным и областным законодательством, другими нормативными актами, закрепляет за Учреждением в целях обеспечения его уставной деятельности здания, сооружения, оборудования, а также другое необходимое имущество на праве оперативного управления.. Учреждение не вправе заключать сделки, возможными последствиями которых являются отчуждение основных фондов Учреждения в пользу третьих лиц. Такие сделки и договорные отношения являются недействительными с момента их заключения. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: средства Учредителя, бюджетные средства, имущество, переданное Учреждению Учредителем, средства родителей (законных представителей), добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, денежные средства, переданные по завещанию, другие источники, не запрещенные законодательством РФ. Привлечение Учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования Учредителем. Финансирование Учреждения осуществляется на основании сметы расходов, утверждаемой Учредителем.
Таким образом, судьей установлено, что детский сад является юридическим лицом, однако все финансирование учреждения, согласно Уставу МДОУ осуществляется учредителем - администрацией г.Смоленска. МДОУ детский сад №29 «Стриж» собственных средств не имеет, поскольку не занимается коммерческой деятельностью.
Ранее неоднократно проводились проверки соблюдения Правил пожарной безопасности в детском саду, в том числе и для получения лицензии. Нарушений выявлено не было, в связи с чем учреждение допущено к осуществлению на подготовку образовательной деятельности, установленной Уставом. Такие проверки проводятся с периодичностью один раз в три года, последняя проверка проведена в 2008 году, что подтвердили в судебном заседании представители сторон.
О том, что имеются нарушения пожарных норм детским садом, стало известно в ходе проверки в июне 2010 г.
Таким образом, какой-либо вины юридического лица в нарушении пожарных правил не имеется.
Более того, в настоящее время проводится часть мероприятий по устранению нарушений за счет средств Администрации гор. Смоленска, как учредителя.
Вместе с тем, поскольку до этой проверки нарушений выявлено не было, то в бюджет на 2010 г. администрация города Смоленска не запланировала выделение средств на данные мероприятия, и выявленные нарушения будут устраняться Учредителем, а не детским учреждением по мере поступления денежных средств, поскольку их устранение требует капитального ремонта здания.
В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив приведённые обстоятельства, судья приходит к выводу, что детский сад как юридическое лицо не должно нести административную ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу в отношении детского учреждения подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.ст. 26.11, п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада №29 «Стриж», расположенного по адресу: Адрес, прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Г.П. Котов