Дело № 5-157/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 июля 2010 года
Судья Промышленного районного суда города Смоленска Родионов В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 27 «Садко», расположенного по адресу: Адрес,
у с т а н о в и л :
Как следует из протокола об административном правонарушении * от 23.06.2010 г., составленного старшим инспектором отдела государственного пожарного надзора г.Смоленска Сапулиным А.С., 22.06.2010 г. в 12-00 часов в помещениях и на территории МДОУ детский сад № 27 «Садко» по адресу: Адрес, нарушены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), строительные нормы и правила СНиП 21-01-97*, а именно: не все двери лестничных клеток имеют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.18*); Сети противопожарного водопровода не проверены на работоспособность в установленные сроки (ППБ 01-03 п. п. 89); детский сад не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта (ППБ 01-03 п. 39); обработанные деревянные конструкции чердачного помещения по истечению сроков действия обработки не обработаны повторно (ППБ 01-03 п. 36); спальные помещения на 1-м и 2-м этажах не имеют вторых эвакуационных выходов (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.12*); частично допущено снятие предусмотренных проектом дверей, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (ППБ 01-03 п. 40); двери эвакуационных выходов и двери на путях эвакуации частично открываются не по направлению выхода из здания (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.17); выходы из лестничных клеток на чердак предусмотрены не через противопожарные двери 2-го типа (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 8.4*).
В судебном заседании представитель МДОУ детский сад № 27 «Садко» Черемисова С.Н. вину учреждения частично не признала и пояснила, что в настоящее время многие пункты предписания ими исправлены, в частности на дверях поставлены уплотнители, установлены пожарные краны, повторно обработаны деревянные конструкции, установлены отсутствующие двери. Что касается дверей открывающихся не походу движения, то установка данных дверей была запланирована проектом и с момента сдачи объекта в эксплуатацию двери не менялись. Наличие прямой телефонной связи и путей эвакуации из спальных помещений требует больших материальных затрат, в связи с чем указанные работы своими силами они провести не могут. Кроме того, в протоколе необоснованно указано на отсутствие противопожарных дверей 2-го типа на выходах на чердак, а также на отсутствие повторной обработки деревянных конструкций чердака, так в помещении детского садика отсутствует чердачное помещение.
В судебном заседании представитель администрации г. Смоленска Раевский А.И. показал, что детский сад «Садко» вводился в эксплуатацию в 1984 году на основании решения исполнительного комитета Смоленского городского совета народных депутатов. На момент ввода объекта в эксплуатацию действовали СНиП, руководствуясь которыми и производилось строительство и объекты принимались в эксплуатацию. В 2003 году и в 2008 году проводились проверки детского сада по соответствию учреждения требованиям пожарной безопасности, каких-либо нарушений не выявлено. В настоящее время проводятся мероприятия по подключению детских учреждений г. Смоленска к прямой телефонной связи с пожарными пунктами. Просит суд дать правовую оценку применения Правил пожарной безопасности ППБ 01-03 и СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», веденного в действие с 1.01.1998 г. (п. 1.1) в части выполнения этих норм для зданий и помещений, в которых по проекту не предусмотрены дополнительные запасные выходы.
Представитель ОГПН г. Смоленска Сапулин А.С. в суде пояснил, что ранее ОГПН г. Смоленска при проверках МДОУ Детский сад № 27 «Садко» не указывало о нарушениях ППБ 01-03, п. 144, 51, строительных норм и правил СНиП 21-01-97* п. 6.12*, п. 5.21*, п. 6.25*, так как шло на встречу детскому учреждению, чтобы оно могло получить лицензию на образовательную деятельность. В настоящее время нарушение данных норм и правил имеет место, поэтому они должны быть устранены. Согласен с тем обстоятельством, что в протоколе об административном правонарушении ошибочно указано на нарушение правил пожарной безопасности в отношении чердачного помещения, так как в помещении детского садика действительно чердачное помещение отсутствует.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.
Часть 1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, в виде предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст.37 Федерального Закона №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Как следует из материалов дела, 23.06.2010 г. на основании распоряжения от 26.05.2010 г. № * заместителя начальника отдела - заместитель главного государственного инспектора г.Смоленска по пожарному надзору ФИО1 в присутствии и.о. заведующей ФИО2 была проведена проверка соблюдения Норм и Правил пожарной безопасности в РФ в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 27 «Садко», в ходе которой в помещении детского сада были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, строительные нормы и правила СНиП 21-01-97*, а именно: не все двери лестничных клеток имеют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.18*); Сети противопожарного водопровода не проверены на работоспособность в установленные сроки (ППБ 01-03 п. п. 89); детский сад не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта (ППБ 01-03 п. 39); спальные помещения на 1-м и 2-м этажах не имеют вторых эвакуационных выходов (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.12*); частично допущено снятие предусмотренных проектом дверей, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (ППБ 01-03 п. 40); двери эвакуационных выходов и двери на путях эвакуации частично открываются не по направлению выхода из здания (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.17); о чем составлен акт проверки.
Согласно Уставу МДОУ детского сада № 27 «Садко», детский сад является муниципальным дошкольным образовательным учреждением комбинированного вида, зарегистрирован в качестве предприятия по адресу: Адрес, учредителем является Мэрия г.Смоленска.
Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством РФ, по месту нахождения на территории РФ, МДОУ детский сад № 27 «Садко» состоит на учете с 25.04.1995 г. в инспекции МНС России по Промышленному району г.Смоленска в качестве юридического лица.
Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, МДОУ детский сад № 27 «Садко» внесен в Единый государственный реестр юридических лиц, зарегистрирован администрацией г.Смоленска 01.12.2003 г. за № *.
Из заключения № * от 29.04.2003 г. о соблюдении на объектах требований пожарной безопасности усматривается, что нарушений Правил пожарной безопасности не имеется.
Не выявлены такие нарушения и в ходе мероприятий по контролю по пожарной безопасности в 2008 году (акт № * от 03.03.2008 г.).
Согласно п.п. 6.2, 6.3, 6.4 Уставу МДОУ детского сада № 27, источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: средства Учредителя, бюджетные средства, имущество, переданное Учреждению Учредителем, средства родителей (законных представителей), добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, денежные средства, переданные по завещанию, другие источники, не запрещенные законодательством РФ.
Здание, в котором располагается МДОУ детский сад № 27 «Садко», является муниципальной собственностью и передано учреждению на праве оперативного управления, что подтверждается договором № * от 27.07.1995 года.
Из договора о совместной деятельности, заключенного 10.09.2003 г. между администрацией г.Смоленска и МДОУ детским садом № 27 «Садко», усматривается, что финансирование основных фондов, используемых непосредственно на образовательные цели, на текущий и капитальный ремонт, несет администрация г. Смоленска.
Таким образом, судьей установлено, что МДОУ детский сад № 27 «Садко» является юридическим лицом, однако финансирование учреждения и содержание помещения детского сада осуществляется учредителем - Администрацией г.Смоленска.
Поскольку бремя содержания здания, в котором располагается МДОУ детский сад № 27 «Садко», лежит на Администрации г. Смоленска, то последняя должна нести ответственность за оборудование данного здания дверьми, прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны, вторыми эвакуационными выходами, наличие которых предусмотрено правилами пожарной безопасности.
В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Ранее неоднократно органами ОГПН проводились проверки соблюдения Правил пожарной безопасности в МДОУ детском саду № 27 «Садко». Нарушений не выявлено. МДОУ детский сад № 27 «Садко» допущено к деятельности, установленной Уставом. О нарушениях пожарных норм, МДОУ Детский сад № 27 «Садко» стало известно в ходе проверки в июне 2010 г.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что по делу отсутствуют доказательства вины МДОУ детский сад № 27 «Садко» в совершении правонарушения, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
В связи с чем на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу в отношении МДОУ детского сада № 27 «Садко» подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.ст. 26.11, п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада № 27 «Садко», расположенного по адресу: Адрес, по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.А. Родионов