Дело № 5-134/2011 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 17 мая 2011 года г. Смоленск Федеральный судья Промышленного районного суда г.Смоленска Емельянов Д.В., при секретаре Михайловой Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто», <адрес> У С Т А Н О В И Л: 12.05.2011 года органом государственного контроля (надзора) - центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее -центральным управлением Ростехнадзора) проведена внеплановая выездная проверка Муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто», юридический адрес: <адрес> В ходе данной проверки были выявлены нарушения, а именно: Не проведена процедура регистрации опасного производственного объекта (площадка АЗС) в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушены требования пункта 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371; статьи 2 и части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов. Отсутствует лицензия на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта», чем нарушены требования пункта 28 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 2 и части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Специалисты предприятия не аттестованы в области промышленной безопасности специальных требований промышленной безопасности нефтехимической промышленности, чем нарушены требования пункта 6 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Не проведена очередная квалификационная переподготовка оперативного персонала аттестационной комиссией, чем нарушены требования пункта 22.4. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, пунктов 26, 27 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзор; утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Отсутствует положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Площадка АЗС» МБУ «СпецАвто», чем нарушены требования пункта 3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, части 1 статьи 9, статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Не разработано положение о порядке расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, чем нарушены требования порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-28-2008) о 23.04.2008 г. № 261, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Не назначены приказом организации лица ответственные за организацию и осуществление производственной контроля, чем нарушены требования пункта 5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, части 1 статьи 9, статья 11 Федеральной закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Отсутствует информация об обязанностях водителей при заправке автотранспорта и правилах поведения при нахождении на территории АЗС, чем нарушены требования подпункта л) пункта 3.1. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Отсутствует электрическая схема АЗС, чем нарушены требования подпункта в) пункта 3.4. и пункта 9.3. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных у производственных объектов». Отсутствует технологическая схема трубопроводов с обозначением запорной арматуры, чем нарушены требования подпункта в) пункта 3.4. и пункта 7.8. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Отсутствуют паспорта на резервуары, чем нарушены требования подпункта д) пункта 3.4, пункта 5.2, приложения № 2 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Не проведена экспертиза промышленной безопасности резервуаров для хранения нефтепродуктов с истекшим сроком эксплуатации, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Отсутствует на АЗС журнал учета работы ТРК, чем нарушены требования подпункта е) пункта 3.4, приложения № 3 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N226, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Не разработан план и порядок действия персонала АЗС при возникновении и ликвидации возможных аварийных и чрезвычайных ситуаций, чем нарушены требования подпункта з) пункта 3.4. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, пункта 7.7. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития от 06.05.2002 № 33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Отсутствует паспорт на АЗС с технологической и электрической схемами, схемами молниезащиты и заземления, чем нарушены требования подпункта в) пункта 3.4, приложения № 1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Отсутствует на АЗС журнал учета ремонта технического и технологического оборудования, чем нарушены требования подпункта н) пункта 3.4, пункта 6.10, приложения № 6 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Не проведены замеры базовых высот резервуаров для хранения нефтепродуктов, чем нарушены требования пункта 5.5. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Не разработан график технического обслуживания и ремонта резервуаров на 2011 год, чем нарушены требования пункта 5.14. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2ООЗ N 226, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Не проведены испытания на герметичность технологических трубопроводов, чем нарушены требования пункта 7.13. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Не разработан график планово-предупредительных ремонтов (ППР), чем нарушены требования пункта 8.2. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Не разработан график осмотра за осадкой зданий, сооружений и оборудования, чем нарушены требования пункта 8.3. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Отсутствует журнал осмотра и ремонта зданий и сооружений, чем нарушены требования пункта 8.8. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226. части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Здания и сооружения не защищены от прямых ударов молнии, чем нарушены требования пункта 9.19. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, пункта 3.8.3. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития от 06.05.2002 № 33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Дыхательные клапана и пространство над ними не защищено от прямых ударов молнии, чем нарушены требования пункта 9.21. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Территория АЗС в районе возможных утечек, потерь нефтепродуктов не ограждена по периметру бортиком высотой 200 мм., и не оборудована инженерными устройствами (сооружениями) по перехвату максимально возможной аварийной утечки нефтепродуктов в случае разгерметизации топливной емкости автоцистерны, чем нарушены требования пункта 18.7. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». На территории АЗС не установлен аварийный резервуар на площадке слива автоцистерны для сбора аварийной утечки нефтепродуктов в случае разгерметизации топливной емкости автоцистерны, чем нарушены требования пункта 18.8. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Не оснащена АЗС первичными средствами пожаротушения в соответствии с установленными нормами, чем нарушены требования пункта 23.2. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Не разработан «План локализации и ликвидации аварий и пожаров на АЗС», чем нарушены требования пункта 23.4. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от П.06.2003 N 226, части 1 статьи 9, статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Нарушается последовательность заземление автоцистерны, чем нарушены требования пункта 3.8.13. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития от 06.05.2002 г. №33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Не установлены на сливные трубопроводы отсечные клапана, отрегулированные на 95% заполнения, чем нарушены требования пункта 5.10. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Не разработан график поверки средств измерений, чем нарушены требования подпункта п) пункта 3.4. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Отсутствует производственно-ливневая канализация для сбора производственных и дождевых стоков, чем нарушены требования пункта 10.3. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 12 мая 2011 года государственным инспектором отдела по надзору за общепромышленными и взрывопожароопасными производствами и объектами по Смоленской области Захаровым Р.А. за вышеуказанные нарушения в отношении МБУ «СпецАвто» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. В этот же день, 12 мая 2011 года государственным инспектором отдела по надзору за общепромышленными и взрывопожароопасными производствами и объектами по Смоленской области Захаровым Р.А. в отношении МБУ «СпецАвто» составлен протокол о временном запрете деятельности. Согласно данного протокола, в связи с обнаружением признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в целях пресечения административного правонарушения и предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей (наступления техногенной катастрофы), учитывая, что предотвратить указанные обстоятельства иными способами невозможно, в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ, начиная с 11 часов 00 минут 12 мая 2011 года временно запрещена деятельность производственного объекта - площадка АЗС (трёх резервуаров по 25 куб.м., каждый, и трёх топливораздаточных колонки марки «Нара-27» находящихся по адресу <адрес>-Б. В судебном заседании представитель ЦУ «Ростехнадзора» Захаров Р.А. пояснил, что МБУ «СпецАвто» подлежит административному наказанию, а именно необходимо приостановить деятельность площадки АЗС, так как в процессе проверки были установлены нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. В связи с нарушениями указанными в протоколе и предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, считает, что деятельность площадки АЗС МБУ «СпецАвто» по адресу <адрес>, необходимо приостановить на 90 суток. В судебном заседании представитель Муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто» Барсукова Е.Н. пояснил, что она согласна с выявленными нарушениями, в связи, с чем просила назначить наказание связанное с приостановлением деятельности на 90 суток, при этом не назначая наказание в виде штрафа, так как в настоящее время денежные средства предприятия направлены на устранение выявленных нарушений. Заслушав объяснения представителя ЦУ «Ростехнадзора» Захаров Р.А., представителя МБУ «СпецАвто» Барсуковой Е.Н.исследовав письменные материалы, судья приходит к следующим выводам. Часть 1 статья 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. С целью обеспечения надежной и безопасной эксплуатации АЗС Приказом Минэнерго РФ от П.06.2003 года N 226 утверждены Правил технической эксплуатации автозаправочных станций. Изложенные требования действующих Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226 и Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на АЗС МБУ «СпецАвто», расположенной по адресу <адрес> грубо нарушены. Нарушение законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов выразившееся в нарушении действующих правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226 и Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Вина МБУ «СпецАвто» в совершении данного административного правонарушения, не отрицается представителем МБУ «СпецАвто» и подтверждается исследованными в суде материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении от 12 мая 2011 года согласно которого представитель МБУ «СпецАвто» согласен с привлечением к административной ответственности. Согласно акта проверки от 12 мая 2011 года, центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (центральным управлением Ростехнадзора) проведена внеплановая выездная проверка Муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто», в ходе которой на АЗС, расположенной по адресу <адрес> были выявлены нарушения действующих правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226 и Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Вышеуказанные обстоятельства усматриваются судьёй и из копии предписания № об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности, вынесенного центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в адрес генерального директора Муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто» Ф.Г.А. Из протокола о временном запрете деятельности от 12 мая 2011 года усматривается, в связи с обнаружением признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в целях пресечения административного правонарушения и предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, учитывая, что предотвратить указанные обстоятельства иными способами невозможно, в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ, начиная с 11 часов 00 минут 12 мая 2011 года временно запрещена эксплуатация площадки АЗС МБУ «СпецАвто» по адресу <адрес> Как установлено в судебном заседании, эксплуатация вышеуказанной площадки АЗС была приостановлена. Выявленные нарушения на АЗС МБУ «СпецАвто» до настоящего времени не устранены. Оценив вышеизложенные доказательства в их совокупности, судья находит вину МБУ «СпецАвто» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, установленной. При определении вида и размера наказания судья учитывает, что МБУ «СпецАвто» ранее к административной ответственности за вышеуказанные нарушения не привлекалось, представитель данного учреждения вину в совершении правонарушения признала, что учитывается судьей как обстоятельства, смягчающие наказание. Отягчающих обстоятельств судьей не установлено. Вместе с тем, судья считает, что выявленные нарушения законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, на АЗС МБУ «СпецАвто» выразившиеся в нарушении действующих правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226 и Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» представляют угрозу здоровью и жизни людей, может повлечь наступление техногенной катастрофы, может произойти возгорание нефтепродуктов и их взрыв. Судья считает, что эксплуатация площадки АЗС (трёх резервуаров по 25 куб.м., каждый, и трёх топливораздаточных колонок марки «Нара-27») находящихся по адресу <адрес> без надлежащего разрешения ЦУ «Ростехнадзор» не возможна. На основании изложенного судья полагает необходимым назначить МБУ «СпецАвто» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9. 1 КоАП РФ, наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, выражающееся в запрещении эксплуатации трёх резервуаров по 25 куб.м., путём опечатывания сливного устройства каждого резервуара, и опечатывания топливораздаточного крана, каждой топливораздаточной колонки марки «Нара-27» АЗС МБУ «СпецАвто». Руководствуясь ст.3.12, ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ: Муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто», юридический адрес: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9. 1 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности на АЗС МБУ «СпецАвто» по адресу <адрес>, выражающееся в запрещении эксплуатации трёх резервуаров по 25 куб.м., путём опечатывания сливного устройства каждого резервуара, и опечатывания топливораздаточного крана, каждой топливораздаточной колонки марки «Нара-27», на срок 90 (девяносто) суток. Срок приостановления деятельности на АЗС МБУ «СпецАвто» исчислять с 11 часов 00 минут 12 мая 2011 года, с момента фактического прекращения деятельности. Постановление для немедленного исполнения назначенного наказания, направить судебному приставу - исполнителю. Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Федеральный судья Д.В. Емельянов