Дело №5-182/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 27 июля 2011 года город Смоленск Федеральный судья Промышленного районного суда г.Смоленска Котов Г.П. при секретаре Мартыновой К.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто», юридический адрес: <адрес>, УСТАНОВИЛ: 12.05.2011 Муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» (далее МБУ «СпецАвто») осуществляло деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта - «площадка АЗС» - по адресу: <адрес> при отсутствии соответствующего обязательного разрешения на данный вид деятельности (лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов), что является нарушением ч.1 ст.6, ч.1 ст.9 Федерального Закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.17 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. Представители Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее ЦУ Ростехнадзора) Захаров Р.А., Борминова Н.А. просили восстановить срок на передачу протокола, а также переквалифицировать действия МБУ «СпецАвто» на другую статью Кодекса. Факт административного правонарушения подтвердили. МБУ «СпецАвто» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, явку своего представителя не обеспечило, доказательств уважительности не предоставило. На основании п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Заслушав участвующие стороны, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам. Судьёй установлено, что протокол об административном правонарушении № в отношении МБУ «СпецАвто» составлен 12.05.2011. В мае 2011 материалы дела об административном правонарушении были направлены в Арбитражный суд Смоленской области, в порядке подсудности. 08.07.2011 Арбитражным судом Смоленской области вынесено определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с неподсудностью. Указанные обстоятельства подтверждается копиями определения (л.д.13-17), описью документов (л.д.18). 15.07.2011 протокол и материалы дела об административного поступили в Промышленный районный суд г.Смоленска (л.д.2). Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трёх суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. Из материалов дела видно, установленный Законом трёхдневный срок ЦУ Ростехнадзора был пропущен. В то же время, согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005, «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются … нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Поскольку трёхмесячный срок привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истёк, а пропуск срока передачи дела нарушен по уважительным причинам, и является несущественным нарушением, то судья находит возможным восстановить его. Рассматривая вопрос о переквалификации действия МБУ «СпецАвто» и его виновности в совершении правонарушения, судья исходит из следующего. Часть 2 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Обязательным элементом объективной стороны правонарушения, предусмотренного данной нормой, является осуществление лицом предпринимательской, то есть самостоятельной, осуществляемой на свой страх и риск, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (ст.2 ГК РФ). Вместе с тем, из Устава МБУ «СпецАвто» (л.д.48-63) следует, что данное Учреждение выполняет работы и оказывает услуги, в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления города Смоленска. Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005, «О некоторых вопросах…»если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства… Учитывая, что деятельность МБУ «СпецАвто» не связанно с предпринимательской деятельностью, то его действия надлежит квалифицировать по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. Часть 1 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно ч.1 ст.6, ч.1 ст.9 Федерального Закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация … опасного производственного объекта; … обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; …Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что на момент проверки МБУ «СпецАвто» работниками ЦУ Ростехнадзора( проведение проверки осуществлялось с 03.05.2011 по 12.05.2011 на основании распоряжения), было установлено, что Учреждение осуществляло деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта - «площадка АЗС» - по адресу: <адрес>, при отсутствии соответствующего обязательного разрешения на данный вид деятельности (лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов). Данное обстоятельство подтверждается копией уведомления о проверке (л.д.21), копией распоряжения №С-734 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-26), копиями актам проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-36), а также копией Постановления по делу об административном правонарушении Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МБУ «СпецАвто» признано виновным в нарушении законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, ответственность за которое предусмотрена ответственность по ч.1 ст.9.1КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде приостановления деятельности на АЗС МБУ «СпецАвто» (л.д.7-12). Таким образом, судья находит вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, установленной. При определении наказания судья учитывает, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также то обстоятельство, что ранее учреждение к административной ответственности не привлекалось, в связи, с чем полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 170000 руб. Руководствуясь ст.ст. 26.11, п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: Муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто», юридический адрес: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 170000 (сто семьдесят тысяч) рублей. Штраф перечислить по следующим реквизитам: Получатель - <данные изъяты>. Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Федеральный судья Г.П. Котов