Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Дата обезличена года ... Пролетарский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего Поддубного Р.Г., при секретаре Бондарь А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Опенкинского сельского поселения ... ..., У С Т А Н О В И Л: Прокурор ... ... обратился в Пролетарский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением лиц об оспаривании бездействия администрации Опенкинского сельского поселения ... ..., ссылаясь на то, что во исполнение задания прокуратуры ... Номер обезличен от Дата обезличена года прокуратурой ... с участием представителей ГИБДД ОВД по ...у, администрации Опенкинского сельского поселения ... проведена проверка исполнения администрацией Опенкинского сельского поселения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. В ходе проверки установлено следующее: В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения поселения. В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом, как следует из содержания п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно ст.ст. 11, 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных, дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.1.0.1993 года №221). В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоины и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Согласно ст. 2 Устава муниципального образования «Николаевское сельское поселение» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Опенкинского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения Опенкинского сельского поселения. Согласно информации администрации Опенкинского сельского поселения от Дата обезличена исх. Номер обезличен автодорога протяженностью Номер обезличен км. - ... ... ... ..., ..., ..., ..., ..., ... включена в реестр объектов муниципальной собственности Опенкинского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что администрацией Опенкинского сельского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения организована не надлежащим образом. Так, в ходе обследования асфальтового покрытия автомобильных дорог местного значения, расположенных в п. Опенки Пролетарского района ..., наличия дорожных знаков установлено, что: асфальтовое покрытие автомобильной дороги на улице ... имеет просадки размерами: 110х600х6 см в районе жилого дома Номер обезличен по ...; 110х600х6 см в районе жилого дома Номер обезличен; асфальтовое покрытие автомобильной дороги на улице ... имеет просадки размерами: 90х60х8 см в районе жилого дома Номер обезличен; 80х600х6 см в районе жилого дома Номер обезличен; асфальтовое покрытие автомобильной дороги в районе пересечения улицы ... и улицы ... имеет просадку размером 140х600х8 см. - по улице ... в районе нахождения здания МДОУ Номер обезличен ФИО9 отсутствуют дорожные знаки: 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети»; - по ... «а» в районе нахождения здания МОУ ФИО10 СОШ отсутствуют дорожные знаки: 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети»; - по ... отсутствует дорожный знак: 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». - по ... отсутствует дорожный знак: 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». - по ... отсутствует дорожный знак: 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». Дальнейшее бездействие администрации Опенкинского сельского поселения по непринятию мер к организации дорожной деятельности в границах Опенкинского сельского поселения влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, пользующихся автомобильными дорогами. При дальнейшем бездействии администрации Опенкинского сельского поселения, выразившемся в непринятии мер по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, нарушаются интересы не только жителей Опенкинского сельского поселения ..., но и иных лиц, пользующихся автомобильными дорогами Опенкинского сельского поселения, т.е. интересы неопределенного круга лиц. В статьях 245, 254 ГПК РФ прокурор не указан в числе лиц, обладающих правом обращения в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. При этом следует учитывать, что статья 45 ГПК РФ, включенная в раздел «Общие положения» ГПК РФ, является общей нормой по участию прокурора в гражданском процессе и именно поэтому имеет приоритет над специальной нормой Кодекса ст. 254 ГПК РФ. Принимая во внимание, что ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, не ограничивая это право какими-либо категориями дел, прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, если этими решениями, действиями (бездействием) нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц. Просит суд признать бездействие органа местного самоуправления - администрации Опенкинского сельского поселения ... ..., выразившиеся в непринятии мер к организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Опенкинского сельского поселения ... ..., незаконным. Обязать администрацию Опенкинского сельского поселения ... ... провести ремонт автомобильных дорог ... района ...: на ... в районе жилого дома Номер обезличен; по ... в районе жилого дома Номер обезличен; на ... в районе жилого дома Номер обезличен, жилого дома Номер обезличен; в районе пересечения улицы Дружбы и .... Обязать администрацию Опенкинского сельского поселения ... ... установить в ... района ...: по ... ... в районе нахождения здания МДОУ Номер обезличен ФИО9 дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети»; по ... ... в районе нахождения здания МОУ ФИО10 СОШ дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети»; по ... дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; по ... дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; по ... дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района Афанасьев С.В. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивает. Представитель Администрации Опенкинского сельского поселения ... - Глава администрации Нечепуренко Владимир Петрович в судебном заседании требования заявления не признал в полном объеме, так как исполнить данное требование в текущем году не представляется возможным, так как бюджет Опенкинского сельского поселения на 70% состоит из дотаций, распределение бюджета в ходит в полномочия собрания депутатов поселения, в связи с чем средств для исполнения данного требования прокурора у администрации Опенкинского сельского поселения нет. При этом не отрицает факт наличия выявленных в ходе проверки в нарушений в полном объеме. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам: В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что в ходе проверки и обследовании асфальтового покрытия автомобильных дорог местного значения, расположенных в ... района ... и наличия дорожных знаков, проведенной старшим помощником прокурора района Степаненко И.В., с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора по ГИБДД ОВД по ...у Моисеевым А.А., специалиста 1 категории администрации Опенкинского сельского поселения ... ... Козюра Ю.А. Дата обезличена года установлено, что: асфальтовое покрытие автомобильной дороги на ... имеет просадки размерами: 110х600х6 см в районе жилого дома Номер обезличен по ...; 110х600х6 см в районе жилого дома Номер обезличен; асфальтовое покрытие автомобильной дороги на ... имеет просадки размерами: 90х60х8 см в районе жилого дома Номер обезличен; 80х600х6 см в районе жилого дома Номер обезличен; асфальтовое покрытие автомобильной дороги в районе пересечения улицы ... и улицы ... имеет просадку размером 140х600х8 см. - по ... «а» в районе нахождения здания МДОУ Номер обезличен ФИО9 отсутствуют дорожные знаки: 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети»; - по ... «а» в районе нахождения здания МОУ ФИО10 СОШ отсутствуют дорожные знаки: 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети»; - по ... отсутствует дорожный знак: 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». - по ... отсутствует дорожный знак: 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». - по ... отсутствует дорожный знак: 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». Данный факт подтверждается актом проверки автомобильных дорог и наличия дорожных знаков от Дата обезличена года, который подписан вышеуказанными участниками проверки л.д. Номер обезличен), с которым ознакомлен Глава администрации Опенкинского сельского поселения ... ... Нечепуренко В.П., что подтверждается его подписью в акте л.д. Номер обезличен), фотоснимками повреждений дорожного покрытия л.д. Номер обезличен) и не отрицается Главой администрации Опенкинского сельского поселения Нечепуренко В.П.. Согласно информации администрации Опенкинского сельского поселения от Дата обезличена исх. Номер обезличен автодорога протяженностью Номер обезличен км. - ... ... ... ..., ..., ..., ..., ..., ... включена в реестр объектов муниципальной собственности Опенкинского сельского поселения л.д. Номер обезличен). В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения поселения. В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно ст.ст. 11, 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных, дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.1.0.1993 года №221). В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоины и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Согласно ст. 2 Устава муниципального образования «Опенкинское сельское поселение» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Опенкинского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения Опенкинского сельского поселения. Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Опенкинского сельского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения организована не надлежащим образом в виду наличия допущенных нарушений. Суд критически оценивает утверждение Главы администрации Опенкинского сельского поселения Нечепуренко В.П., что исполнить данное требование не представляется возможным, так как бюджет Опенкинского сельского поселения на 70% состоит из дотаций, распределение бюджета в ходит в полномочия собрания депутатов поселения, в следствии чего исполнить данное требования не представляется возможным, так как данное обстоятельство относится к исполнению требований заявления и не влияют на обстоятельства оценки доказательств, представленных заявителем. Доказательств, опровергающих требования прокурора, суду не представлено, судом таковых не добыто. В статьях 245, 254 ГПК РФ прокурор не указан в числе лиц, обладающих правом обращения в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Учитывая, что статья 45 ГПК РФ, включенная в раздел «Общие положения» ГПК РФ, является общей нормой по участию прокурора в гражданском процессе и именно поэтому имеет приоритет над специальной нормой ст. 254 ГПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, не ограничивая это право какими-либо категориями дел, прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, если этими решениями, действиями (бездействием) нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора ... ... в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Опенкинского сельского поселения ... ..., подлежит удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать бездействие органа местного самоуправления - администрации Опенкинского сельского поселения ... ..., выразившиеся в непринятии мер к организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Опенкинского сельского поселения ... ..., незаконным. Обязать администрацию Опенкинского сельского поселения ... ... провести ремонт автомобильных дорог ... района ...: на ... в районе жилого дома Номер обезличен; по ... в районе жилого дома Номер обезличен; на ... в районе жилого дома Номер обезличен, жилого дома Номер обезличен; в районе пересечения улицы Дружбы и .... Обязать администрацию Опенкинского сельского поселения ... ... установить в ... района ...: по ... ... в районе нахождения здания МДОУ Номер обезличен ФИО9 дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети»; по ... ... в районе нахождения здания МОУ ФИО10 СОШ дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети»; по ... дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; по ... дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; по ... дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». Решение в окончательном виде, после вынесения резолютивной части решения суда, изготовлено Дата обезличена года. Судия: подпись «Копия верна» Судья Пролетарского районного суда Ростовской области Р.Г. Поддубный