Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пролетарск 06 августа 2010 года

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Поддубного Р.Г.,

при секретаре Бондарь А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гулеватой Надежды Васильевны об оспаривании решения органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л:

Гулеватя Надежда Васильевна обратилась в ... суд ... с заявлением об обжаловании решения органа государственной власти, указывая, что ей на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 600 кв.м, садовый дом, расположенные по адресу: ..., ..., Садово-огородническое товарищество Номер обезличен «Родничок» (в настоящее время ...»), ... .... Она постоянно проживает в принадлежащем ей садовом доме и поэтому обратился в Отделение в ... отдела УФМС по ... в ... с вопросом о регистрации по месту жительства, однако, ей было отказано на основании ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ограничивающей право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке.

В соответствии со ст.27 ч,1 ФИО3, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 15 ч.4 ФИО3, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Свобода выбора места жительства провозглашена: в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 12); в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола Номер обезличен).

Помимо этого, из требований ст.ст.27 ч.1, 35 ч.ч.1,2, 40 ч.1, 59, 57 ФИО3, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.

Отсюда, статья 20 ГК РФ, местом жительства определяет место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, так как именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, то есть предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства. Кроме этого, исходя из требований ст. 19 ч.2, 55 ч.3 ФИО3, согласно которых государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым

Указанные обстоятельства предусмотрены постановлением ФИО3ого суда Российской Федерации Номер обезличенП 07 Дата обезличена года «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан».

Таким образом, отказ начальника Отделения в ... отдела УФМС по ... в ... в регистрации её по месту жительства в ДНТ «Родничок» по ... ....

Просит суд признать незаконным отказ отделения в ... межрайонного отдела УФМС России по ... в ... в регистрации Гулеватой Надежды Васильевны, по месту жительства по адресу: ..., ..., ДНТ «Родничок», ... ...; Обязать отделение ... межрайонного отдела УФМС России по РО в ... зарегистрировать ФИО2, по месту жительства по адресу: ..., ..., ДНТ «Родничок», ... ....

В судебное заседание ФИО2 не явилась, просит рассмотреть дело без её участия, на удовлетворении заявления настаивает в полном объеме.

В судебное заседание представитель УФМС России по ... не явился, предоставил ходатайство с просьбой о рассмотрении дела без их участия, требования ФИО2 не признали в полном объеме.

Суд, изучив ходатайства стороны, исследовав материалы гражданского дела, считает заявление ФИО2 об оспаривании решения органа государственной власти подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 принадлежит на праве собственности жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61-АЕ Номер обезличен от Дата обезличена года, запись регистрации Номер обезличен л.д. 9) и земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - для организации садового участка площадью 600 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61-АЕ Номер обезличен от Дата обезличена года, запись регистрации 61-61-37/008/2009-227 л.д. 10) по адресу Россия, ..., ..., ...», ....

В соответствии с сообщением Пролетарского (с) филиала ГУПТИ ... ль Дата обезличена года Номер обезличен и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от Дата обезличена года Номер обезличен иного недвижимого имущества, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, кроме вышеуказанного, не имеется.

В соответствии с п.п. 2,3 ст. 15 Жилищного Кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)… Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются ФИО5 в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории);

дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 была зарегистрирована по адресу ..., ..., ..., снята с регистрационного учета Дата обезличена года, в настоящее время регистрации на территории РФ не имеет л.д. 8), однако фактически проживает по адресу ..., ..., ДНТ «Родничок», .... Указанное жилое строение являются, по утверждению заявителя, изложенного в жалобе, единственно возможным для неё местом жительства и, следовательно, единственным местом, где она может быть зарегистрирована. Отсутствие же регистрации по месту жительства лишает её возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования, и пользоваться предоставленными ей льготами.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ постоянным местном жительства гражданина является то место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с ФИО3 каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) ФИО3 являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Из статьи 27 (часть 1) ФИО3 во взаимосвязи с ее статьей 35 (части 1 и 2), согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей 40 (часть 1), согласно которой каждый имеет право на жилище, а также статьей 57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, и статьей 59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности граждан Российской Федерации, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.

Исходя из этого федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

В соответствии с Инструкцией о применении прав регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства оформление регистрации производится в жилое помещение.

В соответствии с Постановлением ФИО3ого суда Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличенП «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан ФИО3ый суд РФ постановил признать не соответствующим ФИО3, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Суд критически оценивает позицию УФМС России по ... о том, что заявителю необходимо произвести изменение разрешенного использования данного земельного участка, так как в судебном заседании установлено, что категория земель, на котором расположено жилое строение является землями сельскохозяйственного назначения - для организации садового участка площадью 600 кв.м. В соответствии с сообщением главного архитектора ... от Дата обезличена года Номер обезличен.2-7/185 генеральным планом ... планируется предусмотреть перевод ДНТ «родничок» и ДНТ «Ручеек» в жилой микрорайон, то есть, данный факт подтверждает, что ДНТ «Родничок» фактически находится в черте ... области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО2 об оспаривании решения органа государственной власти является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ отделения в г. Пролетарске межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в п. Орловский в регистрации Гулеватой Надежды Васильевны по месту жительства по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, ДНТ «Родничок», ул. Строителей д. 57.

Обязать отделение в г. Пролетарске Межрайонного отдела УФМС РФ по Ростовской области в п. Орловский зарегистрировать Гулеватую Надежду Васильевну по месту жительства по адресу: ..., ..., ...», ....

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течении 10 дней.

Мотивированное решение, после оглашения резолютивной части решения суда 02 июля 2010 года, составлено 09 августа 2010 года.

Председательствующий: подпись Р.Г. Поддубный

Копия верна:

Судья Пролетарского районного суда Р.Г. Поддубный