Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

«8» июня 2010 года Судья Пролетарского районного суда Ростовской области Кирюхина Е.В., при секретаре Макаренко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Косова ФИО12 к ОВД по ...у ..., ГУВД по ... и Министерству финансов ... о признании действий и бездействия незаконными и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Косов ФИО13 обратился в суд с иском к Отделу внутренних дел по ...у ..., Главному Управлению внутренних дел по ..., Министерству финансов ... о признании незаконным отказа в предоставлении требуемых документов заверенных копий табелей учета рабочего времени и копии книг постовых ведомостей с данными об отработанном им времени и его суточных дежурствах за период с июня 2006 года по июль 2008 года, возложении обязанности предоставить документы, заверенные копии табелей учета рабочего времени и копии книг постовых ведомостей с данными об отработанном им времени и его суточных дежурствах за период с июня 2006 года по июль 2008 года, взыскании компенсации морального вреда в размере 300000 рублей, судебных расходов в размере 13044 рублей 80 копеек.

Исковые требования истец мотивировал следующим: в указанный период он работал в должности дознавателя на основании контракта, заключенного с Отделом внутренних дел по ...у ... и в соответствии с приказом о переводе с должности инспектора ПДН. Положением о службе предусмотрен режим работы в порядке ненормированного рабочего дня; для разрешения вопросов, возникших у него о порядке оплаты и о соответствии размера оплаты фактически отработанному времени им были сделаны запросы в ОВД по ...у, как лично, так и через представителя адвоката. Истец указывает, что рабочее время сотрудников ОВД письменно фиксируется в документах двух видов - табелях учета рабочего времени и книгах постовых ведомостей.

Так Дата обезличенаг. и Дата обезличенаг. им были сделаны запросы о предоставлении книг постовых ведомостей, ответа он не получил. Дата обезличенаг. был передан запрос о предоставлении табелей рабочего времени, на него получил отказ по надуманным доводам. Считает, что нарушены его нематериальные блага, гарантированные Конституцией РФ, ему причинен моральный вред действиями и бездействием ОВД ... по ..., в результате которых он лишен права не только на получение информации, но и на судебную защиту, поскольку для обращения в суд необходимо предоставлять сведения в доказательство заявляемых требований.

По этим основаниям истец, после уточнения своих требований, просил признать незаконным отказ в предоставлении требуемых документов: заверенных копий табелей учета рабочего времени и копий книг постовых ведомостей с данными об отработанном им времени и его суточных дежурствах за период с июня 2006 г. по июль 2008 г., обязать ответчика предоставить указанные документы, взыскать компенсацию морального вреда в размере 300000 руб. и судебные расходы в размере 13044 руб. 80 коп.

В судебном заседании истец Косов ФИО14 свои исковые требования поддержал в полном объеме, дав подробные пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении, настаивает на их удовлетворении, дополнительно, пояснил, что в исковом заявлении он указал, что он неоднократно обращался как устно, так и письменно в ОВД ..., а также в ГУВД с требованием о предоставлении ему копий постовых ведомостей и копий табелей учета рабочего времени, однако ему было отказано, считает, что данными действиями были нарушены его конституционные права, ему был нанесен моральный вред. Указал на то, что первоначально при рассмотрении дела судом были допрошены в качестве свидетелей Миронов, Лешкевич, Бугаев, которые подтвердили, что табеля рабочего времени велись начальниками подразделений, а начальник ОВД ... утверждал табеля рабочего времени, которые затем сдавались в бухгалтерию. В табелях учета рабочего времени, и постовых ведомостях отражено время, когда он заступал в наряд, получал табельное оружие. Считает, что ответчик не предоставил информацию необходимую мне для взыскания оплаты за сверхурочную работу.

В ФЗ «О бухгалтерском учете» Номер обезличен от Дата обезличена года, указано, что необходимо бухгалтерам вести учет первичных документов. Табеля учета рабочего времени из года в год имеют одну форму. Так как ОВД имеет бухгалтера, значит должны вести табеля учета рабочего времени, бухгалтер пользуется документами регламентирующими их деятельность. Бухгалтер обязан вести по каждому сотруднику табель учета рабочего времени. Из приказа МВД РФ от Дата обезличена года Номер обезличен « Об утверждении инструкции о порядке предоставления компенсации лицам рядового и начальствующего состава ОВД за работу сверх установленной законом

продолжительности рабочего времени, в выходные и праздничные дни, а так же за работу в ночное время» следует, что основанием для выплат за сверхурочную работу, является табельный учет рабочего времени. В соответствии с трудовым законодательством работодатель должен вести документы, учитывающие рабочее время. Учет рабочего времени должен вестись на основании трудового законодательства. Истец утверждает, что все приобщенные к материалам дела доказательства, а также ранее данные свидетельские показания Миронова, Лешкевич, Бугаева, Карпенко, как и подробно перечисленные и исследованные в судебном заседании книги постовых ведомостей за 2007-2008 г.г. подтверждают его исковые требования. Ответчик предоставляет неверную информацию, о том, что в ОВД ... не ведутся табеля учета рабочего времени. Все это подтверждает виновность ответчика и причинение данными действиями ему морального вреда, нанесение нравственных страданий.

В судебном заседании представитель ответчика ОВД по ...у ФИО3, действующий на основании доверенности, иск не признал, указав, что табеля учета рабочего времени в органах внутренних дел никакими нормативными документами МВД РФ не утверждены и не ведутся, учет рабочего времени осуществляется согласно Инструкции к приказу МВД РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен; сотрудники могут при необходимости привлекаться к службе сверх установленного времени только по письменному приказу начальника соответствующего органа внутренних дел, с предоставлением соответствующих компенсаций; истребование табелей рабочего времени является бессмысленным, так как они не имеют законной силы и в ОВД по ...у они не ведутся. Книги постовых ведомостей предназначены не для ведения учета отработанного времени сотрудниками милиции, являются документами для служебного пользования и предоставление их гражданскому лицу является незаконным. Также пояснил, что порядок привлечения сотрудников к работе сверх урочного рабочего времени определен п. 14.3 приказа МВД России от Дата обезличена года Номер обезличен, в соответствии с которым сотрудники могут при необходимости привлекаться к службе сверх установленного времени только по письменному приказу начальника соответствующего органа(с которым заключен контракт) с предоставлением соответствующих компенсаций. Считает, что истцом не предоставлены суду доказательства о нарушении его прав и свобод, доказательства подтверждения его требований как о признании действий и бездействий незаконными, так и взыскании компенсации морального вреда. Просит отказать в удовлетворении исковых требований Косова ФИО15., изложив подробно свои возражения в письменном виде, предоставленном суду возражении (том дела Номер обезличенл.д. 23-24).

Представитель ГУВД по ... Купреева ФИО16 действующая на основании доверенности от Дата обезличенаг., просила дело рассмотреть в отсутствие представителя ГУВД, в письменных возражениях на иск указала, что исковые требования ГУВД не признает, поскольку в исковом заявлении не указано, какие нарушения прав, свобод и законных требований ФИО0 допущены со стороны ГУВД по ..., не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных исковых требований к ГУВД.

Представителем ответчика Министерства финансов ..., заместителем министра финансов ... Бородулиным ФИО20. в возражениях на иск указано, что требования истца ФИО0 являются необоснованными, поскольку Министерство финансов ... является органом ..., обеспечивающим в установленном порядке исполнение областного бюджета ...; в силу действующего законодательства Министерство финансов ... является ненадлежащим ответчиком в споре, а исковые требования не подлежат возмещению за счет казны ....

Выслушав истца Косова ФИО19 представителя ОВД по ...у ... Андреева ФИО17., приняв во внимание письменные возражения ГУВД по ... и Министерства финансов ..., свидетеля Карпенко ФИО18., а, также подробно исследовав и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец обратился в ... суд с иском к ОВД по ...у ..., ГУВД по ... и к Министерству финансов ... о признании действий и бездействия незаконными и компенсации морального вреда, исковые требования мотивировал, тем, что в период с июня 2006 года по июль 2008 года он работал в должности дознавателя отдела дознания на основании контракта о службе в органах внутренних дел.

Для решения вопросов о порядке оплаты и количестве фактически отработанного времени им Дата обезличена г. был сделан запрос в ОВД по ...у ... о предоставлении книг постовых ведомостей на его имя, который был оставлен без ответа, в связи, с чем Дата обезличена года он лично обратился с таким запросом, на который получил отказ.

Также Дата обезличена года им был сделан запрос о предоставлении табелей рабочего времени на его имя, на что Дата обезличена г. получен отказ по надуманным доводам.

Истец считает, что указанные действия нарушают его конституционные права и причиняют ему моральный вред, поскольку он лишен права на получение информации и на судебную защиту.

Так из материалов дела следует, что Косов ФИО21. проходил службу в ОВД по ...у ... на основании контракта от Дата обезличена г., являлся сотрудником ОВД, и на него распространялось действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от Дата обезличена г. N 4202-1 (том 1,л.д. 96).

Статья 44 указанного Положения предусматривает, что на сотрудников органов внутренних дел распространяется установленная законодательством Российской Федерации о труде продолжительность рабочего времени.

В необходимых случаях сотрудники органов внутренних дел могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни. В этих случаях им предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о труде.

Согласно п. 14.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от Дата обезличена г. N 1038 в редакции от Дата обезличена г., в каждом органе внутренних дел устанавливается строго регламентированный распорядок дня, определяемый особенностями оперативно-служебной деятельности и оперативной обстановки, временем года, местными условиями и другими конкретными обстоятельствами.

В соответствии с п. 14.2 Инструкции распорядок дня определяет время начала и окончания работы, начало и продолжительность обеденного перерыва, часы приема граждан (наиболее удобные для населения), сменность в несении службы отдельных категорий сотрудников. При необходимости он согласовывается с руководителем вышестоящего органа внутренних дел, соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления и утверждается приказом.

Доводы истца, изложенные в исковом заявлении и в судебном заседании суд считает несостоятельными, так как табель учета рабочего времени в органах внутренних дел ни какими нормативными документами МВД РФ не предусмотрен, не утвержден и не ведется. Учет рабочего времени осуществляется согласно Инструкции к Приказу МВД РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в ОВД РФ», а именно п. 14.3 раздела «Внутренний распорядок. Продолжительность рабочего времени». Сотрудники могут при необходимости привлекаться к службе сверх установленного времени только по письменному приказу начальника соответствующего органа внутренних дел или лица, исполняющего его обязанности, с предоставлением соответствующих компенсаций (п. 14.3).

При этом в Инструкции не содержится требований о необходимости учета рабочего времени сотрудников ОВД путем ведения соответствующих табелей.

Доводы истца о том, что на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие трудового законодательства Российской Федерации, суд также отвергает, так как на сотрудников милиции (сотрудник имеет специальное звание) распространяется Федеральный Закон «О милиции» ФЗ Номер обезличен от Дата обезличенаг., где в 5 разделе данного закона определен порядок прохождения службы в милиции, действие Трудового Кодекса РФ распространяется только на работников МВД (работник - не имеет специального звания) и порядок учета рабочего времени сотруднику определяется только Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен и ФЗ «О милиции», где определен порядок учета рабочего времени, определен внутренний распорядок дня в органах внутренних дел и привлекать сотрудника к сверхурочному несению службы возможно только по письменному приказу руководителя подразделения органа внутренних дел, а табеля учета рабочего времени для сотрудников милиции не предусмотрены.

Так истец Косов ФИО22. проходил службу в ОВД в качестве сотрудника, а не работника и на момент увольнения находился в специальном звании «капитан милиции», учет рабочего времени производился согласно ФЗ «О милиции» и положения о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, табеля учета рабочего времени в МВД РФ согласно ст. 91 ТК РФ ведутся только на работников МВД РФ, не имеющих специальных званий.

Подробно исследовав в судебном заседании книги постовых ведомостей, предоставленных для обозрения суду представителем ответчика, заверенные копии, которых вручены истцу, суд приходит к выводу, что данные книги постовых ведомостей предназначены не для ведения учета отработанного времени сотрудниками милиции, так как в них производилась отметка о том, что сотрудник был на дежурстве, что он находился в составе следственной оперативной группы, данные книги постовых ведомостей являются документами для служебного пользования и, соглашаясь с мнением представителя ответчика, суд, считает, что предоставление их гражданскому лицу является не законным, о чем истец был письменно проинформирован.

Исследованные ранее данные в судебном заседании показания свидетелей Лешкевич ФИО24., Миронова ФИО25., Дущенко ФИО26., Бугаева ФИО27 а также показания свидетеля Карпенко ФИО23ранее работавших в ОВД по ...у, пояснивших суду, что табеля рабочего времени в ОВД велись, суд оценивает критически, так как данные показания не свидетельствуют о том, что учет рабочего времени в ОВД по ...у ... осуществляется при помощи табелей учета рабочего времени и не подтверждают, что ведение табелей учета рабочего времени регламентируются какими-либо нормативно-правовыми актами, более того из показаний свидетеля Миронова ФИО29И. следует, что при его обращении о предоставлении табелей учета рабочего времени ему было отказано в предоставлении данных документов в виду их отсутствия (том 1,л.д. 215).

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред(физические или иные нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Закон предписывает при определении размера компенсации морального вреда принимать во внимание иные заслуживающие внимание обстоятельства, необходимо учитывать степень физических и нравственных страданий лица, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В силу требований Постановления ФИО11 Суда РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда» (в редакции Постановлений ФИО11 Суда РФ от Дата обезличена года Номер обезличен от Дата обезличена г., Номер обезличенот Дата обезличена года Номер обезличен), размер компенсации морального вреда определяется судом и зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий.

Степень таких страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и иных конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий (п.8 указанного постановления).

Так Косов ФИО30. в обоснование заявленного требования указывает, что ему причинен моральный вред действиями и бездействием ответчика, в результате которых он лишен права не только на получение информации, но и на судебную защиту, поскольку для обращения в суд необходимо представлять сведения в доказательство и обоснование заявленных требований. Однако, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства обоснованности размера компенсации морального вреда, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ Косов ФИО31. не предоставил суду доказательств причинения ему действиями или бездействием ответчиков морального вреда, не предоставил доказательств наличия состава оснований ответственности за причинение ему морального вреда, не предоставил доказательств, свидетельствующих о причинно- следственной связи между неправомерным действием (бездействием) и моральным вредом, не предоставил доказательств вины причинителя вреда и иных конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении исковых требований истца надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Косова ФИО32 к ОВД по ...у ..., ГУВД по ... и Министерству финансов ... о признании действий и бездействия незаконными и взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение 10 дней.

Мотивированное решение составлено 15 июня 2010 года.

Судья подпись Кирюхина Е.В.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья ФИО2