Решение

Именем Российской Федерации

«11» августа 2011 года           г.Пролетарск

Судья Пролетарского районного суда Ростовской области Губарь Л.В., рассмотрев административное дело по жалобе Деменкова ФИО8 на постановление № № от 18 апреля 2011 года административной комиссии при администрации Пролетарского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Деменков ФИО9 обратился в Пролетарский районный суд <адрес> с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии при администрации <адрес> о привлечении его к административной ответственности. При этом заявитель Деменков ФИО10. утверждает, что не согласен с данным постановлением о наложении на него административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.1 областного закона «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, считает, что данное постановление незаконно и необоснованно по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ его скот выпасался на территории гидропарка по <адрес> <адрес>), на территории предназначенной для выпаса скота и предоставленной по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №с/х председателю простого товарищества ФИО2 в аренду без права выкупа на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ я был принят в члены простого товарищества под председательством ФИО2 Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами. В договоре аренды не содержатся ограничения и временные периоды разрешенного выпаса скота на арендованном участке. Земля на праве аренды принадлежит физическому лицу, так на основании чего <адрес> ограничивает использование отданного в аренду участка, и к тому же налагает административные штрафы на основании документов, составленных с нарушением существующих норм КоАП РФ. Кроме того, лично он сам скот не выпасал.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4 ч.1 и ст.28.6 КоАП РФ. В Протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение; объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол о совершении им административного правонарушения на месте не составлялся и ему направлен не был.

Согласно ч.1 ст.28.6 КоАП РФ, назначение административного наказания без составления протокола возможно в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

Постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в отношении него на месте не выносилось.

Все права, предоставленные выше перечисленными статьями лицу, в отношении которого возбуждается административное производство, были нарушены членами административной комиссии при администрации <адрес>. В постановлении о назначении в отношении него наказания содержится упоминание о нарушении им п.2.4 гл.2 Правил содержания домашних животных и птицы в <адрес> и других населенных пунктах района. Однако, в чем же состоит допущенное им правонарушение из этих документов не видно. Учитывая то обстоятельство, что земля на праве аренды принадлежит ФИО2, все спорные вопросы должны решаться непосредственно с арендопользователем, но никак не с арендодателем, если иное не оговорено договором аренды.

Принимая во внимание изложенное, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, вынесенное в отношении него постановление Административной комиссии при администрации <адрес> о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого <адрес> отделом судебных приставов возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене.

Просит отменить или признать недействительным вынесенное в отношении него постановление Административной комиссии при администрации <адрес> о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого <адрес> отделом судебных приставов возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание заявитель Деменков ФИО11. явился, на удовлетворении требований жалобы настаивает в полном объеме.

Представитель Административной комиссии <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явилась, с жалобой Деменкова ФИО12. не согласна, считает ее необоснованной и не законной по следующим основаниям: протокол об административном правонарушении в отношении Деменкова ФИО13 составлен ФИО4, который в соответствии с п.1.3 постановления Администрации Пролетарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.4.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях». Для составления протокола об административном правонарушении Деменков ФИО14 был доставлен в здание Администрации <адрес> городского поселения сотрудником МОБ ОВД, в соответствии с п.1 ч.1 ст.27.2 КРФоАП. От получения копии протокола в момент составления протокола Деменков ФИО15 отказался, о чем сделана соответствующая запись в протоколе. На заседание административной комиссии Деменков ФИО16 сначала вызывался повесткой, направленной ему по почте. За повесткой в почтовое отделение Деменков ФИО17 не явился. ДД.ММ.ГГГГ повестка о явке на заседание административной комиссии на ДД.ММ.ГГГГ была вручена Деменкову ФИО18 сотрудником МОБ ОВД. В ходе рассмотрения дела по существу административной комиссией было установлено, что имеется обстоятельство, отягчающее ответственность, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КРФоАП. Деменков ФИО19 привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.4.1 ч.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях». В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Деменкову ФИО21 было назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Этот штраф был оплачен Деменковым ФИО20. ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент рассмотрения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, срок, предусмотренный ст.4.6 КРФоАП не истек.

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Деменкову ФИО22. было назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ, срок, предусмотренный ст.4.6 КРФоАП не истек.

ДД.ММ.ГГГГ Деменков ФИО23 на заседание административной комиссии не явился. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КРФоАП, административная комиссия имеет право рассматривать дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в случае если имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. Подробные сведения в материалах административного дела имеются. Ходатайства об отложении рассмотрения дела от Деменкова ФИО24 не поступало. Дело об административном правонарушении № в отношении Деменкова ФИО26 в соответствии с требованиями законодательства рассмотрено в его отсутствие. Копия постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ направлена Деменкову ФИО25 по почте заказным письмом с уведомлением. Деменков ФИО27. за постановлением по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в почтовое отделение не явился. В соответствии с обзором законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденным постановлением Президиума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, днем вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении будет являться дата поступления копии постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, его вынесшим. Указанная на возвращенном почтовом извещении, по мотиву отсутствия лица, привлекаемого к административной ответственности, либо уклонения данного лица от получения постановления. ДД.ММ.ГГГГ конверт с вышеуказанным постановлением по делу поступил в административную комиссию при <адрес>.

В соответствии со ст.32.2 ч.5 КРФоАП, постановление по делу № о наложении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было направлено для принудительного исполнения в <адрес> отдел ГУ ФССП по <адрес>.

Считает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении соблюдены все процессуальные нормы, в связи с чем просит оставить жалобу Деменкова ФИО28. без удовлетворения.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав заявителя Деменкова ФИО29 представителя административной комиссии при <адрес> ФИО3, считает, что жалоба Деменкова ФИО30 на постановление о назначении административного наказания удовлетворению не подлежит по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией при <адрес> было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания в отношении Деменкова ФИО31 в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.2.4 гл.2 Правил содержания домашних животных и птицы в <адрес> и других населенных пунктах района, утвержденных решением собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть Деменков ФИО32 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.4.1 ч.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

В судебном заседании установлено, что в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией при администрации <адрес> о привлечении Деменкова ФИО33 к административной ответственности по ч.1 ст.4.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, в полном объеме дан анализ обстоятельствам дела, приведено достаточно оснований для установления наличия в действиях Деменкова ФИО34 состава инкриминируемого ему административного правонарушения, соблюдены все процессуальные нормы, постановление административной комиссии составлено в соответствии с нормами действующего КоАП РФ. Суд считает, что доводы, приведенные заявителем в жалобе, в частности составления административного протокола и постановления, не подтверждены доказательствами. Доказательств данных утверждений заявителем не предоставлено и таковых судом не добыто.

Так, согласно п.2.4 гл.2 Правил содержания домашних животных и птицы в <адрес> и других населенных пунктах района, утвержденных решением собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ запрещается выпас КРС, овец и коз с 1 декабря по 15 апреля.

Однако, несмотря на этот запрет, Деменков ФИО35 выпасал принадлежащий ему крупный рогатый скот на территории гидропарка по <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании Деменков ФИО36 утверждал, что знает закон, согласно которому выпас скота с 1 декабря по 15 апреля запрещен, но считает, что этот закон на арендаторов не действует, они заплатили арендную плату и вправе использовать арендованную землю по своему усмотрению, на них закон об административной ответственности по времени выпаса скота не должен распространяться.

В своей жалобе Деменко ФИО37 указывает «.. ДД.ММ.ГГГГ мой скот выпасался на территории гидропарка по <адрес> <адрес> на территории предназначенной для выпаса скота…»(л.д.18), таким образом Деменков ФИО38 подтвердил факт выпаса его личного скота на территории гидропарка, на территории предназначенного для выпаса скота, поэтому его доводы, высказанные в судебном заседании, что необходимо еще доказать его ли скот был на территории гидропарка ДД.ММ.ГГГГ, неосновательны, этот факт был также подтвержден свидетелем ФИО6 при составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.1)

Судом установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Деменков ФИО39 присутствовал, но отказался давать объяснения и подписывать протокол, в материалах административного дела имеется тому подтверждение(л.д.1).

В материалах административного дела имеется расписка Деменкова ФИО40 свидетельствующая о том, что он был надлежаще уведомлен административной комиссией на ДД.ММ.ГГГГ(л.д.7) но извещения, направленные заказной почтой, возвращались, так как Деменко ФИО41. их не получал, хотя место жительства Деменкова ФИО42 было правильно указано на конверте, <адрес>, заказное письмо было возвращено с отметкой истек срок хранения (л.д.5,6). Административная комиссия два раза извещала Деменкова ФИО43 заказными письмами, третий раз извещен участковым инспектором Пролетарского РОВД, данный факт подтвердил в судебном заседании Деменков ФИО44 что участковый инспектор Пролетарского РОВД вручил ему уведомление под личную роспись по адресу <адрес>, что заседание административной комиссии состоится ДД.ММ.ГГГГ(л.д.7), однако на заседание административной комиссии Деменков ФИО45 так и не явился.

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ было направлено административной комиссией Деменкову ФИО46 по почте заказным письмом, однако конверт с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ был возвращен в комиссию, поскольку Деменков ФИО47 вновь не явился в почтовое отделение для получения заказного письма(л.д.13).

При таких обстоятельствах, у суда нет оснований для отмены постановления административной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Деменкова ФИО48 о привлечении его к административной ответственности, доводы, изложенные Деменковым ФИО49 в жалобе неосновательны не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Кроме того, Деменковым ФИО50 пропущен установленный ст. 30.3 КОАП РФ 10-дневный срок для обжалования постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, заявления о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления и доказательств об уважительности причины пропуска срока для обжалования, суду Деменковым ФИО51 не представлено и судом таковых доказательств не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Решил:

постановление административной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Деменкова ФИО52 о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренное ст.4.1 ч.1 <адрес> «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>., оставить без изменения, а жалобу Деменкова ФИО53 без удовлетворения.

Судья Пролетарского районного суда

Ростовской области      Губарь Л.В.