11 августа 2010 года. г. Тверь
Пролетарский районный суд г. Твери в составе: председательствующего судьи Образцовой Н.В., при секретаре Кострома М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ярцева А.И. об оспаривании отказа во внесении изменений в ЕГРП и выдаче повторного свидетельства о праве собственности на земельный участок,
У С Т А Н О В И Л:
Ярцев А.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа во внесении изменений в ЕГРП и выдаче повторного свидетельства о праве собственности на земельный участок в порядке главы 25 ГПК РФ Номер обезличен.
Доводы заявления мотивированы тем, что Ярцев А.И., являясь собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: Номер обезличен, расположенного ..., с разрешенным видом использования: «для сельскохозяйственного производства», обратился в УФРС по Тверской области с заявлением о внесении изменений в ЕГРП в части разрешенного вида использования «для ведения садоводства» и выдаче в связи с этим повторного свидетельства о праве собственности на данный земельный участок, поскольку Постановлением Администрации ... от Дата обезличена изменен вид разрешенного использования данного земельного участка по итогам публичных слушаний, после чего были внесены соответствующие изменения в кадастровый паспорт земельного участка. Однако сообщением от Дата обезличена УФРС по Тверской области незаконно отказало во внесении изменений в ЕГРП и выдаче повторного свидетельства о праве собственности на земельный участок, поскольку в состав данного земельного участка входят сельскохозяйственные угодья, изменение вида разрешенного использования данного земельного участка возможно только после изменения категории такого рода земель, что, по мнению заявителя, незаконно.
В судебном заседании Ярцев А.И. и его представитель адвокат Ковальчук С.В. поддержали доводы заявления, просили суд удовлетворить, пояснив, что в силу п. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ вид разрешенного использования земель определяется в соответствии с зонированием территорий, а также, исходя из принадлежности земель к той или иной категории, однако зонирование территорий В Калининском районе до настоящего времени не осуществлено, что не может лишать собственника земельного участка законного права его использования, так как собственник земельного участка самостоятельно определяет вид разрешенного использования в рамках категории и в соответствии с фактическим использованием своего земельного участка. Использование данного земельного участка для ведения садоводства не является нецелевым и не противоречит действующему законодательству. Цитирование в отказе УФРС по Тверской области от Дата обезличена норм ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ и ст. 79 Земельного Кодекса РФ неуместно. Утверждение регистрирующего органа о необходимости изменения категории в данном случае является голословным и не соответствующим законодательству. Ссылка регистрирующего органа на наличие в составе земельного участка, принадлежащего Ярцеву А.И., сельхозугодий, находящихся в ..., вызывает недоумение, поскольку не относится к земельному участку Ярцева А.И., расположенному в .... Ст. 78 Земельного Кодекса РФ предусматривает использование земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства. До принятия правил землепользования и застройки, но не позднее 1 января 2010 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования на другой вид может быть принято главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного Кодекса РФ». Оформление состоявшегося изменения разрешенного использования в отношении земельных участков, являющихся сельскохозяйственными угодьями, может осуществляться путем направления органом местного самоуправления, принявшим решение об изменении разрешенного использования земельного участка, в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости (ч.8 ст. 15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»). Сведения о разрешенном использовании земельного участка заинтересованный собственник земельного участка может просить включить в сведения государственного кадастра недвижимости в порядке учета изменений сведений об этом земельном участке (ч. 3 ст. 16, ч. 3 ст. 20 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»). Таким образом, Ярцев А.И. прошел всю предусмотренную законом процедуру изменения вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, отказ регистрирующего органа во внесении изменений в ЕГРП является не законным
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, являющегося правопреемником УФРС по Тверской области, Казарина С.А. заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержав имеющийся в материалах дела письменный отзыв Номер обезличен, пояснив, что сообщением от Дата обезличена УФРС по Тверской области законно отказало Ярцеву А.И. во внесении изменений в ЕГРП и выдаче повторного свидетельства о праве собственности на земельный участок, поскольку в состав данного земельного участка входят сельскохозяйственные угодья, изменение вида разрешенного использования данного земельного участка возможно только после изменения категории такого рода земель. При этом в сообщении об отказе от Дата обезличена ошибочно указан адрес земельного участка Ярцева А.И. и указан адрес: ..., что является технической ошибкой, поскольку в составе земельного участка, принадлежащего Ярцеву А.И., с кадастровым номером: Номер обезличен, расположенного в ..., имеются сельхозугодия, что подтверждается представленной суду справкой. При этом кадастровый номер земельного участка, принадлежащего Ярцеву А.И., указан правильно, а идентификация земельных участков производится по кадастровым номерам, в связи с чем, наличие такой технической ошибки не влечет ничтожность законного по смыслу отказа в совершении регистрационных действий.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
В силу ч. 1 ст. 247 ГПК РФ в заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
Предъявив в суд данное заявление,
В силу ч. 1 ст. 16 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им лица. В силу ч. 2 указанной выше статьи к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение, обременение прав на недвижимое имущество и, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.
В соответствии с абзацем 4 ч. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано, в случае если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Судом установлено, что Ярцев А.И., являясь собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: Номер обезличен, расположенного в ..., с разрешенным видом использования: «для сельскохозяйственного производства» Номер обезличен обратился в УФРС по Тверской области с заявлением о внесении изменений в ЕГРП в части разрешенного вида использования «для ведения садоводства» и выдаче в связи с этим повторного свидетельства о праве собственности на данный земельный участок Номер обезличен, поскольку Постановлением Администрации ... от Дата обезличена Номер обезличен, изменен вид разрешенного использования данного земельного участка по итогам публичных слушаний Номер обезличен, после чего были внесены соответствующие изменения в кадастровый паспорт земельного участка Номер обезличен.
Судом установлено, что сообщением от Дата обезличена УФРС по Тверской области Ярцеву А.И. отказано во внесении изменений в ЕГРП и выдаче повторного свидетельства о праве собственности на земельный участок, поскольку в состав данного земельного участка входят сельскохозяйственные угодья, изменение вида разрешенного использования данного земельного участка возможно только после изменения категории такого рода земель Номер обезличен.
В соответствии с п.п. 8 ст. 1 Земельного Кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В ст. 42 Земельного Кодекса РФ закреплена обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносит вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено п. 1 ст. 7 Земельного Кодекса РФ. В их числе названы земли сельскохозяйственного назначения.
Указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законом (п. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ).
В ст. 77 Земельного Кодекса РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует ст. 1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002 года.
Судом установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: Номер обезличен, расположенный в ... был выделен в натуре из земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения колхоза ... Номер обезличен, после чего по договору дарения перешел в собственность ФИО1 Номер обезличен, а затем по договору дарения в собственность Ярцева А.И. Номер обезличен.
В силу п. 1 ст. 79 Земельного Кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Согласно ч. 6 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ вид разрешенного использования указывается в градостроительном регламенте. В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГСК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В силу ч. 6 ст. 36 ГСК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п. 5 ст. 37 ГСК РФ).
Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не предусматривает порядка изменения вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий. Ярцев А.И., обратившись в администрацию сельского поселения с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка, фактически желает вывести принадлежащий ему земельный участок из-под действия ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и распространить на него режим, установленный ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
При этом в соответствии со ст. 12 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях, целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам. Указанная схема служит основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания населения.
Таким образом, приведенные выше нормы предусматривают предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Нормы Земельного Кодекса РФ, ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» допускают использование для дачного строительства тех земельных участков их категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.
В материалах дела отсутствуют сведения о проведении зонирования территории, к границах которой расположен земельный участок, принадлежащий Ярцеву А.И., с установленным разрешенным использованием земельного участка.
Судом установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: Номер обезличен, расположенного в ..., принадлежащий Ярцеву А.И., с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства» имеет в своем составе сельскохозяйственные угодья Номер обезличен, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что изменение вида разрешенного использования данного земельного участка возможно только после изменения категории такого рода земель.
Доводы заявителя о незаконности оспариваемого отказа в совершении регистрационных действий в связи с ошибочным указанием адреса земельного участка, отвергаются судом, поскольку, как установлено судом в сообщении об отказе от Дата обезличена ошибочно указан адрес земельного участка Ярцева А.И. и указан адрес: ..., что является технической ошибкой, поскольку в составе земельного участка, принадлежащего Ярцеву А.И., с кадастровым номером: Номер обезличен, расположенного в ..., имеются сельхозугодия, что подтверждается представленной суду справкой Номер обезличен. При этом кадастровый номер земельного участка, принадлежащего Ярцеву А.И., указан правильно, а идентификация земельных участков производится по кадастровым номерам, в связи с чем, наличие такой технической ошибки не влечет ничтожность законного по смыслу отказа в совершении регистрационных действий.
В связи с изложенным выше, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении заявления Ярцева А.И. об оспаривании отказа УФРС по Тверской области от Дата обезличена во внесении изменений в ЕГРП и выдаче повторного свидетельства о праве собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: Номер обезличен, расположенного в ....
Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья Образцова Н.В.
Решение не вступило в законную силу.